Постанова

від 14.12.2021 по справі 803/97/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2021 року

м. Київ

справа №803/97/17

адміністративне провадження № К/9901/32601/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні справу

за касаційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2017 (колегія у складі суддів Макарика В.Я. Большакової О.О. Гуляка В.В.)

у справі № 803/97/17

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області

про визнання незаконним та скасування витягу, зобов`язання вчинити дії.

І. РУХ СПРАВИ

1. 02.02.2017 Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі дій, в якому просив про:

- визнання незаконним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №5149/86-16 від 19.10.2016;

- зобов`язання Управління Держгеокадастру у Луцькому районі провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,8825 га, яка розташована за адресою: с. Гірка Полонка Волинської області із застосуванням коефіцієнта функціонального використання землі - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення із застосуванням коефіцієнта Кф-1;

- зобов`язання Управління Держгеокадастру у Луцькому районі надати Витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки під кадастровим номером 0722881600:01:001:0494, що розташована в с. Гірка Полонка з застосуванням Кф-1 згідно цільового призначення земельної ділянки (код КВПЦЗ) J12.04.

2. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16.03.2017 позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.10.2016 №5149/86-16; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

3. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2017 апеляційну скаргу Головного управління Держгекокадастру у Волинській області задоволено, скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове про відмову в задоволенні позову.

4. До Вищого адміністративного суду України 26.06.2017 надійшла касаційна скарга, в якій позивач просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.05.2017 та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.07.2017 відкрито касаційне провадження. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з Протоколом №87/03 земельних торгів у формі аукціону з продажу земельної ділянки від 27.09.2016 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 став переможцем земельних торгів, назва лоту - земельна ділянка несільськогосподарського призначення за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Гірка Полонка, (в межах населеного пункту), кадастровий номер 0722881600:01:001:0494, площа 1,8825 га, категорія земель - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код класифікації видів цільового призначення земель - J12.04, цільове призначення - для будівництва автостоянки (далі - земельна ділянка).

7. Згідно з договором купівлі-продажу земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_1 як переможцю земельних торгів згідно з Протоколом №87/03 земельних торгів у формі аукціону з продажу земельної ділянки від 27.09.2016.

8. 19.10.2016 Управлінням Держгеокадастру у Луцькому районі Волинської області на підставі заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 видано Витяг №5149/86-16 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, згідно якого коефіцієнт функціонального використання даної земельної ділянки - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3522345,75 грн.

9. 02.11.2016 позивач звернувся до Управління Держгеокадастру у Луцькому районі з заявою про зміну витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, яка розташована за адресою: с. Гірка Полонка Луцького району Волинської області.

10. У відповіді Управління Держгеокадастру у Луцькому районі №29-304-0.3-3476/2-16 від 29.11.2016 зазначено, що у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки, було виявлено невідповідність даних цільового призначення землі, а саме - у проекті землеустрою, який розроблявся у 2006 році вказано цільове призначення землі та її код з УКЦВЗ - землі комерційного використання.

11. 03.12.2016 позивач звернувся до голови Гіркополонківської сільської ради з метою приведення документації, що стосується придбаної ним земельної ділянки, у відповідності до умов цільового призначення земельної ділянки, зазначених при проведенні торгів, про що отримав відповідь за №1031 від 14.12.2016, що відомостей у виданих сільською радою документах про цільове призначення земельної ділянки J12.04 немає.

12. Спір між сторонами виник з приводу правомірності застосування коефіцієнту 2,5 функціонального використання земельної ділянки, з цільовим призначенням - будівництво автостоянки, яка розташована за адресою: с. Гірка Полонка Луцького району Волинської області.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

13. Позивач вважає застосування коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 2,5 протиправним, оскільки земельна ділянка не входить до складу категорій земель комерційного використання згідно з переліком. Тому нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки повинна бути проведена із розрахунку застосування коефіцієнту функціонального використання 1,0.

14. Відповідач проти позову заперечив, посилався на правомірність витягу №5149/86-16 від 19.10.2016 з технічної документації про нормативну грошову оцінку, виконаного у відповідності до вимог земельного законодавства та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, та вважав, що підстав для його скасування немає.

IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що земельна ділянка відноситься до категорії земель: промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, цільовим призначенням якої є будівництво автостоянки. У проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 земельна ділянка повинна бути віднесена до земель транспорту, зв`язку, а тому її грошова оцінка повинна бути проведена із розрахунку застосування коефіцієнту функціонального використання 1,0.

16. Суд апеляційної інстанції не погодився з такими висновками та зазначив, що відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованої в Мін`юсті України 14.12.98 N788/3228, Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 №1011/18306, земельна ділянка площею віднесена до забудованих земель (34), які використовуються в комерційних цілях (42), код цільового використання згідно КВЦПЗ-Секція В 03.07, а отже при виконанні витягу про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки потрібно застосовувати коефіцієнт функціонального використання (Кф) - 2,5, як для земель комерційного використання.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ

17. У касаційній скарзі позивач наголошує, що висновки суду апеляційної інстанції є передчасними, їх зроблено без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права.

18. Зазначає, що суд апеляційної інстанції проігнорував невідповідність документації, адже позивач придбав земельну ділянку для будівництва автостоянки, яка відповідно до документації відноситься до земель промисловості, транспорту, енергетики, оборони та іншого призначення, цільове призначення та згідно з чинним законодавством використовується коефіцієнт функціонального призначення - 1,0.

19. 03.08.2017 надійшов відзив від відповідача, в якому останній покликався на правомірність рішення суду апеляційної інстанції з огляду на те, що відповідач діяв в межах законодавчо визначених повноважень, адже в державному фонді документації, наявному в управлінні Держгеокадастру в Луцькому районі, відсутні проекти зміни цільового призначення земельної ділянки.

VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.

21. Згідно з ч.ч. 3, 5 ст. 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

22. Згідно зі ст. 1 Закону України Про оцінку земель (у редакції, чинній на час спірних правовідносин) нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. При цьому під рентним доходом розуміється дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.

23. Відповідно до статті 13 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється з метою визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

24. Згідно підпункту 1.4 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів , затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 №18/15/21/11 (далі - Порядок), чинного на момент видачі витягу, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

25. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

26. За результатами проведення нормативної грошової оцінки земель населеного пункту складається технічна документація, яка підлягає обов`язковій (згідно ст. 11 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації ) державній експертизі з подальшим затвердженням сільською, селищною, міською радою.

27. Відповідно до ст. 18 Закону України Про оцінку земель нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.

28. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, право на формування якого належить виключно територіальним органам Держгеокадастру.

29. Судом апеляційної інстанції встановлено, що з урахуванням вище наведених вимог 13.05.2011 рішенням №4/27 Гіркополонківської сільської ради затверджено технічну документацію з землеустрою щодо нормативної грошової оцінки населеного пункту села Гірка Полонка.

30. На момент затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки с. Гірка Полонка (13.05.2011) цільове (функціональне) використання оспорюваної земельної ділянки площею 1,8825 га було визначене проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 для будівництва автостоянки в с. Гірка Полонка Гіркополонківської сільської ради Луцького району Волинської області (2006 р.).

31. Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чин іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

32. За проектом землеустрою земельна ділянка площею 1,8825 га в с. Гірка Полонка Луцького району Волинської області була відведена та передана згідно з рішенням Гіркополонківської сільської ради № 1/14 від 13.04.2006 підприємцю ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років для будівництва автостоянки. Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) дана земельна ділянка віднесена до земель, які використовуються в комерційних цілях. Код цільового використання - 1.11.1 - автотехобслуговування (стор. 4, 6-8, 12, 14, 25 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 ).

33. В договорі оренди землі від 22.05.2006, укладеному між Гіркополонківською сільською радою та підприємцем ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 1.8825 га для будівництва автостоянки, що був зареєстрований Луцьким районним відділом ДП Центр ДЗК 07.09.2006 №040607600006, в пункті 5 вказано грошову оцінку, яка зазначалась в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки підприємцю ОСОБА_1 (ст. 7-8), як земельну ділянку, що використовується в комерційних цілях (Кф=2.5).

34. Відповідно до вимог пункту 3.5. Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

35. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням до 01.01.2017 проводилось згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N377, зареєстрованою в Мін`юсті України 14.12.98 за N788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. Згідно з додатком 3 до даної Інструкції землі автотехобслуговування (технічне обслуговування та ремонт автомобілів (код розділу КВЕД - 50.2)) класифікуються як землі, що використовуються в комерційних цілях (графа 42) та до яких згідно додатку 1 до пункту 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального призначення Кф=2,5.

36. Цільове використання земельної ділянки площею 1,8825 га в с. Гірка Полонка Луцького району Волинської області, наданої на умовах оренди ОСОБА_1 , також підтверджується Додатком А1 Склад земель в межах села Гірка Полонка Гіркополонківської сільської ради Луцького району Волинської області, станом на 01.01.2011р. технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Гірка Полонка Гіркополонківської сільської ради Луцького району Волинської області.

37. Відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 №1011/18306, землі, які використовуються згідно з кодом розділу КВЕД - 50 (в тому числі 50.2) відносяться до земель секції В землі житлової та громадської забудови розділу 03 землі громадської забудови підрозділу 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі .

38. Згідно зі ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

39. Судом апеляційної інстанції було встановлено, що в Державному фонді документації, наявному в управлінні Держгеокадастру в Луцькому районі, відсутні проекти зміни цільового призначення земельної ділянки площею 1,8825 за адресою : с. Гірка Полонка, Гіркополонківської сільської ради Луцького району.

40. Враховуючи зазначене, Суд погоджується з позицією суду апеляційної інстанції про те, що згідно з вищезазначеним проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженої наказом Держкомстату України від 05.11.1998 №377, зареєстрованої в Мін`юсті України 14.12.98 за N788/3228, Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 № 1011/18306, земельна ділянка площею 1,8825 га за адресою: Волинська область, Луцький район, с. Гірка Полонка, кадастровий номер - 0722881600:01:001:0494 віднесена до забудованих земель (34), які використовуються в комерційних цілях (42), код цільового використання згідно КВЦПЗ-Секція В 03.07, а отже при виконанні витягу про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки потрібно застосовувати коефіцієнт функціонального використання (Кф) -2,5, як для земель комерційного використання.

41. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених ст.341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

42. Оскільки при ухваленні судового рішення не допущено порушень норм матеріального і процесуального права, які є підставами для його скасування судових рішень, Верховний Суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін.

Керуючись ст. 345, 349, 353, 355, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення , а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2017 року у справі № 803/97/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб