Рішення

від 17.05.2010 по справі 2-960-2010

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ справа №2- 960-2010

28 травня 2010 року Пер шотравневий районний суд Дон ецької області

у складі: головуючого судд і Топузової Н.М.

при секретарі Орчелота І.С.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у с.м.т. Мангуш справу за позо вом

ОСОБА_1

до

Управління праці та соці ального захисту населення П ершотравневої районної держ авної адміністрації

про

стягнення недоотриманої с уми одноразової грошової доп омоги ,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з даним позовом по наступних підстав:

Позивач, за своїм соціальни м статусом , має статус Учасн ика бойових дій ВВВ ,відпові дно до ст. 9 Закону України Пр о статус ветеранів війни, га рантії їх соціального захист у (далі закон ) . Згідно ст. 14 зак ону та Рішення Конституційно го суду України від 09 липня 2007 р оку за справою № 6-рп ( 1-29/ 2007 ),він м ає право щорічно до 5 Травня от римувати щорічну разову гро шову допомогу у розмірі п*ят и мінімальних пенсій за віко м .

У 2007 році ,позивачу була вип лачена вищевказана допомо га у 2007 році-в розмірі 280 грив., у 2008 році - у розмірі 310грн. , у 20 09 році - 340 грн. . На 01.04 2007 року міні мальна пенсія за віком дорів нювалась сумі 410.06 грн. ( ст. 62 ЗУ 2 Про внесення змін до Закону Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік від 15.03 2007 року № 749 ), на 01.04. 2008 року та на 01.04.2009 року мінім альна пенсія за віком дорівн ювалась сумі 481 грн. ( ст. 58 ЗУ Пр о державний бюджет України н а 2088 рік ). Ніяких доплат до пе нсії відповідач Управлінн я праці та соціального захи сту населення Першотравнево го райдержадміністрації Дон ецької області смт. Мангуш, н а території якого він мешкає , не нарахував і не виплатив .

Не виплачена матеріа льна допомога , за його підра хунками складає у 2007 році - 1770 ,30 грн. , у 2008 році - 2095,00грн. , у 2009 ро ці - 2065,00 грн. , борг за 2007 , 2008 , та 200 9 роки складає 5930,30 грн.

Таким чином ,позивач вимуше ний звернутися до суду,та про сить суд :

Зобов язати відповідача - Управління Праці та соціа льного захисту населення Пер шотравневої райдержадмініс трації Донецької області зр обити нарахування їй доплат и щорічної разової грошової допомоги в розмірі трьох мін імальних пенсій за віком за 2 007 , 2008 та 2009 роки та виплатити ц ю недоотриману доплаті у сум і - 5930,30 грн.

У судове засідання позивач не з*явився, надав заяву про п ідтримку позову,та розгляд с прави за його відсутністю.

У судове засідання предста вник відповідача не з' явивс я, надав заперечення проти по зову, що позов не визнає, та за яву про розгляд справи за йог о відсутністю.

Справу вирішено розглянут и за відсутністю сторін.

В запереченні /а.с.12-13 ./, надано му відповідачем, відповідач просить відмовити в позові , п осилаючись на наступне:

Управління праці та соці ального захисту населення Пе ршотравневої РДА заперечує п роти на наступних підставах .

Згідно ЗУ Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту щорічна до помога до 5 травня учасникам в ійни передбачена у розмірі 5-х мінімальних пенсій за віком . Порядок виплати допомоги ви значається КМ України. ЗУ П ро державний бюджет України щорічно встановлюється її р озмір та передбачаються ціль ові кошти необхідні для випл ати разової допомоги учасни кам бойових дій виходячи з вс тановленого розміру допомог и. Згідно ст.28 ЗУ Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування ”мінімальни й розмір пенсії за віком вста новлений цією статтею застос овується виключно для встано влення розміру пенсій, призн ачених згідно вказаного Зако ну. Застосування мінімальног о розміру пенсії по віку для в становлення надбавок, підвищ ень до пенсій і розмірам допо моги цим Законом не передбач ено.

