Рішення

від 17.02.2022 по справі 686/10303/21

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 686/10303/21

Провадження № 2/686/1090/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2022

17 лютого 2022 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді - Чевилюк З.А.

за участі секретаря - Перун А.М.,

представника відповідача ДемчукЛ.Г.

розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство по організації роботи міського пасажирського транспорту про визнання протиправним та скасування рішення ради, визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення тридцятої сесії Хмельницької міської ради №83 від 17.04.2019 року в частині надання Комунальному підприємству по організації роботи міського пасажирського транспорту права постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови(п.5 рішення,п.3 Додаток №3); визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови за Комунальним підприємством по організації роботи міського пасажирського транспорту.

Рішенням тридцятої сесії Хмельницької міської ради №83 від 17.04.2019р. вирішено(п.5) - надати юридичним особам земельні ділянки в постійне користування згідно з додатком 3. В означеному додатку визначено Список осіб, яким надаються земельні ділянки в постійне користування та в п. 3 вказано - Комунальному підприємству по організації роботи міського-пасажирського транспорту надається право постійного користування земельною ділянкою, площею 5311м.кв.,місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер 6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель - землі житлової та громадської забудови.

Позивач є користувачем спірної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , на якій розміщується автостоянка у мікрорайоні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Це підтверджується такими документами та фактами:

• у 1997 році було складено Акт вибору земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,64га для влащтування тимчасової автомобільної стоянки на 200 автомобілів;

• 6.11.1997р. було складено Висновок №79 Хмельницької міськСЕС на відведення земельної ділянки під будівництво автостоянки легкових автомашин;

• Держінспекція екологічної безпеки м. Хмельницького 25.11.1997р. надала Висновок №22 по відводу земельної ділянки під будівництво, де встановила, що земельна ділянка вільна від забудови є придатною для влаштування автостоянки на 200 автомобілів;

• Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради №3024 від22.01.1998р. позивачу надано дозвіл на видачу архітектурно-планувального завдання та технічних умов на тимчасове влаштування стоянки на 200 автомобілів по вул. Довженко9,площею, 64га до початку будівництва житлового будинку;

• Архітектурно-планувальне бюро Управління архітектури, містобудування та інвестицій м. Хмельницького виконало викопіровку з плану м. Хмельницького земельної ділянки наміченої під автостоянку по АДРЕСА_1 ;

• у 1999 році позивач уклав з Комунальним підприємством по землевпорядкуванню Договір на виконання проекту відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 . Відповідно Довідки комунального підприємства №10 від 17.03.1999р., за попередніми даними площа земельної ділянки під автостоянку по АДРЕСА_1 складає 0, 3340га;

• 22.09.2000р. видано Дозвіл №37 на почато роботи автостоянки Макс по АДРЕСА_1 ,

• автостоянка для 200 автомобілів по АДРЕСА_1 розпочала роботу. У 2008 року Хмельницьким БТІ було видано технічний паспорт на нерухоме майно - будівлю охорони, власником якої є позивач,

• у 2008 році Комунальне підприємство проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню закінчило складання матеріалів по припиненню права користування частиною земельної ділянки Квартирно-експлуатаційного відділу АДРЕСА_1 та надання дозволу на розробку проекту відведення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 під автостоянку по АДРЕСА_1 ;

• у 2008 році з метою удосконалення використання земельної ділянки та на виконання рекомендацій органів місцевого самоврядування, на замовлення позивача було виготовлено ескізну пропозицію багатоповерхового гаражу на земельній ділянці паркінгу Макс по АДРЕСА_1 ,

• у 2012 році за клопотанням позивача відповідно до висновку №2924/02-01-23 від 26.06.2012р. Комунальним підприємством проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню було складено Матеріали на надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 під автостоянку по АДРЕСА_1 .

Викладене свідчить, що позивач з 1997 року провела усі необхідні дії та роботи по переведенню земельної ділянки по АДРЕСА_1 з користування Міністерства оборони України та переведенню в запас міста Хмельницького, провела матеріальні затрати та набула права отримати цю земельну ділянку в користування на законних підставах.

26 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надання її в оренду.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/9096/16-а визнано протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради шодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 26 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, іцо по АДРЕСА_1 .

26.06.2019р. Хмельницька міська рада прийняла рішення №52, яким за результатами розгляду клопотання громадянки ОСОБА_1 від 26.08.2016р. відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовним розміром 0,64 під будівництво багатоповерхової автостоянки та надання її в оренду.

Це сталося через два місяці після того, як Хмельницька міська рада уже передала землю в постійне користування. Отже, на день такої передачі не вирішеним було питання щодо користування оформлення права позивача на користування земельною ділянкою, а відтак рішення №83 є передчасним та незаконним.

Крім цього, рішенням 5-ої сесії Хмельницької міської ради від 16.03.2016 року №73 земельна ділянка площею 5311 кв.м. по АДРЕСА_1 включена в перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами. Рішення в цій частині не є скасованим. У спірному рішенні №83 жодним словом не йдеться про зміну підстав передачі права користування на земельну ділянку, яка розташована у АДРЕСА_1 .

Право постійного користування було зареєстровано за третьою особою. Але враховуючи, що підставою для реєстрації речового права стало незаконне рішення органу місцевого самоврядування, то така державна реєстрація підлягає скасуванню.

Прийняття спірного рішення обмежує позивача у своєму прагненні отримати право користування земельною ділянкою та стало підставою звернення до суду.

