Рішення

від 16.02.2022 по справі 460/17478/21

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2022 року м. Рівне№460/17478/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Жученя Ю.Ю.,

відповідача: представник Кучер Д.А. (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням програмного забезпечення "EasyCon"),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" доГоловного управління ДПС у Волинській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Головного управління ДПС у Волинській області в якій позивач просить суд визнання неправомірними дій відповідача про внесення до електронної бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним в рядок "дата анулювання ліцензії" із зазначенням дати "02.12.2021" та зобов`язання відповідача видалити вказану дату з електронної бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним.

Ухвалою суду від 28.12.21 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

04.01.2022 від представника позивача надійшли заперечення щодо розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження та клопотання про розгляд адміністративної справи за правилами загального позовного провадження, у зв`язку з необхідністю допиту свідків.

За наведених обставин, враховуючи подане клопотання щодо здійснення розгляду справи в загальному провадженні, значення справи для сторін, обсяг та характер доказів у справі, суд дійшов до висновку про необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 06.01.2022 вирішено перейти до розгляду справи №460/17478/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинення певних дій за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

11.01.2022р. від представника позивача надійшла заява про зміну предмету позову і збільшення позовних вимог, згідно з якою позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача про внесення інформації (відомостей) до електронної бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (юридична адреса: вул. Варшавська, 9А, м.Сарни, Сарненський район Рівненська область) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область,

- визнати протиправними та скасувати Розпорядження від 02.12.2021р. №1220/03-20-09-03-15 та розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область,

- зобов`язати відповідача видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» та поновити (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (юридична адреса: вул. Варшавська, 9А, м.Сарни, Сарненський район Рівненська область) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область.

Ухвалою від 11.01.2022 прийнято до розгляду заяву представника Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" про зміну предмету позову та збільшення позовних вимог у справі №460/17478/21.

Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на заяву щодо зміни предмета та підстав позову тривалістю 15 днів з дня вручення даної ухвали, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Також, представником позивача подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії Розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 та Розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 460/17478/21;

- встановлення заборони Головному управлінню ДПС у Волинській області вчиняти дії: розміщувати у переліку бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, будь-яку інформацію на підставі Розпорядження від 02.12.2021р. №1220/03-20-09-03-15 та розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 460/17478/21;

Ухвалою від 11.01.2022 заява представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" про забезпечення позову задоволено частково.

Забезпечено позов Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинення певних дій шляхом:

- зупинення дії Розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 та Розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 460/17478/21;

- встановлення заборони Головному управлінню ДПС у Волинській області вчиняти дії: поширювати раніше розміщену інформацію на підставі Розпорядження від 02.12.2021р. №1220/03-20-09-03-15 та розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область у переліку бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 460/17478/21.

В задоволенні вимоги в частині вжиття заходів забезпечення позову шляхом встановлення заборони Головному управлінню ДПС у Волинській області вчиняти дії: розміщувати у переліку бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, будь-яку інформацію на підставі Розпорядження від 02.12.2021р. №1220/03-20-09-03-15 та розпорядження від 02.12.21р. №1220/03-20-09-03-15 Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область, до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 460/17478/21 - відмовлено.

21.01.22 на адресу суду надійшла заява від представника Головного управління ДПС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 27.01.2022 заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено.

Забезпечено участь представника Головного управління ДПС у Волинській області у судовому засіданні, яке відбудеться 01.02.22 о 10:00, у справі №460/17478/21 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням програмного забезпечення "EasyCon".

28.01.2022 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву відповідача Головного управління ДПС у Волинській області.

У наданому відзиві відповідач посилається на норми Закону України від 23.11.2018 року №2628-УІ «Про внесення законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесені зміни, зокрема, до Закону України від 19.12.1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» відповідно до яких з 01.07.2019 року запроваджується ліцензування діяльності усіх суб`єктів господарювання, які здійснюють зберігання та роздрібну торгівлю пальним.

Відповідно до статті 15 Закону України від 19 грудня 1995р. №481/95-ВР Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Зазначає, що у поданих суб`єктом господарювання документах на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відсутній акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, та інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, або копії документів, що підтверджують право власності на АЗС чи будь-який інший об`єкт роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Відповідно до ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995р. №481/95-ВР після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

01.02.2022 розгляд справи відкладено до 15.02.2022 у зв`язку з задоволенням клопотання представника позивача для надання можливості подати відповідь на відзив.