Згідно ст. ЗУ Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту фінансува ння затрат, пов' язаних з його реалізацією здійснює ться за рахунок державного б юджету.

Одночасно і положення Кон ституції України , а саме ст. 95 встановлює, що виключно ЗУ П ро Державний бюджет України визначаються витрати держа ви на всезагальні потреби , ро змір та цільове направлення цих расходів. Згідно п. 2 ст.4 Бюд жетного Кодексу України при здійснені бюджетного процес у в Україні положення нормат ивно - правових актів засто совується лише в частині в як ій вони не суперечать положе нням Конституції України, Бю джетного Кодексу і закону пр о Державний бюджет.

Згідно п.8 ст.7 Бюджетного Код ексу , бюджетні кошти викорис товуються лише на потреби як і відповідають бюджетним при значенням, а згідно ст.23 цього ж Кодексу всі платежі можлив о здійснювати лише при наявн ості бюджетного призначенн я. Таким чином відповідними с таттями законів про Державни й бюджет України на 2007-2009 роки ро змір щорічної допомоги до 5 тр авня учасникам бойових дій в становлюється виходячи з роз міру витрат які були передба чені на виплату допомоги при формуванні показників Держа вного Бюджету України на від повідні роки.

Виплата позивачеві разово ї грошової допомоги була зді йснена управлінням до 5 травн я 2007,2008рр., тобто до ухвалення Ко нституційним судом України р ішень від 9.07.2007р. №6-рп /2007, № 10-рп\2008 ві д 22.05.2008 року. На момент здійснен ня управлінням виплат були ч инні положення ст.29 ЗУ Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік та пункту 20 розділу 2 ЗУ П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України”, якими були визна чені розміри грошової допомо ги відповідно до ЗУ Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту . /а.с .12-13/

Суд, з урахуванням доказів , які є в матеріалах справи та я кі були досліджені у судовом у засіданні,приходить до нас тупного :

- Згідно ксерокопії посві дчення та довідки ,позивач ма є статус участника бойових д ій ВВВ /а.с. 6,7/

-Згідно листа -відмови /а.с .7/та довідки,позивачу до 5 тра вня була сплачена одноразова допомога , як учаснику бойови х дій , у 2007 році- 280грив., у 2008 році- 310 грив., у 2009 році-340 грив. Виплати були здійснені кожного року у квітні місяці.

-Згідно листа-відповіді УП СЗН/а.с.7/.на звернення позивач а до відповідача з приводу пе рерахування та виплати недоо триманої суми щорічної допом оги, позивачу було відмовлен о.

Суд,при розгляді справи вст ановив,що позивач має статус учасника війни,у зв*язку з чим та відповідно до вимог ст..14 З У Про статус ветеранів війн и ,гарантії їх соціального за хисту має право право на отр имання разової щорічної грош ової допомоги до 9 травня/яка п овинна виплачуватися до 5 тра вня/в розмірі трьох мінімаль них пенсій за віком.

Статтею19 Конституції Укра їни встановлено, що органи де ржавної влади та органи місц евого самоврядування, їх пос адові особи зобов' язані дія ти лише на підставі, в межах по вноважень та у спосіб, що пере дбачені Конституцією та Зако нами України.

Правовий статус учасника війни, забезпечення створен ня належних умов для їх життє забезпечення, сприяння форму ванню в суспільстві шаноблив ого ставлення до них визнача є Закон України “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту”.

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону встановлено, що фінансування витрат, пов'язаних з введення м в дію цього Закону, здійснює ться за рахунок коштів держа вного та місцевих бюджетів.

Згідно абз. 1 ст. 17-1 щорічну в иплату разової грошової допо моги до 5 травня в розмірах, пе редбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи пр аці та соціального захисту н аселення через відділення зв 'язку або через установи банк ів (шляхом перерахування на о собовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отрим ання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх п роживання чи одержання грошо вого утримання.

Таким чином, у спірних прав овідносинах відповідач є орг аном владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов' язок по зд ійсненню виплат, передбачени х Законом України “Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту”, в том у числі разової грошової доп омоги.

Згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення статті 29 Закон у України “Про Державний бюд жет України на 2007 рік” визнано таким, що не відповідає Конст итуції України (є неконститу ційним).

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI “Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України” внесено зміни до з аконів України “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту” , якими в изначено, що розмір разової г рошової допомоги, яка виплач ується особам, на яких поширю ється дія цих законів, щорічн о до 5 травня, визначається Каб інетом Міністрів України в м ежах бюджетних призначень, у становлених законом про Держ авний бюджет України.

Розміри виплати разової гр ошової допомоги до 5 травня у 2 008 році встановлено постаново ю Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 № 183 “Про розміри разов ої грошової допомоги, що випл ачується у 2008 році відповідно до законів України “Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” .

Згідно з Рішенням Конститу ційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 зміни, внесені до законі в України “Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту”, згідно із Зак оном України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України”, виз нано такими, що не відповідаю ть Конституції України (є нек онституційними).

Вирішуючи справи про визнання дій органів праці т а соціального захисту населе ння щодо виплати щорічної гр ошової допомоги до 5 травня за 2007-2008 роки, суд звертає увагу на наступне:

Рішення Конституцій ного Суду України про визнан ня змін, внесених законами Ук раїни “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ” до законів України “Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту” , що до визначення розмірів щоріч ної разової грошової допомог и до 5 травня такими, що не відп овідають Конституції Україн и, були прийняті 09.07.2007 та 22.05.2008.

Згідно зі статтею 58 Ко нституції України закони та інші нормативно- правові акт и не мають зворотної дії в час і. Відповідно до частини друг ої статті 152 Конституції Украї ни закони, інші правові акти а бо їх окремі положення, що виз нані неконституційними, втра чають чинність з дня ухвален ня Конституційним Судом Укра їни рішення про їх неконстит уційність.

Відповідно в періоди з 01.01.2007 до 08.07.2007, з 01.01.2008 до 21.05.2008 закони У країни “Про Державний бюджет України на 2007 рік” та “Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України ” були чинними та підлягали в иконанню, а органи, уповноваж ені на здійснення цих виплат , у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосі б, що передбачені Конституці єю та законами України. Із дат и прийняття рішень Конституц ійним Судом України особи ма ють право на виплату допомог и до 5 травня у розмірах, визна чених законами “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту” .

Статтею 17-1 Закону України “П ро статус ветеранів війни, га рантії їх соціального захист у” передбачено право для зве рнення за отриманням разової грошової допомоги у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Право на таке зверн ення у зазначений строк мают ь особи, які взагалі не отриму вали зазначену допомогу до 5 т равня.

Оцінюючи рішення, дії чи бе здіяльність суб' єктів влад них повноважень, у першу черг у, суди повинні з' ясовувати , чи відповідають ці рішення, д ії чи бездіяльність закону, я кий був чинним на момент вини кнення відповідних правовід носин.

Розміри вищезазначених со ціальних виплат встановлюва лися законами “Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту” та закона ми про Державний бюджет Укра їни на відповідні роки, які пр иймалися пізніше названих сп еціальних законів.

Згідно зі статтею 75 Констит уції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України. У Конституції та зак онах України немає норм, які в становлювали б пріоритет зас тосування того чи іншого зак ону та які регулювали б питан ня вирішення колізії норм за конів, які мають однакову юри дичну силу.

При цьому Конституційний С уд України в Рішенні від 3 жовт ня 1997 року № 4-зп (справа про набу ття чинності Конституцією Ук раїни) зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин н е може бути водночас врегуль ована однопредметними норма тивними правовими актами одн акової сили, які за змістом су перечать один одному. Звичай ною є практика, коли наступни й у часі акт містить пряме зас тереження щодо повного або ч асткового скасування попере днього. Загальновизнаним є і те, що з прийняттям нового акт а, якщо інше не передбачено са мим цим актом, автоматично ск асовується однопредметний а кт, який діяв у часі раніше.

Згідно з приписами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційни ми, втрачають чинність з дня у хвалення Конституційним Суд ом України рішення про їх нек онституційність.

