Рішення

від 28.12.2021 по справі 420/19673/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/19673/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою Головного управління Держпраці в Одеській області до Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ , в якому просить: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, с. Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, код ЄДРПОУ: 20956255) шляхом зобов`язання Селянське (фермерське) господарство ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, с. Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, код ЄДРПОУ: 20956255) негайно зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (колонка паливо-роздавальна в кількості 1 шт.); обладнання, що працює під тиском (балон газовий (50 л) в кількості 1 шт., балон вуглекислотний (40 л) в кількості 4 шт.; технологічний транспортний засіб навантажувач марки Manitou МТ 1030, зав № 178767, 2002 р.в.; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я, з метою недопущення спричинення загрози життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління №960 від 16.07.2021 та направлення на проведення перевірки №15/01-29-1574 від 19.07.2021 посадовими особами Головного управління у період з 25 по 30 серпня 2021 року було проведено плановий захід державного контролю Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, село Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, Україна; код ЄДРПОУ: 20956255) на предмет додержання вимог законодавства у сферах охорони праці.

За результатами проведеної планової перевірки СФГ ГРАНІТ складено Акт №15/12.7-04/11.2-03/971 від 30.08.2021 та для усунення виявлених порушень з охорони праці внесено припис до голови СФГ ГРАНІТ Гогулінського Сергія Миколайовича №15/12.7- 04/971-2135 від 30.08.2021. В описі виявлених порушень вимог законодавства Акту 15/12.7-04/11.2-03/971 від 30.08.2021 відображено всього двадцять п`ять попущень вимог з охорони праці, три з яких створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що зафіксовані у рядках 1, 2, 3.

У додатковій інформації до заходу у Акті № 15/12.7-04/11.2-03/971 від 30.08.2021, зокрема, зафіксовано, що згідно з переліком основних засобів СФГ ГРАНІТ має на балансі будівлі і споруди, господарські приміщення, автотранспорт та сільськогосподарську техніку, великовантажні та інші технологічні транспортні засоби, також має у власності автозаправочну станцію з двома резервуарами сталевими горизонтальними об`ємом 20 кв. м та 10 кв. м, та паливо-роздавальною колонкою і іншим допоміжним обладнанням. Також зафіксовано експлуатацію технологічного транспортного засобу - навантажувача марки Manitou МТ 1030, зав. № 178767 2002 р.в.

Актом також зафіксовано, що на момент перевірки кількість працівників складає 13 осіб. Зі штатного розпису СФГ ГРАНІТ на 2021 рік вбачається використання цілого штату працівників для ведення своєї господарської діяльності.

При цьому, відповідач допускає порушення законодавства з охорони праці, продовжуючи виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати устаткування підвищеної небезпеки без наявності дозвільних документів, чим сприяє аваріям та нещасним випадкам на підприємстві.

Тобто, не дотримуючись вимог законодавства з охорони праці, відповідач наражає на небезпеку спричинення загрози життю та здоров`ю своїх працівників, при тому, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці, відповідно до статті 4 Закону України Про охорону праці .

Ухвалою від 26.10.2021 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Вказану ухвалу відповідач отримав 25.11.2021 року, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення (а.с.50).

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Дослідивши в порядку письмового провадження наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 16.07.2021 року №960 та згідно з направленням на проведення планової перевірки від 19.07.2021 року №15/01-29-1574, посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області було проведено планову перевірку СФГ ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, село Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, Україна; код ЄДРПОУ: 20956255), зокрема, на предмет додержання вимог законодавства у сферах праці та охорони праці (а.с. 8, 10).

Головним управлінням Держпраці в Одеській області складено Акт за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання СФГ ГРАНІТ вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки та праці від 30.08.2021 року №15/12.7-07/11.2-03/971 (а.с. 11-17).

Під час проведення планової перевірки було виявлено 29 порушень відповідачем вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких три (№№ 1, 2, 3 акту перевірки) створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1) ст.21 Закону України №2694 (постанова КМ України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції від 03.02.2021 року)) - встановленим порядком не отримано в органі Держпраці дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на устаткування підвищеної небезпеки, а саме: газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; обладнання, призначене для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (колонка паливо-роздавальна в кількості 1 шт.); обладнання, що працює під тиском (балон газовий (50 л) в кількості 1 шт., балон вуглекислотний (40 л) в кількості 4 шт.;

2) ст.21 Закону України №2694 (постанова КМ України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції від 03.02.2021 року)) - не надана декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування та робіт підвищеної небезпеки, а саме:

- зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я;

- технологічний транспортний засіб навантажувач марки Manitou МУ 1030, зав. №178767, 2002 р.в.;

3) ст.21 Закону України №2694 (постанова КМ України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції від 03.02.2021 року)) - господарством експлуатується незареєстрований технологічний транспортний засіб Manitou МТ 1030, зав. №178767, 2002 р.в.

30.08.2021 року посадовою особою ГУ Держпраці в Одеській області винесено припис №15/12.7-04/971-2135 про усунення виявлених порушень законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, яким голові СФГ ГРАНІТ ОСОБА_1 приписано усунути порушення, зафіксовані в Акті перевірки від 30.08.2021 року №15/12.7-07/11.2-03/971 (а.с. 18-22).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пункт 7 вищезазначеного Положення передбачає, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Стаття 4 Закону № 2694-XII передбачає, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Частина перша статті 39 Закону України від 14.10.1992 № 2694-XII "Про охорону праці" (далі - Закон № 2694-XII) встановлює, що посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно з абзацом другим статті 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною п`ятою статті 4 Закону № 877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства вказує на те, що державний нагляд у сфері господарської діяльності має на меті виявити та запобігти порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання, що здійснюється як в інтересах суспільства, так і для забезпечення безпеки життя та здоров`я людини, а також належних, безпечних і здорових умов праці.

Підставою для звернення органу державного нагляду до суду з вимогою про зупинення суб`єктом господарювання виконання певних робіт є акт перевірки, в ході якої виявлено порушення вимог законодавства, що становлять загрозу життю та здоров`ю працюючих. Водночас застосування заходів реагування у сфері державного нагляду здійснюється судом до усунення суб`єктом господарювання тих порушень, що стали підставою для застосування заходів реагування.

Під загрозою життю та здоров`ю людей слід розуміти виникнення умов, за яких подальше продовження господарської діяльності, виконання робіт або експлуатація об`єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди громадянам, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Відтак, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. При цьому застосування таких заходів обумовлюється саме наявністю факту порушення вимог законодавства, що зафіксований в акті перевірки та залишається не усунутим на час розгляду судом відповідного позову органу державного нагляду (контролю).

Суд встановив, що позивач, як суб`єкт нагляду у сфері охорони праці та промислової безпеки, в ході планової перевірки виявив факти істотних порушень відповідачем вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, що підтверджується Актом від 30.08.2021 року №15/12.7-07/11.2-03/971 (а.с. 11-17).

Суд погоджується з доводами позивача, що відповідач створює небезпечні умови для роботи своїх працівників, а виявлені порушення законодавства про охорону праці, промислової безпеки спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.

Доказів усунення виявлених порушень, зокрема, зафіксованих у пунктах 1, 2, 3 Опису виявлених порушень Акта від 30.08.2021 року №15/12.7-07/11.2-03/971, відповідач суду не надав.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області є обґрунтованими та підлягають повному задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпраці в Одеській області (адреса: проспект Шевченка, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39781624) до Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ (адреса: вул. Ніжніченко, 22, с. Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, код ЄДРПОУ 20956255) - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Селянського (фермерського) господарства ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, с. Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, код ЄДРПОУ: 20956255) шляхом зобов`язання Селянське (фермерське) господарство ГРАНІТ (вул. Ніжніченко, буд. 22, с. Перехрестове, Захарівський район, Одеська область, 66720, код ЄДРПОУ: 20956255) негайно зупинити експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: обладнання, призначеного для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах (колонка паливо-роздавальна в кількості 1 шт.); обладнання, що працює під тиском (балон газовий (50 л) в кількості 1 шт., балон вуглекислотний (40 л) в кількості 4 шт.; технологічний транспортний засіб навантажувач марки Manitou МТ 1030, зав № 178767, 2002 р.в.; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; зварювальні, газополум`яні, а також наплавочні і паяльні роботи, що виконуються із застосуванням відкритого полум`я, з метою недопущення спричинення загрози життю та здоров`ю людей - до усунення порушень, зазначених у пунктах 1-3 Опису виявлених порушень Акта від 30.08.2021 року №15/12.7-07/11.2-03/971.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів