Рішення від 24.06.2010 по справі 2-2106-2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2- 2106-2010

24 червня 2010року Першотр авневий районний суд Донецьк ої області

у складі: головуючого судд і Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у с.м.т. Мангуш цивільну справ у за позовом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соціал ьного захисту населення Пер шотравневої районної держав ної адміністрації

про

визнання дій Управління пр аці та соціального захисту н аселення Першотравневої рай онної державної адміністра ції щодо недоплати сум грошо вої допомоги за дитиною до до сягнення нею трирічного віку у розмірі не менш прожитково го мінімуму ,встановленого д ля дітей віком до 6 років-неза конними, про зобов*язання про вести перерахунок допомоги за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рок у,-

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до су ду з даним позовом по наступн их підстав:

Позивачка є матір'ю ОСОБА _2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 народжен ня.

З 01.04.2007 року вона перебуває н а обліку в Управлінні праці і соціального захисту населен ня Першотравневої районної д ержавної адміністрації ( дал і УПСЗН) і отримує допомогу з д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку у роз мірі, якій не відповідає дії З У «Про державну допомогу сім *ям з дітьми»,а саме менш ніж р озміру прожиткового мініму му, встановленого для дітей в іком до 6 років , у результаті ч ого їй було не донараховано допомоги за період з 09 липня 20 07 року по 31 грудня 2007 року-1896 грив . 40 коп.Вона звернулася до відп овідача з заявою про перерах унок та доплату допомоги, але їй було відмовлено. У зв*язку з чим вона вимушена звернути ся до суду ,та просить суд :

- визнати противоправними дії Управління праці і соціа льного захисту населення Пер шотравневої районної держав ної адміністрації щодо відмо ви здійснити перерахунок та виплатити не донараховану с уму державної допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння ним трирічного віку в роз мірі не менш прожиткового мі німуму, встановленого для ді тей у віці до 6 років за періо д з 09 липня по 31 грудня 2007 року;

-стягнути з Управління пра ці і соціального захисту нас елення Першотравневої район ної державної адміністрації на її користь не донарахован у суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку у ро змірі встановленого законо м прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за пері од з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 1896грив.40 коп.

У судове засідання позивач ка не з*явилася,надала заяву п ро розгляд справи за її відсу тності, та підтримки позову.

У судове засідання предста вник відповідача не з*явився ,надав заперечення,в якому пр осить відмовити в позові,та р озгляд справи за відсутност і представника відповідача .

Справу вирішено розглянут и за відсутністю сторін.

У судовому засіданні були дослідженні:ксерокопія свід оцтва про народження/а.с.7/, дов ідка /а.с. 9/, лист-відмова /а.с.8/.

Також у судовому засіданні були дослідженні заперечен ня/а.с. 13/ ,згідно яких відповіда ч просить в позові відмовити ,посилаючись на наступне:

Позивачка дійсно знаходил ась на обліку в управлінні пр аці та соціального захисту н аселення , та одержувала допо могу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного в іку з 01.04.2007 року , як застрахован а особа у фонді загальнообов ”язкового державного соціал ьного страхування.

При визначенні розм іру допомоги по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку застрахованим о собам , управління керувалос ь : ЗУ « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» розділ 8 п. 3 , з гідно якого розмір державної допомоги, передбачений ст. 15 ц ього Закону визначається Вер ховною Радою України щорічно в процентному співвідношенн і до прожиткового мінімуму ; с т.56 ЗУ « Про державний бюджет н а 2007 рік»; Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007 р оку « Про Порядок призначенн я і виплати допомоги при наро дженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягн ення нею трирічного віку осо бам, застрахованим в системі загальнообов»язкового соці ального страхування». Згідно вказаного порядку допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею 3-х літнього віку в изначається як різниця між 50% відсотками прожиткового мін імуму, встановленого для пра цездатних осіб та середньомі сячним сукупним доходом сім» ї в розрахунку на одну особу з а попередні шість місяців, ал е не менше 23% зазначеного прож иткового мінімуму ( 129,03грн.).

Відповідно вимог позивача , щодо перерахування та сплат и допомоги по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку ,за період з липня 2007 року - по грудень 2007 року, з ур ахуванням Рішення Конституц іонного суду України від 9.07.2007р . №6-рп /2007, УПСЗН поясняє, що на то й час управління не мало можл ивості його виконати ,в зв»яз ку з тим, що зміни в ЗУ « Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к” по вказаному питанню не бу ли внесені, а ст.95 Конституції України визначає, що виключн о Законом про Державний бюдж ет України розраховуються по треби на загальнодержавні по треби , розміри та цільове при значення цих потреб. Згідно п .8 ст.7 Бюджетного кодексу бюдж етні кошти використовуються тільки на цілі за бюджетним п ризначенням, а згідно ст.23 цьо го ж Кодексу всі платежі можл иво здійснювати лише при ная вності бюджетного призначен ня. Таким чином відповідними статтями Державного бюджету України на 2007 рік розмір допом оги по догляду за дитиною до д осягнення нею трирічного вік у встановлювався виходячи з розміру витрат наданих на ці потреби при формуванні пока зників державного бюджету на відповідний рік.

Взяти на себе зобов' язанн я щодо проведення виплати до помоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічног о віку управлінням можливо л ише у разі внесення відповід них змін до Закону України “П ро державний бюджет України» , які мають передбачати збіль шення видаткової частини з о дночасним визначенням джере л надходжень до бюджету, за ра хунок яких здійснюватимутьс я ці видатки. Забезпечення ви конання зазначеного рішення без врахування реальних мож ливостей доходної частини де ржавного бюджету України на 2009 рік не має можливості, оскіл ьки це призведе до бюджетних зобов' язань, які не забезпе чені фінансовими ресурсами д ержави. Тому УПСЗН Першотрав невої РДА не мало і не має можл ивості сплачувати ОСОБА_3 допомогу на дитину до досягн ення нею трирічного віку в ро змірі не менш прожиткового м інімуму, встановленого на ди тину віком до 6 років за періо д з липня 2007 року по грудень 2007 р оку.

Управління праці та с оціального захисту населенн я Першотравневої РДА виконал о свої функції та обов»язки п о призначенню позивачці доп омоги по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку.

Суд, з урахуванням док азів,які були дослідженні у с удовому засіданні, приходит ь до висновку , що позовні вимо ги підлягають задоволенню, а саме:

Статтею 19 Конституції Украї ни встановлено, що правовий п орядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яки х ніхто не може бути примушен ий робити те, що не передбачен о законодавством. Органи дер жавної влади та органи місце вого самоврядування, їх поса дові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією України.

Гарантований державою рів ень матеріальної підтримки с імей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім' ї , її доходів та віку дітей і сп рямований на забезпечення пр іоритету державної допомоги сім' ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Зако ном України „Про державну до помогу сім' ям з дітьми ” ( зак он № 2811).

Частиною 1 статті 1 Закону Ук раїни „Про державну допомог у сім' ям з дітьми ”, передбач ено, що громадяни України, в сі м' ях, в яких виховуються та п роживають неповнолітні діти , мають право на державну допо могу у випадках та на умовах, п ередбачених цим Законом та н а умовах, передбачених цим За коном та іншими законами Укр аїни.

Відповідно до ст. 13 цього зак ону ( в редакції яка діяла до 1.01 .2008 року ) право на допомогу по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку за ци м Законом має не застрахован а в системі загальнообов' язкового державного соціаль ного страхування особа ( оди н з батьків дитини, усиновите ль, опікун, баба, дід або інший родич ), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Правові, організаційні та ф інансові основи загальнообо в' язкового державного соці ального страхування громадя н на випадок тимчасової втра ти працездатності, у зв' язк у з вагітністю та пологами, у р азі смерті, а також надання по слуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення з астрахованим особам та члена м їх сімей визначає Закон Укр аїни “ Про загальнообов' язк ове державне страхування у з в' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням аб о похованням ” ( закон № 2240).

Статтею 1 Закону 2240 визначено , що загальнообов' язкове де ржавне страхування у зв' язк у з тимчасовою втратою праце здатності та витратами, зумо вленими народженням та похов анням, передбачає матеріальн е забезпечення громадян у зв ' язку з втратою заробітної плати ( доходу) внаслідок тимч асової втрати працездатност і ( включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, х ворим членом сім' ї ), вагітно сті та пологів, догляду за мал олітньою дитиною, часткову к омпенсацію витрат, пов' язан их із народженням дитини, сме ртю застрахованої особи або членів її сім' ї, а також нада ння соціальних послуг за рах унок бюджету Фонду соціально го страхування з тимчасової втрати працездатності, що фо рмується шляхом сплати страх ових внесків власником або у повноваженим ним органом, гр омадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених ц им Законом.

Згідно ст. 2 Закону 2240 страхов ий випадок - подія, з настанн ям якої виникає право застра хованої особи або членів її с ім' ї на отримання матеріаль ного забезпечення або соціал ьних послуг за цим Законом.