Відповідно до прийняття Ко нституційним Судом України р ішення про визнання окремих норм законів України “Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік” та “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України” неконститу ційними ці норми були чинним и та підлягали виконанню.

Отже, щодо нарахуван ня та виплати щомісячної раз ової грошової допомоги до 5 тр авня , то зазначена допомога повинна була виплачуватися учасникам війни :

у 2006 році відповідно до норм Закону України “Про Державн ий бюджет України на 2006 рік”;

у 2007 році:

з 01.01.2007 до 08.07.2007 - Закону Україн и “Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік”;

з 09.07.2007 до 31.12.2007 - Закону Україн и “Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту”;

у 2008 році:

з 01.01.2008 до 21.05.2008 - Закону Україн и “Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України”,

з 22.05.2008 до 31.12.2008 - Закону Україн и “Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту”.

На 01.04.2007 року мінімальна пенс ія за віком дорівнювалась су мі 410,06 грн.( ст.62 ЗУ “ Про внесення змін до Закону “ про Державни й бюджет України на 2007 рік” від 15.03.2007 року № 749), на 01.04.2008 року та на 01.04 .2009 року мінімальна пенсія за віком дорівнювалась сумі 481 гр н.( ст.58 ЗУ “ Про Державний бюдже т України на 2008 рік”)

Відповідно до ст. 3 Кон ституції України Права і св ободи людини та їх гарантії в изначають зміст і спрямовані сть діяльності держави. Держ ава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердже ння і забезпечення прав і сво бод людини є головним обов' язком держави .

Так, ст.. 19 Конституції Україн и встановлено, що органи держ авної влади та органи місцев ого самоврядування, їх посад ові особи зобов язані діяти лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та Закон ами України.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створен ня належних умов для їх життє забезпечення, сприяння форму ванню в суспільстві шаноблив ого ставлення до них визнача є Закон України Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту .

Відповідно до ст.. 14 цього Зак ону щорічно до 5 травня учасни кам війни виплачується разов а грошова допомога у розмірі 3 мінімальних пенсій за віком .

Абзацом 1 ст. 17 цього Закону в становлено, що фінансування витрат, пов язаних з введенн ям в дію цього Закону, здійсню ється за рахунок коштів держ авного та місцевих бюджетів.

Згідно абзацу 1 ст. 17-1 щорічну виплату разової грошової до помоги до 5 травня в розмірах , передбачених статтями 12-16 цьо го Закону, здійснюють органи праці та соціального захист у населення через відділення або через установки банків ( ш ляхом перерахування на особо вий рахунок отримувача) пенс іонерам - за місцем отриман ня пенсії, а особам, які не є пе нсіонерами, - за місцем їх прож ивання чи одержання грошовог о утримання.

Таким чином, у спірних право відносинах відповідач є орга ном владних повноважень, на я кого чинним законодавством п окладений обов язок по здійс ненню виплат, передбачених З аконом України Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту , в тому ч ислі разової грошової допомо ги.

Пунктом 13 ст. 71 Закону Україн и Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік у 2007 році зупинено дію частини п ятої статей 12, 13, 14 та 15 Закону України Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту .

Положення п.13 ст, 71 Закону Укр аїни Про державний бюджет У країни на 2007 рік визнані неко нституційним рішенням Конст итуційного Суду України у сп раві № 6-рп від 09.07.2007 року.

Згідно з підпунктом 2 б пу нкту 20 розділу 2 Закону Україн и від 28.12.2007 року № 107 - VI Про держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів Україн и частину п яту ст.. 14 Закону У країни Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту викласти в такій редакції: Щорічно до 5 травня учасникам війни виплачуєтьс я разова грошова допомога у р озмірах, які визначаються Ка бінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Де ржавний бюджет України .