11.02.2022 надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої позивачем наведено додаткові обґрунтування обставин, зазначених в позовній заяві.

11.02.22 на адресу суду надійшла заява від представника Головного управління ДПС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду із використанням власних технічних засобів.

Ухвалою від 14.02.2022 заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - задоволено.

Забезпечено участь представника Головного управління ДПС у Волинській області у судовому засіданні, яке відбудеться 15.02.22, у справі №460/17478/21 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням програмного забезпечення "EasyCon".

Ухвалою суду від 15.02.2022, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду по суті, у зв`язку з чим оголошено перерву до 17.02.2022.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з наведених у позові підстав та просив задовольнити. Згідно усної заяви, просив уточнити позовні вимоги, зокрема в частині визнання протиправними та скасування розпоряджень. В обґрунтування заяви, пояснив, що оскаржуване розпорядження було отримане позивачем у 2 примірниках, а оскільки представником відповідача в судовому засіданні надано пояснення, що два примірними розпорядження є одним актом індивідуальної дії, тому просить позовні вимоги викласти у наступному вигляді: визнати протиправним та скасувати Розпорядження від 02.12.2021р. №1220/03-20-09-03-15 Головного управління ДПС у Волинській області про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область.

Представник відповідача у судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

17.02.2022 в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши позовну заяву, відзив на позовну заяву, з`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши долучені до матеріалів справи письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» код ЄДРПОУ 13994640 (надалі Позивач або ТОВ фірма «Журавлина») є юридичною особою, що зареєстрована 30.05.1995 та внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 06.09.2005 року за реєстраційним номер 16041050023000301. ТОВ фірма «Журавлина» зареєстрована за адресою: Україна, 34500, Рівненська область, Сарненський район, місто Сарни, вулиця Варшавська 9А. Основний вид діяльності за КВЕД - 47.30 - Роздрібна торгівля пальним.

ТОВ фірма «Журавлина» здійснює свою діяльність у Рівненській та Волинській області через п`ять власних автозаправних станцій, які тривалий час працюють на ринку паливно - мастильних матеріалів.

Одна з автозаправних станцій входить до складу Комплексу по обслуговуванню населення на 384км. + 800 м. автодороги Київ-Ковель (надалі по тексту Об`єкт нерухомого майна) та розміщена у Волинській області Маневицького району, село Оконськ, вулиця Київська 2 була збудована ТОВ фірмою «Журавлина».

29.01.1998р. розпорядженням голови Маневицької районної державної адміністрації №38 (том 1 а.с. 27) було затверджено акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об`єкта Комплекс по обслуговуванню населення на 384км. + 800 м. автодороги Київ-Ковель» до експлуатації (том 1 а.с. 23-26), призначеною комісією у складі: інспекції державного архітектурно-будівельного контролю архітектора району Товпаш С.А.; державного санітарно-епідеміологічного нагляду головного санітарного лікаря району Телегинікова Е.П.; пожежного нагляду головного спеціаліста Лисюк А.О.; охорони праці інспектора Сігарьов Д.А.; державної інспекції УДАІ УМВС Волинської області Цюп`ях В.В.; державної екологічної інспекції інспектор держінспекції по охороні навколишнього середовища Філона О.С.; Начальник шляхового експлуатаціного управління Хунадгін Г.М.; начальник Волиньобленерго - Пінчука А.П; начальник Райтелекому - Волох В.Р.; Оконський сільський голова Корольчук Г.М.

Актом державної технічної комісії зафіксовано, що об`єкт має такі показники: АЗС для автозаправки 450 автомобілів на добу, магазин супутніх товарів, телефон, обмінний пункт валют.

Відповідно Волинським обласним бюро технічної інвентаризації було 20.09.1999р. виготовлено Технічний паспорт на «Комплекс по обслуговуванню населення на 384км. + 800 м. автодороги Київ-Ковель» (том 1 а.с. 29-42) . Після складення технічного паспорту на Комплекс по обслуговуванню населення на 384км. + 800 м. автодороги Київ-Ковель, Волинське обласне бюро технічної інвентаризації видало Свідоцтво про право власності Серія АБ №04462 від 07.12.1999р. (том 1 а.с. 28)

Реєстраційні дані вказаного Об`єкту нерухомого майна 24.07.2006р. були внесені до Реєстру прав власності на нерухоме майно та зареєстровано за реєстраційним номером майна №15482175. Вказані дані підтверджуються Інформаційною довідкою від 05.06.2019 року №169439810 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта. (том 1 а.с. 43-45)

Об`єкт нерухомого майна розміщений на земельних ділянка кадастровий номер 0723685300:01:001:0197, 0723685300:01:001:0198, 0723685300:01:001:0014 які перебувають у власності ТОВ фірма «Журавлина» згідно Державних актів на право власності на земельні ділянки Серія ЯК №219424 (том 1 а.с. 46-47), Серія ЯК №219423 (том 1 а.с. 48-49), Серія ЯК №219425 (том 1 а.с. 50-51).

