Ухвала

від 18.02.2022 по справі 360/275/22

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

18 лютого 2022 року СєвєродонецькСправа № 360/275/22 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області (вул. Миру, буд. 2, м. Попасна, Луганська область) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.01.2022 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління соціального захисту Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених вимог, просить суд:

- визнати відмову Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області викладену у листі № 1830 від 07.04.2021 на заяву ОСОБА_1 від 17.03.2021, щодо не нарахування позивачу і щомісячної адресної субсидії в розмірі 75% як учаснику бойових дій протиправною;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 17.03.2021 про нарахувати позивачу щомісячну адресну субсидію в розмірі 75% як учаснику бойових дій та прийняти рішення, яким нарахувати позивачу щомісячну адресну субсидію в розмірі 75% як учаснику бойових дій.

В обґрунтування позову зазначено, що він мешкає разом з сім`єю у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору найму житла та ордеру на службове житлове приміщення № 641 від 07.08.2019 та є особою, що має право на отримання щомісячної адресної субсидії в розмірі 75% як учасник бойових дій для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг.

Вказану субсидію позивач не отримує. Для нарахування зазначеної пільги позивач неодноразово звертався до Управління соціального захисту населення, де йому усно повідомляли звертатись безпосередньо до ЛНУ імені Тараса Шевченка (далі-Університет).

Звернувшись до Університету позивачу повідомлено, що оскільки відповідач відмовляється оформлювати договір із Університетом про відшкодування йому витрат, пов`язаних із наданням пільги позивачу як учаснику бойових дій, необхідно звернутись саме до відповідача із відповідною заявою. Крім того, у Університету відсутні відомості щодо наявності у позивача пільги, через те, що надання вказаної інформації та її юридична оцінка належить до компетенції, а з власної ініціативи Університет не має права самостійно встановлювати пільгу.

17.03.2021 позивач звернувся із відповідною заявою до відповідача для встановлення пільги та про надання відомостей ДЗ ЛНУ ім. Тараса Шевченка про належність до пільгової категорії та задля укладення договору із останнім для відшкодування в подальшому пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом № 1830 від 07.04.2021 відповідач повідомив позивача, що останній перебуває на обліку Управління в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасники бойових дій, відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з 01.10.2016. Оскільки Університет, на балансі якого знаходиться будинок, в якому позивач із сім`єю мешкає, не є підприємством - надавачем послуг, а особи, які мешкають всі розрахунки за житлово-комунальні послуги проводять із Університетом і не мають жодних договірних відносин з підприємствами надавачами комунальних послуг, то не маємо права на пільги, встановлені законодавством.

Після вказаної відмови, позивач повторно 04.06.2021 звернувся до ЛНУ ім.Т.Шевченко із заявою щодо нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом від 02.07.2021 повідомлено, що позивач не має право на вказану пільгу.

В результаті цього здійснено безпідставне нарахування заборгованості, яка станом на 01.09.2021 складає 24313,93 грн. Безпідставне нарахування заборгованості за послуги суттєво обмежує позивача та його сім`ї в його конституційному праві на соціальний захист, а саме: позбавляє можливості отримати соціальну пільгу.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з частиною п`ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

Позивачем надано заяву про поновлення строку звернення до суду.

Розглянувши заяву, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частинами першою та другою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мать право на пільги, як учасник бойових дій з 01.10.2016. До органу соціального захисту з приводу надання пільг звернувся 17.03.2021 (лист № 1830 від 07.04.2021). До Старобільського районного суду Луганської області позивач звернувся 16.09.2021, який ухвалою від 20.09.2021 відмовив у відкритті провадження у справі.

Тобто, з урахуванням уточнених вимог позивач звернувся до Старобільського районного суду Луганської області у шестимісячний термін.

До Луганського окружного адміністративного суду з даним позовом звернувся 11.01.2022 за допомогою засобів поштового зв`язку.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість заяви про поновлення строку звернення до суду та вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання та розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження за правилами статті 262 КАС України (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною першою статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Згідно із частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Відповідно до частини четвертої статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Розглянувши матеріали позову, суд встановив, що судове рішення може вплинути на права та інтереси Державного закладу "Луганський національний університет імені Тараса Шевченка", оскільки відповідно до ордеру на службове житлове приміщення позивач із сім`єю проживає у державній квартирі, та відповідно до рахунків сплачує за користування комунальними послугами на рахунок вказаного закладу.

Зазначені обставини є підставою для залучення Державного закладу "Луганський національний університет імені Тараса Шевченка" до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду задовольнити.

Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Залучити до участі у справі Державний заклад "Луганський національний університет імені Тараса Шевченка" (ідентифікаційний код 02125131, місцезнаходження: пл. Гоголя, буд. 1, м. Старобільськ, Старобільський район, Луганська область, 92703) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області у строк до 11 березня 2022 року надати суду:

- інформацію про перебування позивача на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, як учасника бойових дій;

- завірену належним чином копію заяв позивача щодо призначення та нарахування пільги як учаснику бойових дій за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, з доданими до них документами;

- рішення (повідомлення, листи) за результатами розгляду заяв позивача.

Зобов`язати Державний заклад "Луганський національний університет імені Тараса Шевченка" подати до суду у строк до 11 березня 2022 року докази:

- належним чином засвідчені копії рахунків про сплату позивачем комунальних послуг з березня 2021 року;

- завірені належним чином копію заяви позивача щодо нарахувань пільг;

- рішення (повідомлення, листи) за результатами розгляду заяв позивача.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пункту 5.26 Національного стандарту України Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163:2020), затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144, відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчують відбитком печатки юридичної особи, структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) юридичної особи або печатки «Для копій» . Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163:2020 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 23 - відбиток печатки, 26 - відмітка про засвідчення копії документа проставляють після тексту документа (20).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Смішливою Т.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України» .

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива