Постанова

від 17.11.2021 по справі 160/9380/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/9380/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року (суддя Луніна О.С.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Чумаківська сільська рада про визнання дій неправомірними, скасування запису та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Чумаківська сільська рада про визнання дій неправомірними, скасування запису та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, які полягають в архівуванні земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0005, утворенні земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007 шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:085:0004, 1221488000:01:084:0005 та утворення нових земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0011, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:084:0008 та 1221488000:01:085:0006 за рахунок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007.

Скасувати запис про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0007, 1221488000:01:084:0011, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:084:0008 та 1221488000:01:085:0006.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області внести відомості (зміни до них) про об`єкт Державного земельного кадастру, а саме земельну ділянку, яка була зареєстрована за заявою ЗВ-9704507972021 від 14.04.2021 (архівний кадастровий номер 1221488000:01:084:0005).

Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції обставинам справи не відповідають.

Зазначено, що позивач не позбавлений права на отримання земельної ділянки у власність, а обраним ним спосіб захисту не призведе до завершення розпочатої процедури приватизації земельної ділянки, державна реєстрація якої наразі скасована.

Позивачем було подано відзив на апеляційну скаргу, просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Зазначено, що матеріалами справи підтверджено наявність порушень та неправомірних дій відповідача, а спосіб захисту позивачем обрано вірно з урахуванням вимог ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ч. 10 ст. 25 ЗУ Про державний земельний кадастр .

Позивачем було подано заяву про розгляд справи за участю позивача, та заяву про відкладення розгляду справи, проте колегія суддів вважає можливим розгляд справи відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження, оскільки судом першої інстанції справу було розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, згідно із відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна земельна ділянка з кадастровим номером 1221488000:01:084:0001 належить Чумаківській сільській раді (код ЄДРПОУ 04339793) на праві комунальної власності.

Рішенням Чумаківської сільської ради шостої сесії восьмого скликання № 66-6/VІІІ від 06.04.2021 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства.

19.04.2021 за заявою позивача ЗВ-9704507972021 від 14.04.2021 проведено реєстрацію земельної ділянки, присвоєно кадастровий номер 1221488000:01:084:0005 та видано витяг з Державного земельного кадастру за номером НВ-1215848882021.

За рахунок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0001 утворилось 5 нових земельних ділянок, відповідно за заявами 5 осіб: 1221488000:01:084:0005 (земельна ділянка за заявою позивача), 1221488000:01:084:0006 (земельна ділянка за заявою ОСОБА_2 ), 1221488000:01:084:0004 (земельна ділянка за заявою ОСОБА_3 ), 1221488000:01:084:0003 (земельна ділянка за заявою ОСОБА_4 ), 1221488000:01:085:0004 (земельна ділянка за заявою ОСОБА_5 ).

Земельні ділянки за кадастровими номерами 1221488000:01:084:0005 (земельна ділянка, сформована за заявою позивача), 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:085:0004 були заархівовані посадовою особою відповідача, їх реєстрація в Державному земельному реєстрі скасована, утворено нову земельну ділянку з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007 за рахунок об`єднання земельної ділянки що розроблена позивачем (1221488000:01:084:0005) та ділянками, що зареєстровані на підставі заяв інших осіб (1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:085:0004).

В результаті об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0005, 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:085:0003, 1221488000:01:085:0004 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_6 27.04.2021 здійснена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007.

Межі земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007 ідентичні земельній ділянці з кадастровим номером 1221488000:01:084:0001.

Позивач звернувся з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що під час здійснення дій за заявою ЗВ-9704507972021 від 14.04.2021 щодо реєстрації земельної ділянки 1221488000:01:084:0005, кадастровим реєстратором не було виявлено підстав для відмови у її реєстрації.

Також судом першої інстанції було враховано лист Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 29-28.0212-7088/2-21 від 14.06.2021, відповідно до якого: за результатом розгляду скарг на дії Державного кадастрового реєстратора від 21.05.2021 встановлено наступне. Чумаківська сільська рада Дніпровського району Дніпропетровської області у відповідності до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень оформлює право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1221488000:01:084:0001 (дата проведення державної реєстрації речового права - 15.03.2021). За заявами Чумаківської сільської ради від 14.04.2021 і від 20.04.2021 та на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок розроблених ФПС ОСОБА_7 20.04.2021 державними кадастровими реєстраторами Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснено реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0005, 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:085:0003, 1221488000:01:085:0004, що утворені в результаті поділу земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0001 та 1221488000:01:085:0002. В результаті об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0005, 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:085:0003, 1221488000:01:085:0004 державним кадастровим реєстратором ОСОБА_6 27.04.2021 здійснена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007. 28.05.2021 за заявами гр. ОСОБА_8 та на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розроблених ТОВ Сервіс Експерт М державними кадастровими реєстраторами Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_6 та ОСОБА_9 здійснено державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0008, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:085:0006 шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007. Зважаючи, що вище зазначені дії щодо формування та державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007 є порушенням ч. 6 ст. 79-1 Земельного кодексу України, ч. 3 та 4 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр , ст. 56 Закону України Про землеустрій , що призвело до припинення існування сформованих земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0005, 1221488000:01:084:0006, як об`єктів цивільних прав, Держгеокадастром частково задоволені скарги шляхом прийняття рішення про анулювання доступу Державного кадастрового реєстратора до Державного земельного кадастру. Наказом Держгеокадастру від 14.06.2021 року № 292 доступ до автоматизованої системи Державного земельного кадастру державному кадастровому реєстратору Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_6 анульовано.

За висновками суду першої інстанції, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру встановлений факт незаконного припинення існування сформованих земельних ділянок, в тому числі, і ділянки, сформованої за заявою позивача - державний кадастровий реєстратор здійснив об`єднання та архівацію земельних ділянок без жодної технічної документації.

Також судом першої інстанції зроблено висновки, що відновленням порушеного права позивача, завданого протиправними діями державного кадастрового реєстратора, є задоволення позовних вимог у шлях обраний позивачем в частині скасування записів про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0007, 1221488000:01:084:0011, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:084:0008 та 1221488000:01:085:0006 та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області внести відомості (зміни до них) про об`єкт Державного земельного кадастру, а саме, земельну ділянку, яка була зареєстрована за заявою ЗВ-9704507972021 від 14.04.2021 (архівний кадастровий номер 1221488000:01:084:0005).

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції вірно було встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру встановлений факт незаконного припинення існування сформованих земельних ділянок, в тому числі, і ділянки, сформованої за заявою позивача.

Проте, задовольняючи позов в частині визнання протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, які полягають в архівуванні земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0005, утворенні земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007 шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0006, 1221488000:01:084:0004, 1221488000:01:084:0003, 1221488000:01:085:0004, 1221488000:01:084:0005 та утворення нових земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0011, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:084:0008 та 1221488000:01:085:0006 за рахунок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0007, суд першої інстанції не врахував те, що позивач, звернувшись зі скаргою до Держгеокадастру, яка останнім була частково задоволена, шляхом анулювання доступу Державного кадастрового реєстратора до Державного земельного кадастру, скористався правом щодо оскарження дій Державного кадастрового реєстратора.

Визнання неправомірними дії державного кадастрового реєстратора Відділу у Дніпровському районі Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області, які полягають в архівуванні земельної ділянки з кадастровим номером 1221488000:01:084:0005 не призведе до поновлення порушеного права позивача.

Рішенням Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, за наслідками скарги позивача, його право на визнання протиправними дій відповідача вже відновлено, що судом першої інстанції враховано не було.

Щодо скасування запису про державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельних ділянок з кадастровими номерами 1221488000:01:084:0007, 1221488000:01:084:0011, 1221488000:01:084:0009, 1221488000:01:084:0010, 1221488000:01:084:0008 та 1221488000:01:085:0006 та зобов`язання Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області внести відомості (зміни до них) про об`єкт Державного земельного кадастру, а саме земельну ділянку, яка була зареєстрована за заявою ЗВ-9704507972021 від 14.04.2021 (архівний кадастровий номер 1221488000:01:084:0005).

Відповідно до частини 10 статті 24 Закону України Про Державний земельний кадастр N 3613-VI, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної

ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Матеріалами справи не було встановлено обставин, передбачених абзацем п`ятим частини десятої статті 24 Закону України Про Державний земельний кадастр N 3613-VI, які б дозволяли суду прийняти рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Таким чином, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, в задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Чумаківська сільська рада про визнання дій неправомірними, скасування запису та зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

В задоволенні позову відмовити

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 17 листопада 2021 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш