Ухвала

від 21.02.2022 по справі 913/869/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

просп. Науки, 5, м. Харків, 61022, тел./факс (057)702-10-79, inbox@lg.arbitr.gov.ua

УХВАЛА

22 лютого 2022 року м. Харків Справа № 913/869/21

Провадження № 3/913/869/21

Господарський суд Луганської області у складі судді Секірського А.В., за участю секретаря судового засідання Славича В.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження матеріали справи

за первісним позовом

Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків

до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", м. Сєвєродонецьк Луганської області

про стягнення 136 000 грн 00 коп.

та за зустрічним позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", м. Сєвєродонецьк Луганської області

до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Харків

про визнання недійсним рішення в частині, яка стосується Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство",

в присутності представників учасників справи:

від позивача за первісним позовом (відповідача за зустрічним позовом): головний спеціаліст Вітковська М.В., згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

від відповідача за первісним позовом (позивача за зустрічним позовом): представник не прибув,

в с т а н о в и в:

Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України звернулося до Господарського суду Луганської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" про стягнення штрафу в сумі 68000 грн 00 коп. та пені в сумі 68000 грн 00 коп., всього 136000 грн 00 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю Агрофірмою "Зелене господарство" допущено порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про що адміністративною колегією Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 08.09.2020 № 70/90-р/к, відповідно до якого на товариство накладено штраф у розмірі 68000 грн 00 коп. за порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки тендерних пропозицій та участі у торгах, проведених Управлінням житлово-комунального господарства Сєвєродонецької міської ради на закупівлю "ДК 021:2015:77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень" (Поточне утримання зелених насаджень), ідентифікатор закупівлі в системі "Prozorro" UA-2020-01-29-004044-b. Однак, оскільки відповідач, у визначений для добровільного виконання строк, не виконав зобов`язань, встановлених рішенням від 08.09.2020 № 70/90-р/к, йому також на підставі ч. 5 ст. 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції" нараховано пеню в сумі 68 000 грн 00 коп.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.11.2021 позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В.

Ухвалою Господарського суду Луганської області від 29.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 913/869/21, справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому провадженні на 21.12.2021, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи.

У судове засідання 21.12.2021 прибув представник позивача.

Відповідач відзив не надав, правом на участь у судовому засіданні не скористався, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 21.12.2021 повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 11.01.2022, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи до 10.01.2022.

28.12.2021 на адресу суду через підсистему "Електронний суд" від представника відповідача у справі Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" адвоката Фоменка Д.А. надійшов відзив, в якому останній проти заявлених вимог заперечує, посилаючись на те, що відповідач не був обізнаний про існування справи № 6/01-101-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, оскільки відповідачу не направлялось розпорядження про початок розгляду вказаної справи. Відповідач не отримував копії подання з попередніми висновками у справі, не повідомлявся про дату, час і місце розгляду справи та ухвалення позивачем рішення у цій справі. В матеріалах справи відсутні докази надсилання рішення від 08.09.2020 № 70/90-р/к відповідачу або вручення під розписку, тобто позивачем не доведено неможливість вручення рішення, у тому числі, відсутності товариства за юридичною адресою: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, будинок 18, у зв`язку з чим були відсутні підстави для оприлюднення інформації про прийняте рішення в офіційному друкованому органі газеті "Урядовий кур`єр" від 17.03.2021 № 51. Отже безпідставним є твердження позивача, що рішення 08.09.2020 № 70/90-р/к вважається врученим відповідачу через десять днів з дня оприлюднення в газеті "Урядовий кур`єр", відтак висновок позивача, що штраф підлягав сплаті відповідачем у двомісячний строк до 31.05.2021 є передчасним і необґрунтованим.

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" 29.12.2021 (дата оформлення поштового відправлення) звернулося до суду із зустрічною позовною заявою до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" таким, що вчинило порушення, передбачене п. 1 ст. 50, п. 4 ч. 2 ст. 6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, та накладення на Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірму "Зелене господарство" штрафу у розмірі 68000 грн 00 коп.

Зустрічний позов обґрунтований тим, що посадовими особами адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України в порушення вимог ст. 35 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 23 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції при розгляді справи № 6/01-101-20 не проводились дії направлені на всебічне, повне і об`єктивне з`ясування дійсних обставин справи, зокрема, не одержувалось жодних письмових чи усних пояснень від Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство", не витребовувалось ніяких доказів, а оскаржуване рішення ґрунтується лише на припущеннях.