Позивач позов підтримала та просила задоволити, розгляд справи проводити за відсутності. Просила тимчасово не розглядати справу до вирішення пов`язаної справи №560/3507/19 від 11.01.2022р.Верховним судом. Клопотання відхилено судом за невмотивованістю, з врахуванням думки представника Хмельницької міської ради. Хмельницька міська рада подала письмовий відзив, де просила відмовити у задоволені позову. Між позивачем та відповідачем існує конфліктна, неузгоджена ситуація щодо користування спірною земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 . Сьомим апеляційним адміністративним судом у справі№560/3507/19 в постанові від 21.12.2021 року відмовлено в задоволенні ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення тридцять другої сесії Хмельницької міської ради №52 від 26.06.2019 Про розгляд клопотання громадянки ОСОБА_1 від 26.08.2016 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надання її в оренду ; зобов`язання Хмельницької міської ради видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,64 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та надання її в оренду, згідно з поданою ОСОБА_2 заявою від 26.08.2016. При цьому, суд апеляційної інстанції у даній справі встановив, що позивач не надав достатніх та допустимих доказів наявності підстав для набуття права оренди на вказану вище земельну ділянку. Рішення Хмельницької міської ради від 17.04.2019 № 83 прийнято в межах повноважень, у спосіб та відповідно до вимог, встановлених чинним законодавством України, а тому підстави щодо його скасування відсутні. Третя особа повідомлена про час та дату судового засідання, не направила представника; повідомлена про час та дату судового засідання в установленому порядку. Клопотання від третьої особи про відкладення розгляду справи, розгляд справи за відсутності, до суду не надходили.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов не підлягаючим задоволенню.

Відповідно до рішення тридцятої сесії Хмельницької міської ради №83 від 17.04.2019 року Комунальному підприємству по організації роботи міського пасажирського транспорту права надано в постійне користування земельну ділянку площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови.

За рішенням Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/9096/16а від 1.10.2018 року встановлено, що рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 22 січня 1998 року №3024 надано дозвіл ОСОБА_1 на тимчасове влаштування стоянки на 200 автомобілів по АДРЕСА_1 до початку будівництва житлового будинку.

Рішенням Хмельницької міської ради від 16 березня 2016 року №73 встановлено для земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремими лотами, розмір річної орендної плати за користування земельною ділянкою, розмір гарантійного внеску за лотом, значення кроку та провести земельні торги на земельні ділянки згідно з додатком №1. До вказаного переліку відноситься земельна ділянка по АДРЕСА_1 , функціональне призначення якої будівництво багатоповерхової автостоянки.

Власником земельної ділянки, що по АДРЕСА_1 , є Хмельницька міська рада, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

26 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницької міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надання її в оренду.

Протокольним рішенням постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища №25 від 8 листопада 2016 року вирішення розгляду даної заяви відкладено на довивчення.

Згідно висновку експерта ОСОБА_3 №26/17 від 9 січня 2018 року на земельній ділянці, що по АДРЕСА_1 , знаходиться цегляна двоповерхова будівля охорони, металевий кіоск та дерев`яна вбиральня. Під визначення нерухомого майна підпадає цегляна двоповерхова будівля охорони.Однак, як з`ясовано судом, вказані об`єкти нерухомого майна не перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

За рішенням суду у даній справі, що набуло законної сили визнано протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 від 26 серпня 2016 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що по АДРЕСА_1 . Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 01.10.2018 у справі № 686/9096/16-а, залишеним в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2019 відмовлено позивачу в скасуванні рішення Хмельницької міської ради від 16.03.2016року№ 73, яким земельна ділянка площею 5311 кв.м. по АДРЕСА_1 була включена в перелік земельних ділянок, право оренди на які виставляється на земельні торги окремим лотом та встановлено, що дане рішення відповідає вимогам чинного законодавства.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2021 у справі № 560/3507/19 відмовлено в задоволенні ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення тридцять другої сесії Хмельницької міської ради №52 від 26.06.2019 Про розгляд клопотання громадянки ОСОБА_1 від 26.08.2016 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 та надання її в оренду ; зобов`язання Хмельницької міської ради видати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 0,64 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та надання її в оренду, згідно з поданою ОСОБА_1 заявою від 26.08.2016. При цьому, суд апеляційної інстанції у даній справі встановив, що позивач не надав достатніх та допустимих доказів наявності підстав для набуття права оренди на вказану вище земельну ділянку.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини, якщо інше не встановлено законом.(ч.4 ст.82 ЦПК).

Відповідно до вимог ст. 122 ч. 1 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до вимог ст. 123 ч. ч. 1 - 3 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховна рада Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до вимог ст. 134 ч. ч. 1 та 2 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законоами України.

Позивачем не доведено підстави для скасування оспореного акту-рішення тридцятої сесії Хмельницької міської ради №83 від 17.04.2019 року в частині надання Комунальному підприємству по організації роботи міського пасажирського транспорту права постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови та визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови за Комунальним підприємством по організації роботи міського пасажирського транспорту.

Зважаючи на викладене підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7, 10, 12, 13, 17, 18, 81, 141, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 258, ч. 1 ст. 259, ч. 6, 8 ст. 259, ст. ст. 263 267, ч. 6, 7 ст. 268, ч. 1, 2 ст. 273, ч. 1 ст. 352, ст. 354 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство по організації роботи міського пасажирського транспорту про визнання протиправним та скасування рішення тридцятої сесії Хмельницької міської ради №83 від 17.04.2019 року в частині надання Комунальному підприємству по організації роботи міського пасажирського транспорту права постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови(п.5 рішення,п.3 Додаток №3); визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію постійного користування земельною ділянкою площею 5311 кв.м., місце розташування АДРЕСА_1 , кадастровий номер6810100000:24:003:0048, під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорії земель-землі житлової та громадської забудови за Комунальним підприємством по організації роботи міського пасажирського транспорту.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду, шляхом подачі в 30 денний строк з дня проголошення судового рішення апеляційної скарги .

Повний текст виготовлено 21 лютого 2022 року.

Суддя З.А.Чевилюк