Ухвала

від 21.01.2022 по справі 380/8905/21

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 380/8905/21

21 січня 2022 рокум.Тернопіль Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Галінська А.В.

позивача ОСОБА_1

представника позивача Шайдич Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Державний кадастровий реєстратор Носова Наталя Василівна про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Узгоджувальної комісії для вирішення земельних спорів Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, Державний кадастровий реєстратор Носова Наталя Василівна про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельної ділянки.

21.01.2022 позивачем подано письмове клопотання про залучення в якості співвідповідача у справі по позовній вимозі, що зазначена в пункті 5 прохальної частини позову, державного кадастрового реєстратора Носову Н.В. В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що 12.03.2021 державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 провела у протиправний, на думку позивача, спосіб реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 4610137200:04:004:0099, яка частково накладалася на земельну ділянку кадастровий номер 4610137200:04:004:0031 (власника суміжного будинковолодіння по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 ). Позивач вважає, що такі дії державного кадастрового реєстратора суперечать вимогам чинного законодавства, оскільки для проведення державної реєстрації нової земельної ділянки, яка накладається на існуючу в Державному земельному кадастрі земельну ділянку, спочатку повинні бути виконані дії щодо усунення наявного накладення в землевпорядній документації та скасовано наявний кадастровий номер існуючої суміжної (кадастровий номер 4610137200:04:004:0031 ділянки по АДРЕСА_1 ) земельної ділянки будинковолодіння О.Р.Кравціва, а вказана ділянка кадастровий номер 4610137200:04:004:0031 знаходиться в Державному земельному кадастрі від 16.11.2005 до даного часу без будь-яких змін, що, на думку позивача, свідчить про протиправність дій державного кадастрового реєстратора Носової Н.В.

21.01.2022 судом з власної ініціативи поставлено на обговорення питання про зміну процесуального статусу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21, а також про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 .

21.01.2022 у відкритому судовому засіданні позивач та представник позивача письмове клопотання від 21.01.2022 підтримали, просили його задовольнити з мотивів, наведених у клопотанні. Також, підтримали питання щодо зміни процесуального статусу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21, а також про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 .

Інші учасники справи у відкрите судове засідання не прибули.

Так, суд зазначає, що у відповідності до пункту 9 частини першої ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Частиною третьою ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Крім цього, за змістом пункту 4 частини п`ятої ст. 160 в позовній заяві зазначається, серед іншого, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що суб`єктний склад відповідача в адміністративній справі складають особи, до кожного з яких позивачем заявлено позовні вимоги.

Поряд з цим, частиною другою, четвертою, п`ятою ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регулюються Законом України Про Державний земельний кадастр .

Відповідно до частини першої ст.6 Закону, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. При цьому абзацом 6 частини другої ст. 7 Закону чітко визначено повноваження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснювати державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні.

Відповідно до частини другої ст. 7 Закону України Про Державний земельний кадастр , до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать, зокрема, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки тощо.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (частина перша ст. 9 Закону).

Суд зауважує, що Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій, зокрема такі повноваження визначені частини шостої ст. 9 Закону.

Отже, виходячи з аналізу вищезазначених положень Закону, суд вважає, що державний кадастровий реєстратор під час реєстрації земельних ділянок діє не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (його територіального органу).

Таким чином, вимога позивача про скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:04:004:0099 стосується повноважень саме Головного управління, оскільки такі відомості відображаються як у Державному земельному кадастрі, рішення суду у даній справі може вплинути саме на обов`язки Головного управління.

З наведених мотивів, суд дійшов висновку про необхідність зміни процесуального статусу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21.

В той же час, з врахуванням наведеного вище, клопотання позивача ОСОБА_1 про зміну процесуального статусу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Державного кадастрового реєстратора Носової Наталі Василівни на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21, на переконання суду, до задоволення не підлягає.

Крім цього, як слідує з прохальної частини позовної заяви, позивач, серед іншого, просить визнати протиправною та скасувати судовим порядком в цілому ухвалу Львівської міської ради № 5740 від 10.10.2019 року Про надання гр. ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 .

Як вже зазначалось вище, частиною другою ст.49 КАС України передбачено, що якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

То ж, суд вважає, що судове рішення в даній справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_3 , що свідчить про необхідність залучення останнього у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Керуючись статтями 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Змінити процесуальний статус Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області з третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21.

2.Залучити у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ).

3.У задоволенні клопотання позивача ОСОБА_1 про зміну процесуального статусу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Державного кадастрового реєстратора Носової Наталі Василівни на відповідача в адміністративній справі №380/8905/21 - відмовити.

Зобов`язати позивача у дводенний строк з дня отримання копії даної ухвали надіслати на адресу третьої особи ОСОБА_3 копію позову з доданими матеріалами, доказ чого надати Тернопільському окружному адміністративному суду.

Відповідно до статей 162-164 КАС України встановити Головному управлінню Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно із частинами третьою та четвертою статті 162 КАС України копія відзиву на позов та доданих до нього документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи, а суду - доказ такого надіслання іншим учасникам справи.

Відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати відповідача Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області в особі Відділу у Сокирянському районі та м.Новодністровську Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області подати суду докази разом із поданням відзиву.

Роз`яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (частини восьма, дев`ята статті 79 КАС України).

Запропонувати третій особі ОСОБА_3 подати до Тернопільського окружного адміністративного суду письмові пояснення щодо позову або відзиву у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади в Україні за веб-адресою https://adm.te.court.gov.ua/sud1970/gromadyanam/spravy/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не підлягає до оскарження окремо від рішення суду .

Повний текст ухвали буде складено та підписано 26.01.2022.

Головуюча суддя Дерех Н.В.