20 грудня 2021р. на адресу Позивача від його покупця ТОВ «Вольтех», який є постійним покупцем паливно-мастильних матеріалів у позивача надійшов лист із відповідним запитом, про підтвердження або спростування інформації щодо анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р., яка внесена до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, яка стала відома для ТОВ «Вольтех», із відповідної бази даних. (том 1 а.с. 78)

Для перевірки вказаної інформації Позивачем на сайті ДПС України (https://tax.gov.ua/dovidniki--reestri--perelik/reestri/383525.html) був переглянутий перелік підприємств яким було видано відповідні ліцензії. При перегляді переліку підприємств, позивачем було опрацьовано інформацію, що міститься в Єдиному державному реєстрі суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним по власним реквізитам з якої вбачається, що в рядку із даними про видачу ТОВ фірма «Журавлина» ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019р. посеред іншого у стовпчик «дата анулювання ліцензії» внесені відомості та розміщено дату 02.12.2021р. (том 1 а.с. 75-77)

Однак зазначені вище відомості, які внесені до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним за реквізитами позивача є такими, що не відповідають фактичним обставинам, порушують права позивача, у зв`язку з чим позивач змушений звернутись до суду за захистом порушених прав.

У червні 2019 року ТОВ фірма «Журавлина» звернулась до Головного управління ДФС у Волинській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним терміном на п`ять років.

Статтею 1 Закону України від 19 грудня 1995р. №481/95-ВР визначено, зокрема, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку; місце зберігання пального - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для зберігання пального на праві власності або користування; зберігання пального - діяльність із зберігання пального (власного або отриманого від інших осіб) із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик; роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Відповідно до статті 15 Закону України від 19 грудня 1995р. №481/95-ВР Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в контролюючих органах.

Для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії необхідних документів для її видачі.

У червні 2019 року ТОВ фірма «Журавлина» звернулась до Головного управління ДФС у Волинській області із заявою щодо видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним терміном на п`ять років.

Правильність та повнота заповнення заяви підтверджується зібраними в матеріалах справи доказами. Суд погоджується із доводами позивача, що до вказаної заяви Позивачем були надані всі необхідні документи, які визначені законодавцем для отримання ліцензії, а саме:

1) платіжне доручення №126 від 11.06.2019р. про внесення платежу за ліцензію; (том 1 а.с. 37)

2) Свідоцтво про право власності на Комплекс по обслуговуванню населення на 384км. + 800 м. автодороги Київ-Ковель» від 07.12.1999р.; (том 1 а.с. 28)

3) відомості про наявність реквізитів документів про власність на Об`єкт нерухомого майна в Реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним номером майна №15482175; (том 1 а.с. 43-45)

4) державні акти на право власності на земельні ділянки Серія ЯК №219424 кадастровий номер 0723685300:01:001:0197, Серія ЯК №219423 кадастровий номер 0723685300:01:001:0198, Серія ЯК №219425 кадастровий номер 0723685300:01:001:0014 від 29.07.11р.; (том 1 а.с. 46-51)

5) дозвіл №163.14.56 на виконання робіт підвищеної небезпеки та дозвіл №164.14.56 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки дією з 08.07.2014 до 07.08.2019р. (том 1 а.с. 52-55)

Суд приймає до уваги, посилання позивача, що у заяву були внесені дані про перелік реєстраторів розрахункових операцій які знаходяться у місці торгівлі, а саме: Фіскальний номер РРО - №1714001591, №1714001592; Код контролюючого органу, в якому зареєстровано РРО 1714; дату реєстраційного посвідчення РРО 19.06.2013р., 19.07.2013р.; назва моделі (модифікації РРО) TT POS.10; заводський номер РРО ТН00001357, ТН00001356; виробник Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОТРЕЙД»; дату виготовлення РРО 23.05.2013р., 20.05.2013р. Зазначені дані вносились відповідно до даних які містяться в реєстраційних посвідченнях №1714001592 від 19.07.2013р. та №1714001591 від 19.06.2013р. (том 1 а.с. 60-61)

Вказано також адресу місця роздрібної торгівлі пальним: с. Оконськ, Маневицький район, вул. Київська 2, Волинська область.

