Ухвала

від 17.01.2022 по справі 9901/476/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

17 січня 2022 року

Київ

справа №9901/476/21

адміністративне провадження №П/9901/476/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду :

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Бевзенка В.М., Стародуба О.П., Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,

представника позивача - Приянчука І.В.

представника відповідача - Байдаченко О.І.

представника Кабінету Міністрів України - Шокун О.В.

представника Міністерства внутрішніх справ України - Кокоркіної З.М.

представника Національної поліції України - Грінцова М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залучення третьої особи у справі №9901/476/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: 1) Кабінет Міністрів України, 2) Міністерство внутрішніх справ України 3) Національну поліцію України, про визнання протиправними та скасування Указів Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ,-

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2021 року 18 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 5 жовтня 2021 року Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .

- стягнути з Президента України на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1 816,00 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 00 коп.).

Верховний Суд ухвалою від 23 листопада 2021 року відкрив провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправними та скасування Указів Президента України.

Цією ж ухвалою Суд залучив до участі у справі Кабінет Міністрів України, Міністерство внутрішніх справ України та Національну поліцію України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача.

Представник Президента України подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову.

Разом із відзивом на позовну заяву подав клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача - Раду національної безпеки і оборони України.

Зазначене клопотання мотивоване тим, що оскаржуваним Указом Президента України введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та від 5 жовтня 2021 року Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) .

Заявник вказав, що з огляду на положення статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 107 Конституції України, статей 3, 5 Закону України Про санкції та предмет судового оскарження, існує певна юридична заінтересованість осіб, що не є сторонами в справі, та обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаної особи.

У судовому засіданні 17 січня 2022 року представник відповідача підтримав вказане вище клопотання та просив його задовольнити.

Заслухавши думку учасників справи, аналізуючи доводи, викладені у вказаному клопотанні, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для його задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом позову у справі, що розглядається, є Укази Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 .

Цими Указами були введені в дію рішення РНБО від 14 травня 2021 року Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) та від 5 жовтня 2021 року Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо позивача.

Відповідно до частин першої та третьої статті 5 Закону України Про санкції пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи - нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1 - 21, 23 - 25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

З огляду на наведене правове регулювання та участь РНБО у процедурі підготовки і виданні спірних Указів Президента України від 21 травня 2021 року № 203/202 та від 5 жовтня 2021 року № 497/2021 в частині застосування санкцій до позивача, колегія суддів погоджується з доводами представника відповідача, що рішення у справі, що розглядається, може вплинути на права та обов`язки зазначеного суб`єкта правовідносин.

Тому Раду національної безпеки та оборони України необхідно залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 44, 49, 248, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

Залучити до участі у справі №9901/476/21 у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України.

Установити третій особі десятиденний строк з дня отримання позовної заяви для подання до суду пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г. Стрелець

судді О.П. Стародуб

С.Г. Стеценко

В.М. Бевзенко

Л.В. Тацій