Відповідно до ст. ст. 4. 5, 29, 42 Зак ону України “Про загальнообо в' язкове державне соціальн е страхування у зв' язку з ти мчасовою втратою працездатн ості та витратами, зумовлени ми народженням та похованням ” право на матеріальне забез печення та соціальні послуги за загальнообов' язковим де ржавним соціальним страхува нням у зв' язку з тимчасовою втратою працездатності та в итратами, зумовленими народж енням та похованням, мають за страховані громадяни Україн и, іноземці, особи без громадя нства та члени їх сімей, які пр оживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на о бов' язковість якого надана Верховною Радою України.

Це право виникає з настання м страхового випадку в періо д роботи ( включаючи і час випр обування та день звільнення) , якщо інше не передбачено зак онодавством.

Одним із принципів загальн ообов' язкового державного соціального страхування у з в' язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням є державні гаран тії реалізації застраховани ми особами своїх прав.

Право на допомогу по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку має застра хована особа ( один з батьків д итини, усиновитель, опікун, ба ба, дід або інший родич або опі кун ), яка фактично здійснює до гляд за дитиною.

Статтею 5 Закону України “Пр о державну допомогу сім' ям з дітьми ” визначено, що всі ви ди державної допомоги сім' я м з дітьми, крім допомоги у зв' язку з вагітністю та пологам и жінкам, зазначеним у частин і другій статті 4 цього Закону , призначають і виплачують ор гани соціального захисту нас елення за місцем проживання батьків ( усиновителів, опіку на, піклувальника ), а відповід но до Постанови Кабінету Мін істрів України від 16 січня 2007 р оку № 32 “Питання виплати застр ахованим особам допомоги при народженні дитини та по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ” УПСЗН з 2 кварталу 2007 року зобов' язан і виплачувати спірну допомог у застрахованим особам за ра хунок коштів субвенції з дер жавного бюджету місцевим бюд жетам на виплату допомоги сі м' ям з дітьми, малозабезпеч еним сім' ям, інвалідам з дит инства, дітям - інвалідам та тимчасової державної допомо ги дітям .

Статтею 15 Закону України “П ро державну допомогу сім' ям з дітьми ” встановлено, що доп омога по догляду за дитиною д о досягнення нею трирічного віку надається у розмірі вст ановленого законом прожитко вого мінімуму для дітей віко м до 6 років, а відповідно до ст . 43 Закону України “Про загаль нообов' язкове державне соц іальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працез датності та витратами, зумов леними народженням та похова нням ” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку надається заст рахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Ф онду, але не менше розміру про житкового мінімуму, встановл еного законом.

Відповідно до ст. 56 Закону Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляд у за дитиною до досягнення не ю трирічного віку відповідно до Закону України “Про держа вну допомогу сім' ям з дітьм и ” та Закону України “Про заг альнообов' язкове державне соціальне страхування у зв” язку з тимчасовою втратою пр ацездатності та витратами, з умовленими народженням та по хованням ” здійснюється за р ахунок коштів відповідної су бвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмі рі, що дорівнює різниці між 50 в ідсотками мінімуму, встановл еного для працездатних осіб, та середньомісячним сукупни м доходом сім' ї в розрахунк у на одну особу за попередні ш ість місяців, але не менше 90 гр ивень для не застрахованих о сіб та не менше 23 відсотків пр ожиткового мінімуму встанов леного для працездатних осіб , у порядку, встановленому Каб інетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України “П ро Державний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.2006 року, №489-У зупи нена на 2007 рік дія статті 43 Зако ну України “Про загальнообов ' язкове державне соціальне страхування у зв' язку з тим часовою втратою працездатно сті та витратами, зумовленим и похованням ”, статті 15 Закон у України “Про державну допо могу сім' ям з дітьми ”.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціа льні гарантії громадян були визнані такими, що не відпові дають Конституції України ( н еконституційними) статті 56, 71 З акону України “Про державний бюджет України на 2007 рік ” від 19 грудня 2006 року № 489-У.

Рішення Конституційного С уду України є обов' язковими до виконання на території Ук раїни, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають прею диціальне значенні для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв*язку з правовідносинами, які вини кли внаслідок дії положень с татей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновл ена дія статті 15 Закону Україн и “Про державну допомогу сім ' ям з дітьми ” від 21 листопад а 1992 року № 2811-Х11, за якою допомога по догляду за дитиною до дося гнення нею трирічного віку н адається у розмірі встановле ного законом прожиткового мі німуму для дітей віком до 6 рок ів та дія ст. 43 Закону України “ Про загальнообов' язкове де ржавне соціальне страхуванн я у зв”язку з тимчасовою втра тою працездатності та витрат ами, зумовленими похованням ” за якою розмір допомоги по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку не по винен бути меншим за розмір п рожиткового мінімуму, встано вленого законом.