Товариству з обмеженою відповідальністю Агрофірмі "Зелене господарство" в порушення вимог ч. 2 ст. 37 Закону України "Про захист економічної конкуренції" та п. 20(4) Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції розпорядження про початок розгляду справи № 6/01-101-20 протягом трьох робочих днів з дня його прийняття не надсилалось, чим було порушено його право бути обізнаним про наявність справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в якій він повинен був брати участь в якості відповідача.

В порушення вимог пунктів 26, 27 Правил розгляду заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" не отримувало копії подання з попередніми висновками у справі, не повідомлялось про дату, час і місце розгляду справи за п`ять днів до дня її розгляду, та взагалі не було обізнано щодо існування справи № 6/01-101-20 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та ухвалення одноособово відповідачем рішення у цій справі, яке також не надсилалось на адресу товариства, чим було грубо порушено право останнього на одержання копії рішення та право на оскарження цього рішення в порядку, визначеному Законом України "Про захист економічної конкуренції".

Вищевказані порушення чинного законодавства України невілюють мотиви та підстави, з яких було прийнято оскаржуване рішення, відтак є беззаперечними підставами для скасування рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіальне відділення Антимонопольного комітету України від 08.09.2020 № 70/90-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" в частині визнання дій Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" антиконкурентними узгодженими діями та накладення на нього штрафу у розмірі 68 000 грн 00 коп.

Крім того, висновки відповідача в оскаржуваному рішенні стосовно порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та вчинення ним антиконкурентних угоджених дій не підтверджуються належними, допустимими і достовірними доказами, а ґрунтуються лише на припущеннях та недостовірній інформації, що призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого рішення.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 05.01.2022 зустрічну позовну заяву передано на розгляд судді Секірському А.В., який відповідно до наказу голови Господарського суду Луганської області від 29.11.2021 № 369-в перебував у відпустці з 04.01.2022 по 06.01.2022.

Відповідно до п. 5.4 Засад використання автоматизованої системи документообігу Господарського суду Луганської області заяви, клопотання, скарги, в тому числі по яким встановлені процесуальні строки, що надійшли до суду в період відсутності судді, у справах, провадження по яких не закінчене, реєструються в Комп`ютерній програмі "Діловодство спеціалізованого суду" як "Картка додаткових матеріалів" та передаються на розгляд господарського суду, в провадженні якого знаходиться справа, в його перший робочий день.

Оскільки зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" надійшов на адресу суду під час перебування судді у відпустці, тому з урахуванням приписів п. 5.4 Засад використання автоматизованої системи документообігу Господарського суду Луганської області, зустрічна позовна заява була передана судді Секірському А.В. в його перший робочий день, тобто 10.01.2022.

У судове засідання 11.01.2022 прибув представник Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" правом на участь у судовому засіданні не скористалося, хоча про дату, час та місце судового засідання було повідомлено належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Ухвалою суду від 11.01.2022 прийнято зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірми "Зелене господарство" до спільного розгляду з первісним позовом Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги за зустрічним позовом об`єднані в одне провадження з первісним позовом, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів до 26.02.2022, повідомлено учасників справи про призначення справи до розгляду в підготовчому провадженні на 24.01.2022, встановлено сторонам строк для подання заяв по суті справи, а також подання Східним міжобласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України копій матеріалів справи № 6/01-101-20.

У судове засідання 24.01.2022 прибув представник Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, який у встановлений судом строк не надав заперечень на відповідь на відзив на первісний позов, відзив на зустрічний позов, а також копії матеріалів справи № 6/01-101-20.

Ухвалою суду від 24.01.2022 повідомлено учасників справи про відкладення розгляду справи в підготовчому провадженні на 08.02.2022, а також продовжено позивачу за первісним позовом та відповідачу за зустрічним позовом строк для подання заперечень на відповідь на відзив на первісний позов, відзиву на зустрічний позов, а також копій матеріалів справи № 6/01-101-20 до наступного судового засідання.

08.02.2022 представником позивача через канцелярію подано клопотанням б/н б/д до якого додані належним чином завірені копії матеріалів справи № 6/01-101-20.

У судове засідання 08.02.2022 прибув представник Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, який у встановлений судом строк заперечень на відповідь на відзив на первісний позов та відзиву на зустрічний позов не надав.

