Ухвала

від 18.11.2021 по справі 520/13278/2020

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 листопада 2021 р.Справа № 520/13278/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Бегунца А.О. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєва О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 29.04.21 року по справі № 520/13278/2020

за позовом Приватного акціонерного товариства "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО"

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання протиправними дій та скасування витягу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Приватне акціонерне товариство "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" 30.09.2020 року звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області в якому, з урахуванням заяви представника позивача про зміну предмету позову, просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Харківській області в особі відділу у місті Харкові щодо застосування у витязі з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3014 га, яка розташована за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 165-В, кадастровий номер 6310136600:09:002:0081, №1528/176-18 від 14.09.2018 локальних коефіцієнтів на місцезнаходження земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони: зони вулиць без твердого покриття - 0,98942, зони ґрунту з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв.см - 0,97171; зони залягання ґрунтових вод менше 3 метрів - 0,98687 та сукупного коефіцієнту Км3 - 1,34969;

- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.09.2018 №1528/176-18.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року адміністративний позов задоволено.

На зазначене рішення суду 27.07.2021 року Харківською міською радою подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі № 520/13278/2020.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2021 року призначено судовий розгляд справи за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі № 520/13278/2020 в порядку письмового провадження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.10.2021 року розгляд справи за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 року по справі № 520/13278/2020 призначено на 04.11.2021 року у відкритому судовому засіданні та витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області інформацію та її документальне підтвердження про дату надходження до ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1528/176-18 від 14.09.2018 року.

Від Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надійшло клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по справі № 817/1780/17.

В обгрунтування клопотання зазначено, що ухвалою Верховного Суду від 23.09.2021 на розгляд палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано справу № 817/1780/17 стосовно питання чи може оскаржуватись по суті витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, з тих підстав, що має місце різний підхід до обраного способу захисту права та різні висновки у подібних правовідносинах. Так, у постановах від 12.11.2018 у справі №814/789/17, від 27.11.2018 у справі №817/1819/17, від 28.07.2020 № 817/1783/17, від 10.09.2020 № 817/1793/17 Верховний Суд дійшов висновку, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Вказано, що оскаржуючи дії відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки конкретного коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки, позивач фактично оскаржує зміст витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки в той час, як оформлення такого витягу та його змістове наповнення належить до виключної компетенції відповідача. Крім того, чинним законодавством встановлено форму здійснення контролю за достовірністю і правильністю відомостей, що викладені у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і такий контроль здійснюється під час проведення державної експертизи землевпорядної документації. У зв`язку з цим дійшли висновку, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправними дії відповідача щодо застосування у витязі з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) у розмірі 2,0, не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнта, що застосований під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само, як і самого значення нормативної грошової оцінки землі, оскільки правомірність застосування саме такого коефіцієнта перевіряється (підтверджується або спростовується) під час проведення державної експертизи землевпорядної документації, а не судом. Суд дійшов висновку, що належним способом захисту є оскарження рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію щодо нормативної грошової оцінки землі, або оскарження дій щодо застосування при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідних локальних коефіцієнтів, з якими позивач не погоджується, після застосування процедури спростування висновків державної експертизи, яка проводиться в позасудовому порядку. Водночас в постановах від 19.04.2019 у справі № 820/3839/15, від 07.12.2020 у справі № 817/1795/17, від 01.02.2021 у справі № 804/5304/16, від 26.05.2021 у справі 803/30/17, де предметом позову було оскарження витягів з технічної документації про грошову оцінку землі, сформованих відповідним органом Держгеокадастру, Верховний Суд надавав їм оцінку по суті, зокрема, щодо застосування тих чи інших локальних факторів. В цих рішеннях суд вважав, що позивачем обраний належний та ефективний спосіб захисту порушеного права. З метою забезпечення єдності судової практики, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для передачі цієї справи на розгляд палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

У зв`язку з тим, що ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просило скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.09.2018 №1528/176-18, вважає, що правовідносини у справі № 520/13278/2020 є подібними до правовідносин, які досліджуються у справі №817/1780/17.

Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, розглянувши вказане клопотання, перевіривши матеріали справи, вважає, що провадження по справі підлягає зупиненню, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Колегією суддів встановлено, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 23.09.2021 справу № 817/1780/17 за позовом Публічного акціонерного товариства Українська залізниця , від імені якого діє Регіональна філія Львівська залізниця до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області передав на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з підстав, що має місце різний підхід до обраного способу захисту права та різні висновки щодо питання, чи може оскаржуватись по суті витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки землі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 27.09.2021 призначив справу № 817/1780/17 до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав в порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 20.10.2021.

Враховуючи, що у справі №520/13278/2020 позовними вимогами є, зокрема, визнання протиправним та скасування Витягу від 14.09.2018 №1528/176-18 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,3014 га, яка розташована за адресою: місто Харків, вулиця Академіка Павлова, 165-В, кадастровий номер 6310136600:09:002:0081, відтак правовідносини по справі №520/13278/2020 є подібними правовідносинам у справі № 817/1780/17.

Враховуючи, що наразі Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду триває перегляд судового рішення по справі № 817/1780/17, колегія суддів, на підставі п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України, дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №520/13278/2020 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 817/1780/17.

Керуючись ст. 229, 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі № 520/13278/2020 за апеляційною скаргою Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.04.2021 по справі № 520/13278/2020 до набрання законної сили постанови Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по справі № 817/1780/17.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Курило Л.В. Судді Бегунц А.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 18.11.2021.