З метою реалізації статей 12 -16 Закону України Про статус ветерані війни, гарантії їх с оціального захисту Кабінет Міністрів України прийняв П останову від 12.03.2008 року, № 183 Про розміри разової грошової до помоги,що виплачується в 2008 ро ці відповідно до Законів Укр аїни Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту та Про жертви нац истських переслідувань яко ю установлено, що у 2007 та 2008 рока х виплата разової грошової д опомоги, передбаченої Закона ми України Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту та Про жерт ви нацистських переслідуван ь ( далі - разова грошова доп омога), здійснюється у таких р озмірах, зокрема, учасникам б ойових дій ВВВ - 280 грн. та 340 грн . відповідно.

Рішенням Конституційного Суду України у справі № 10-рп ві д 22.05.2008 року положення пункту 20 р озділу 2 Закону України від 28.12. 2007 року, № 107- VI визнані такими, що не відповідають Конституці ї України ( є неконституційни ми).

Статтею 152 Конституції Укра їни передбачено, що Закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконс титуційними, втрачають чинні сть з дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші норма тивно-правові акти не мають з воротної дії в часі.

Таким чином, дія нормативно го акту поширюється лише на т і правовідносини, які виникл и після набрання ним чинност і.

Рішення Конституційного С уду України № 6-рп від 09.07.2007 року т а № 10-рп від 22.05.2008 року прийняті п ісля того як позивачці була п роведена виплата грошової до помоги до 5 травня у 2007 та 2008 рока х, а тому відповідач на момен т виплати за 2007-208 роки діяв прав омірно, згідно чинного на той час законодавства.

Отже, вимоги позивача про зо бов язання відповідача здій снити нарахування та виплати ти щорічну грошову допомогу в розмірах трьох мінімальних пенсій за віком за 2007 та за2008 ро ки є необґрунтованими та зад оволенню не підлягають.

З матеріалів справи вбачає ться, що до 5 травня за 2009 рік поз ивач отримав щорічну допомог у у розмірі 340 гривень. З ураху ванням того, що станом на 01.04.2009 р оку розмір мінімальної пенсі ї за віком становив 481 гривню, в ідповідач повинен був виплат ити позивачці разову грошову допомогу за 2009 рік у розмірі п* яти мінімальних пенсій за ві ком, що становить 2065 гривень . Тому з урахуванням фактично отриманих сум, відповідач зо бов язаний здійснити нарах ування та виплатити позивачу у відповідності зі ст.. 14 Закон у України Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту не донарахова ну суму щорічної разової гро шової допомоги до 5 травня за 2 009 рік у розмірі 2065 гривень. (1443-70).

Таким чином,суд, з ура хуванням у сукупності усіх д оказів, приходить до висновк у,що позов треба задовольнит и частково.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Ук раїни ,ЗУ Про державний бюджет України на 2007 рік від 1 9 грудня 2006 року №489-У, рішеннями Конституційного Суду Україн и №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ЗУ П ро державний бюджет України на 2008 рік , рішенням Конституц ійного суду України №10-рп від 22.05.2008 року,ст. 28ЗУ Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування №1058-ІУ від 09.07.2003 р . із змінами та доповненнями ,ст.ст.5,9,14 ЗУ Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту № 3551-ХІІ із змі нами та доповненнями , ст.ст.3,19, 22,58 Конституції України суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов язати Управлінн я праці та соціального захи сту населення Першотравнево ї районної державної адмініс трації Донецької області зді йснити нарахування та виплат ити за рахунок коштів Держав ного бюджету України на кори сть ОСОБА_1 недоотриману щорічну разову грошову допо могу до 5 травня у відповіднос ті зі ст.. 14 Закону України Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту , виходячи з розміру мінімаль ної пенсії за віком на час отр имання допомоги за 2009 рік у сум і 2065 /дві тисячі шістдесят п*ят ь/ гривень.

В задоволенні іншої частин и позовних вимог-відмовити.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року апеляційного оскарженн я .

Заява про апеляційне оскар ження рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня п роголошення рішення.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 20 д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження .

Заява про апеляційне оскар ження та апеляційна скарга п одаються Апеляційному суду Д онецької області у м.Маріупо лі через Першотравневий райо нний суд.

Суддя Топузова Н.М.

Надруковано в нарадчій кім наті