Вказана заява була прийнята працівниками Головного управління ДФС у Волинській області, вказана обставина не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу відповідача на ті обставини, що після перевірки заяви на відповідність ст. 15 Закону №481/95-ВР, позивачу ТОВ фірмі «Журавлина» 01.07.2019р. було зареєстровано та видано на бланку Серія АС Ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 з терміном дії до 01.07.2024р. (том 1 а.с. 68-69) До вказаної ліцензії були також внесені відмітки про поточні сплати за ліцензію за період з 01.07.2019 до 01.07.2020р., які були оплачені згідно платіжного доручення №126 від 11.06.2019р. (том 1 а.с. 57) та за період з 01.07.2020 до 01.07.2021р., які були оплачені згідно платіжного доручення №7233 від 10.07.2020р. (том 1 а.с. 58)

Також досліджена в судовому засіданні ліцензія містить Додаток до ліцензії №03110314201900118 який містить перелік двох реєстраторів розрахункових операції, що були вказані у заяві на видачу ліцензії, дані обставини підтвердженні під час судового розгляду. (том 1 а.с. 70)

23.06.2020 року Головним управлінням ДПС у Волинській області за відповідною заявою позивача, ТОВ фірма «Журавлина», ліцензію Серія АС реєстраційний номер: 03110314201900118 на право роздрібної торгівлі пальним було переоформлено у зв`язку із з закінченням терміну експлуатації касових апаратів ТН00001357 та ТН00001356;

На заміну попередньої ліцензії, що була зареєстрована 01.07.2019р., Відповідачем було видано переоформлену ліцензію на бланку Серія АС на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 датою реєстрації: 23.06.2020р., та терміном дії: з 01.07.2019 до 01.07.2024р, яка була отримана позивачем, що підтверджується матеріалами справи. (том 1 а.с. 71-72)

До вказаної ліцензії були також внесені відмітки про поточні сплати за ліцензію за період з 01.07.2019 до 01.07.2020р. згідно платіжного доручення №126 від 11.06.2019р. (том 1 а.с. 57) та з 01.07.2020 до 01.07.2021р. згідно платіжного доручення №7233 від 10.07.2020р. (том 1 а.с. 58)

Також до вказаної ліцензії додано Додаток до ліцензії №03110314201900118 який містить дані двох реєстраторів розрахункових операцій, а саме: Фіскальний номер РРО - 3000806049, 3000806050; Код контролюючого органу, в якому зареєстровано РРО 1714; дату реєстраційного посвідчення РРО 16.06.2020р., 16.06.2020р.; назва моделі (модифікації РРО) TT POS.27, TT POS.27; заводський номер РРО ТR80340077, ТR80340076; виробник ТОВ ІКС-Техно; дату виготовлення РРО 12.06.2020р., 12.06.2020р. (том 1 а.с. 73) Зазначені дані вносились відповідно до даних які містяться в реєстраційних посвідченнях №2611 від 16.06.2020р. та №2609 від 16.06.2020р. (том 1 а.с. 62-67)

Проведення ТОВ фірмою «Журавлина» двох поточних платежів за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 від 01.07.2019р., які були проведені згідно платіжного доручення №126 від 11.06.2019р. та платіжного доручення №7233 від 10.07.2020р. підтверджують її дію до 01.07.2021р. (том 1 а.с. 57-58)

Судом встановлено, що у зв`язку із переоформлення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 від 01.07.2019р. вказана ліцензія припинила свою дію 23.06.2020р. Нова переоформлена ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 була видана Відповідачем 23.06.2020р., якою було підтверджено дію попередньої ліцензії, а внесення поточної сплати за ліцензію за період з 01.07.2021 до 01.07.2022 (том 1 а.с. 71-73) згідно платіжного доручення №14003 від 15.06.2021р. (том 1 а.с. 59) підтверджує дію ліцензії від 23.06.2020р. до 01.07.2022р.

Суд звертає увагу, що як зазначено власне відповідачем у поданому до суду відзиві, критерії для прийняття відповідного розпорядження про анулювання відповідної ліцензії є чіткими, визначеними в Законі та розширеному тлумаченню не підлягають.

Відповідно до ст. 15 Закону України від 19 грудня 1995р. №481/95-ВР після видачі/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/анулювання відповідної ліцензії.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, поза митним контролем;

порушення вимог статті 15 3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, особам, які не досягай 18 років, або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися / не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80. 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Судом встановлено та документально підтверджено, що при поданні заяви на отримання такої ліцензій позивачем було виконано у повному обсязі вимоги Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" N 481/95-ВР від 19.12.95 (Закон N 481/95-ВР) та надано контролюючому органу повний та вичерпний перелік документів для отримання ліцензій.

Однак, 02.12.21р відповідач видаючи оскаржуване розпорядження про анулювання вищевказаної ліцензії, посилається виключно на ст. 15 Закону № 481/95-ВР.

Суд погоджується із доводами позивача, що у вказаному Розпорядженні від 02.12.2021 відповідачем не вказано, які саме документи, подані позивачем разом із заявою на отримання ліцензії на зберігання пального, містили в собі недостовірні дані. Відповідачем під час судового розгляду не вказуються обставини, що встановлюють факт недостовірних даних у документах, що були подані Позивачем, разом із заявою. Відповідач під час розгляду справи по суті не повідомляє для суду в який спосіб встановлювався факт недостовірності даних у документах, що були подані Позивачем для отримання ліцензії.

Відповідач в оспорюваному Розпорядженні від 02.12.2021р. посилається лише на ст.15 Закону №481/95-ВР та на неідентифікований Наказ від 02.12.2021р. №3534, який Позивачу поштовим листом не надсилався та зміст, якого Позивачу невідомий, що повністю знайшло своє підтвердження при розгляді справи по суті.

Суд звертає увагу відповідача, що відсутність вказаної інформації в оскаржуваних розпорядженнях фактично унеможливлює перевірку правомірності підстав для їх прийняття, що свідчить про дефектність таких розпоряджень.

Крім того, суд наголошує для позивача, що у спірній ситуації відсутня жодна із визначених у статті 15 Закону № 481/95-ВР підстав для анулювання ліцензій, що само по собі вказує на протиправність прийнятого відповідачем рішення.

При вирішенні справи по суті судом береться також до уваги, що анулювання ліцензії більше ніж через 2 роки після її видачі та ще й без належних для цього підстав свідчить про недотримання відповідачем принципу «належного урядування», що з позиції Європейського Суду з прав людини не сприяє юридичній визначеності та призводить до порушення майнових прав особи.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечив фактичного вільного використання ліцензії позивачем у строки зазначені вище, також не зазначив, який саме пункт статті 15 Закону № 481/95-ВР слугував підставою для анулювання ліцензії наявної у позивача.

Суд критично оцінює твердження відповідача, що у поданих суб`єктом господарювання документах на одержання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відсутній акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, та інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, або копії документів, що підтверджують право власності на АЗС чи будь-який інший об`єкт роздрібної торгівлі пальним, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку

Суд не приймає до уваги доводи відповідача, що на адресу Позивача було надіслано лист №1286/10/03-20-32-02-11 від 21.01.2020 року (том 1 а.с. 226) із проханням надати копію сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів за адресою: Волинська область. Маневицький район, с. Оконськ, вул. Київська, 2, виданого Держархбудінспекцією з метою долучення його до заяви про одержання відповідної ліцензії. Поштове відправлення було повернуто на адресу відправника 02.03.2020 року «за закінченням терміну зберігання». Оскільки в разі наявності будь-яких сумнівів у відповідача, а також за наявності не повного пакету документів, які подавав позивач, відповідач не позбавлений був належно зреагувати на такі випадки, під час розгляду поданих позивачем документів у 2019 році.

Також надаючи оцінку даним обставинам, суд приймає до уваги доказ долучений позивачем, а саме лист від 07.02.2022р №584 Комунального підприємства «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації» (том 1 а.с. 243). За змістом вказаного листа вбачається, що станом на 31.12.2012 року право власності на комплекс по обслуговуванню населення на 384 км. Автодороги Київ-Ковель площею 117,0 м.кв, який знаходиться за адресою : Волинська область. Маневицький район, с. Оконськ, вул. Київська, 2, зареєстровано за ТОВ фірма «Журавлина» згідно свідоцтва про право власності виданого 07.12.1999 року, на підставі рішення виконкому Оконської сільської ради Маневицького району волинської області від 21.10.1990 року за № 28. Остання технічна інвентаризація, за вказаною адресою була проведена 20 березня 2009 року.

При реєстрації права власності на комплекс по обслуговуванню населення на 384 км. Автодороги Київ-Ковель площею 117,0 м.кв, який знаходиться за адресою : Волинська область. Маневицький район, с. Оконськ, вул. Київська, 2, від ТОВ фірми «Журавлина» не вимагався сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, оскільки останній був запроваджений лише у 2011 році згідно з прийнятим Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI.

За таких обставин висновки позивача щодо відсутності сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів на час реєстрації права власності підтверджуються доказами, які знаходяться в матеріалах справи.

Вказані обставини було також підтверджено допитаними в судовому засіданні свідками :

Свідок ОСОБА_1 - начальник дільниці АЗС №4 ТОВ фірма «Журавлина» повідомив суду та засвідчив, що в червні 2019 року особисто подавав документи на отримання ТОВ фірмою «Журавлина» відповідної ліцензії на роздрібну торгівлю пальним за адресою місця торгівлі АДРЕСА_1 . Із свідчень ОСОБА_1 працівник податкової служби після їх перевірки прийняв подані документи без будь яких зауважень. Будь яких додаткових документів працівник податкової служби від начальника дільниці АЗС №4 ТОВ фірма «Журавлина» ОСОБА_1 після їх прийняття не вимагав. Після розгляду поданих начальником дільниці АЗС №4 ТОВ фірма «Журавлина» Шабадою Степаном Сергійовичем документів 01 липня 2019 року останній отримав оригінал ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118. Начальник дільниці АЗС №4 ТОВ фірма «Журавлина» Шабада Степан Сергійович підтвердив, що вказана ліцензія в період з 01.07.2019р. продовжувалась що року до 01.07.2020р., до 01.07.2021р.. та 01.07.2022р. і станом на день розгляду справи є діючою оскільки 31 травня 2021р. вказана ліцензія також перевірялась підчас проведення фактичної перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області після якої будь-яких зауважень щодо її дійсності та достовірності в ній даних з боку податкової служби не встановлювалось.

Свідок ОСОБА_2 бухгалтер дільниці АЗС №4 ТОВ фірма «Журавлина» повідомила суду та засвідчила, що перебуваючи на даній посаді після отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер: 03110314201900118 щоденно подає до податкової служби довідки про зведенні за добу підсумкові облікові дані, щодо обсягів (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі пального, які податковим органом приймаються та реєструються, а також передає для реєстрації в головний офіс ТОВ фірма «Журавлина» акцизні накладні щодо реалізації пального, які також податковим органом приймаються та реєструються. Також підтвердила, що 31 травня 2021р. вказана ліцензія також перевірялась підчас проведення фактичної перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області після якої будь-яких зауважень щодо дійсності та достовірності в ній даних з боку податкової служби не встановлювалось.

При цьому суд бере до уваги, що статтею 18 Закону №481/95-ВР передбачено, що тимчасово, до 1 січня 2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 1 січня 2014 року. Позивачем у свою чергу разом із заявою було подано і свідоцтво про право власності від 07.12.1999р. що свідчить про те, що вказаний Об`єкт нерухомого майна зареєстрований до 01.01.2014р.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд вважає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, водночас доводи позивача відповідають положенням чинного законодавства та підтверджуються матеріалами судової справи.

Отже, позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Волинській області про внесення інформації (відомостей) до електронної бази даних Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019 р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (юридична адреса: вул. Варшавська, 9А, м.Сарни, Сарненський район Рівненська область) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область.

Визнати протиправними та скасувати Розпорядження Головного управління ДПС у Волинській області від 02.12.2021 р. №1220/03-20-09-03-15 про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019 р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Волинській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію (відомості) про анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним №03110314201900118 від 01.07.2019 р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» та поновити (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним №03110314201900118 від 01.07.2019 р. Товариства з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (юридична адреса: вул. Варшавська, 9А, м.Сарни, Сарненський район Рівненська область) за адресою місця роздрібної торгівлі пальним: АЗС, вул. Київська 2, с. Оконськ, Маневицький район Волинська область.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Волинській області судовий збір у розмірі 7021,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 28.02.2022

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" (вул. Варшавська, 9а,м. Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500, ідентифікаційний код 13994640)

Відповідач: Головне управління ДПС у Волинській області (Київський майдан,4, м.Луцьк, Волинська область,43010, код ЄДРПОУ 44106679)

Суддя В.В. Щербаков