Статтею 62 Закону України “П ро Державний бюджет України на 2007 рік ” затверджений на 2007 рі к прожитковий мінімум для ді тей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні; з 1 квітня - 463 гривні ; з 1 жовтня 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09.07.200 7 року по 31.12.2007 року при здійснен і виплати допомоги сім' ям з дітьми до досягнення ними тр ирічного віку відповідач пов инен був враховувати зазначе ні суми.

Судом встановлено, що відпо відачем позивачу сплачено сп ірної допомоги в липні 2007 р. - 129,03грив., в серпні 2007 р.-129,03 грив., у в ересні 2007 р. -138,06 грив., в жовтні 2007 р . -136,13 грив., в листопаді 2007 р.- 140,05 гр ив., в грудні 2007 р.- 144,10 грив ( а.с.14) , а тому суд вважає необхідним стягнути з відповідача на ко ристь позивача за період з 9 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року н едоплачену вказану допомогу в сумі 1896,40 грив / липень 463-129,03:31х23= 247,78грив, серпень 463-129,03=333,97грив, вер есень 463-138,06=324,94грив, жовтень 470-136,13=33 3,87грив, листопад 470-140,05=329,95грив,гру день 470-144,10= 325,9 грив./.

Фонд соціального страхува ння з тимчасової втрати прац ездатності відповідно до Пос танови КМУ № 32 від 16 січня 2007 рок у у 1 кварталі 2007 року виплачува в спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувал ися УПСЗН на рахунки Фонду, а п очинаючи з 2 кв. 2007 року, не здійс нює виплату допомоги. З цього часу страхувальники ( суб' є кти господарювання ) не мають права здійснювати призначен ня допомоги по догляду за дит иною до досягнення нею трирі чного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витр ати в звітності по коштах заг альнообов' язкового держав ного соціального страхуванн я у зв' язку з тимчасовою втр атою працездатності та витра тами, зумовленими народження м та похованням.

З прийняттям змін у законод австві, що регулює правовідн осини, які виникли між сторон ами, Фонд з квітня 2007 року вже н е виконує функції щодо випла ти допомоги по догляду за дит иною до 3 ( трьох) років застрах ованими особам, спірна допом ога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію такі виплати здійсн ювати.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Ук раїни, , ст.ст.1,5,4,13,15,п.3 розділ у УІІІ»Прикінцеві положення » Закону України «Про держав ну допомогу сім*ям з дітьми»,с т..19 Конституції України, ст.. 56,62 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007 рік» ві д 19 грудня 2006 року №489-У, Постанов ою Кабінету Міністрів Україн и від 27 грудня 2001 року №17 «Про за твердження Порядку призначе ння і виплати державної допо моги сім*ям з дітьми»,зі зміна ми, внесеними постановою КМУ від 22лютого 2008 року №57,Постанов ою Кабінету Міністрів Україн и №256 від 04 березня 2002 року , ст.ст .1,2,4,5,29,9,19,42,43 ЗУ «Про загальнообов*я зкове державне страхування у зв*язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам и,зумовленими народженням та похованням» №2240 зі змінами та доповненнями, Рішенням Конс титуційного Суду України № 6-р п/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 ,суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати противоправними д ії Управління праці і соціал ьного захисту населення Перш отравневої районної державн ої адміністрації щодо відмов и ОСОБА_1 здійснити пере рахунок та виплатити не дона раховану суму державної допо моги по догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1,до д осягнення нею трирічного вік у в розмірі не менш прожитков ого мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років за період з 09 липня по 31 грудня 2007 р оку;

Стягнути з Управління пра ці і соціального захисту нас елення Першотравневої район ної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 не до нараховану суму державної допомоги по догляду за дити ною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_ 1 ,до досягнення нею трирічн ого віку у розмірі встановле ного законом прожиткового м інімуму для дітей віком до 6 р оків за період з 09 липня по 31 гр удня 2007 року у розмірі 1896 /одна тисяча вісімсот дев*яносто ш ість / грив.40 коп.

Рішення суду набирає з аконної сили після закінченн я строку апеляційного оскарж ення . Заява про апеляцій не оскарження рішення суду м оже бути подана протягом 10 дні в з дня проголошення рішення .

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 20 д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються Апеляційному суду Д онецької області у м.Маріупо лі через Першотравневий райо нний суд.

Суддя Топузова Н.М.