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" правом на участь у судовому засіданні не скористалося, хоча про дату, час та місце судового засідання було повідомлено шляхом надіслання копії ухвали від 24.01.2022 рекомендованою кореспонденцією з повідомленням на адресу місцезнаходження, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Ухвалою суду від 08.02.2022 закрито підготовче провадження, повідомлено учасників справи про призначення справи до судового розгляду по суті на 22.02.2022.

09.02.2022 на адресу суду від Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету надійшов відзив на зустрічний позов від 07.02.2022 №70-02/юр-766, в якому останній проти заявлених вимог заперечує та просить відмовити у задоволенні зустрічного позову повністю, посилаючись на те, зокрема, що:

- позивачем за первісним позовом пропущено строк на оскарження рішення №70/90-р/к, оскільки відповідно до ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Двомісячий строк на оскарження ТОВ Агрофірмою «Зелене господарство» рішення №70/90-р/к закінчився 31.05.2021 (включно) та є присічним;

- зміст зустрічної позовної заяви зводиться до надання пояснень та припущень щодо доказів, зазначених у рішенні №70/90-р/к, без надання будь-яких доказів, які спростовують обставини, зазначених у цьому рішенні. Зокрема, Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України спростовує твердження позивача про те, що посадовими особами відділення не проводились дії направлені на всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин справи, посилаючись на те, що в матеріалах справи міститься інформація отримана від ДПС, ПФУ, банків, з електронного майданчику, від інтернет провайдера, і тому рішення №70/960-р/к винесено за результатом повного, всебічного та об`єктивного дослідження доказів та обставин справи;

- на твердження позивача щодо того, що на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" не було надіслано розпорядження про початок розгляду справи та подання з попередніми висновками у справі, Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України зазначає, що таке розпорядження та подання були надіслані рекомендованими листами та повернуті у зв`язку з закінченням терміну зберігання;

- Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України заперечує твердження позивача щодо недоведеності узгодженої поведінки та тендерних пропозицій ТОВ «СП «ВТОРРЕСУРС» та ТОВ АГРОФІМА «ЗЕЛЕНЕ ГОСПОАДРСВО» та вчинення дій щодо усунення конкуренції і змагальності між собою, а також обміну інформацією, яка стосується торгів, зокрема наводить сукупність фактів, які свідчать про порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, передбаченого п. 4 ч.2 ст. 6, п.1 ст.50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Відзив на зустрічну позовну заяву суд розглянув, прийняв до уваги та разом з доданими до нього документами долучив до матеріалів справи.

У судове засідання 22.02.2022 прибув представник Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Товариство з обмеженою відповідальністю Агрофірма "Зелене господарство" правом на участь у судовому засіданні не скористалося, хоча про дату, час та місце судового засідання було повідомлено шляхом надіслання копії ухвали від 08.02.2022 рекомендованою кореспонденцією з повідомленням на адресу місцезнаходження, яка зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Проте, на час розгляду справи інформація щодо одержання чи неодержання вказаної ухвали відповідачем за адресою місцезнаходження у суду відсутня.

За приписами ст. 195 ГПК України суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 3 ст. 201 ГПК України з оголошення головуючим судового засідання відкритим починається розгляд справи по суті.

Згідно з ч. 3 ст. 201 ГПК України 22.02.2022 розпочато розгляд справи по суті.

За приписами ч. 1 ст. 216 ГПК України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 202 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 216 ГПК України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання ухвалами.

За змістом ч. 2 ст. 232 ГПК України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З метою повного та всебічного розгляду справи по суті, надання учасникам справи можливості для повної реалізації своїх процесуальних прав, суд вважає за необхідне відкласти розгляд справи по суті у межах строків, встановлених ст. 248 ГПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 120, 216, 232, 234, 235, 252 Господарського процесуального кодексу України, суд

у х в а л и в:

1. Повідомити учасників справи про відкладення розгляду справи по суті на 15.03.2022 о 14 год 50 хв.

2. Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Харків, проспект Науки, 5 (кабінет № 109).

Інформація про дату, час і місце судового засідання додатково розміщена на офіційному веб-порталі "Судова влада України" в мережі Інтернет (https://court.gov.ua/FAIR).

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення 22.02.2022 та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку відповідно до ст.255 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складено 23.02.2022.

Суддя Андрій СЕКІРСЬКИЙ