Постанова

від 21.02.2022 по справі 380/10198/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 рокуЛьвівСправа № 380/10198/21 пров. № А/857/2334/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "ІРОКС" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "ІРОКС", Товариства з обмеженою відповідальністю "Галичбудмонтаж" до Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Товариство з обмеженою відповідальністю "Вертикаль Інвест Груп" про визнання протиправною і скасування ухвали, -

суддя (судді) в суді першої інстанції Карп`як О.О.,

час ухвалення рішення: 14:56:44,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення: 24.12.2021 р.,

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерного товариства «Ірокс» звернулось в суд з позовом до Львівської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю «Вертикаль Інвест Груп». Позивач просить суд визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №468 від 25.03.2021 «Про надання ТЗОВ «Вертикаль Інвест Груп» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вулиці Залізничній, 7». Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржене рішення порушує права та обов`язки позивача в частині розпорядження та користування своїм нерухомим майном, оскільки стосується спірної земельної ділянки, на якій розташовані належні ПрАТ «Ірокс» об`єкти нерухомого майна, а саме: асфальто - бетонне покриття загальною площею 2661,9 м.кв.

На стадії підготовчого провадження в суді першої інстанції з`ясовано, що в провадженні Львівського окружного адміністративного суду з 15.09.2021 перебуває адміністративна справа №380/10205/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Галичбудмонтаж» до Львівської міської ради про скасування ухвали Львівської міської ради №468 від 25.03.2021 «Про надання ТЗОВ «Вертикаль Інвест Груп» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вулиці Залізничній, 7». З`ясовано, що ПрАТ «Ірокс» та ТОВ «Галичбудмонтаж» є співвласниками (вид - спільна часткова) об`єкта нерухомого майна (виробничо-складського корпусу загальною площею 6370 кв.м.), що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, 7. Обидва співвласники звернулися до суду із адміністративними позовами про скасування ухвали Львівської міської ради №468 від 25.03.2021 з аналогічних мотивів, покликаються на ті самі докази. Ухвалою від 26.10.2021 у справі №380/10205/21 суд задовольнив клопотання представника відповідача та об`єднав в одне провадження адміністративну справу №380/10205/21 з цією адміністративною справою, об`єднаній справі присвоєно номер №380/10198/21.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року відмовлено у задоволенні позову.

Рішення мотивоване тим, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому, не суттєво за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками. В цій ситуації важливим є інше - під час розробки проекту, серед іншого, визначаються (узгоджуються) межі земельної ділянки та з`ясовується наявність правових та фактичних перешкод для надання її у власність/користування, зокрема спірність прав щодо ділянки чи її меж. Ці обставини повинні враховуватися органом, що розпоряджається землями, під час затвердження проекту та надання земельної ділянки у власність, а не на стадії надання дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому надання дозволу на розробку проекту відведення не свідчить, що проект радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, рада може прийняти відповідне рішення (про відмову в затвердженні проекту землеустрою). Виходячи з викладеного, суд першої інстанції зазаначає, що рішення відповідача про надання третій особі (ТОВ «Вертикаль Інвест Груп») дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за місцезнаходженням нерухомого майна, котре належить цій особі, не встановлює будь-яких обмежень щодо реалізації позивачами їх прав, в тому числі не перешкоджає їм звернутися до Львівської міської ради про необхідність узгодження спірних меж, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для обслуговування їх приміщень тощо.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, Приватне акціонерне товариство "ІРОКС" подало апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині позову ПАТ «Ірокс» та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що доданим до заяви ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» від 29.04.2020 р. планом земельної ділянки та схематичним планом нежитловх приміщень технічного паспорта на нежитлову будівлю за адресою: м.Львів, вул.Залізнична,7 «А5», підтверджується, що в склад земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою якої просила надати третя особа, увійшла частина земельної ділянки, на якій розміщені об`єкти нерухомості ПАТ «Ірокс» та які чітко відгороджені парканом і мають асфальтоване покриття, тобто перебувають у законному користуванні ПАТ «Ірокс».

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ПрАТ «Ірокс» зареєстроване як суб`єкт господарювання (ідентифікаційний код 23958651), місцезнаходження юридичної особи: м. Львів, вул. Професора Буйка, 17А. На підставі договору купівлі-продажу об`єкту незавершеного будівництва від 06.04.1999 ПрАТ «Ірокс» придбало в ВАТ «Львівський завод Автонавантажувач» будівлю адміністративного корпусу №1 комерційних служб по вул. Залізничній, 7 (а.с.112-113). Станом на дату виникнення спірних правовідносин цей об`єкт в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно названо так: «будівля, виробничо-складський корпус літ. 5»; опис об`єкта: «загальна площа (кв.м.): 6370, опис: характеристика наведена в технічному паспорті. Зміна площі згідно довідки ТОВ «Перша служба замовника» від 06.02.2019 за №107/19». ПрАТ «Ірокс» належить на праві приватної власності (вид: спільна часткова) 94/100 цього об`єкта (а.с.114). Ані згадані договір купівлі-продажу, ані відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ані технічний паспорт на нежитлову будівлю (а.с.115-124) не містять відомостей про площу земельної ділянки для обслуговування цієї будівлі.

ТОВ «Галичбудмонтаж» зареєстроване як суб`єкт господарювання (ідентифікаційний код 31291285), місцезнаходження юридичної особи: місто Львів, вул. Професора Буйка, 7. На підставі договору купівлі-продажу частки нежитлової будівлі від 09.12.2020ТОВ «Галичбудмонтаж» придбало в ПрАТ «Ірокс» 6/100 часток будівлі, виробничо-складського корпусу літ. А-5 загальною площею 6370 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, буд.7 (а.с.6). Станом на дату виникнення спірних правовідносин цей об`єкт в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно названо так: «будівля, виробничо-складський корпус літ. 5»; опис об`єкта: «загальна площа (кв.м.): 6370, опис: характеристика наведена в технічному паспорті. Зміна площі згідно довідки ТОВ «Перша служба замовника» від 06.02.2019 за №107/19»; ТОВ «Галичмонтажбуд» на праві приватної власності (вид: спільна часткова) належить 6/100 цього об`єкта (а.с.7). Ані згадані договір купівлі-продажу, ані відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ані технічний паспорт на нежитлову будівлю (а.с.8-17) не містять відомостей про площу земельної ділянки для обслуговування цієї будівлі.

ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» зареєстроване як суб`єкт господарювання (ідентифікаційний код 43261945), місцезнаходження юридичної особи: місто Львів, вул. Залізнична, буд. 7. Станом на дату виникнення спірних правовідносин в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.83-87) за цим суб`єктом господарювання за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, 7 зареєстровано на праві приватної власності п`ять об`єктів нерухомого майна з таким описом: 1) «інша нежитлова будівля (склад запасних частин) під літ.» 3»-2» площею 481,8 кв.м.»; 2) «приміщення, нежитлова будівля» площею 76,5 кв.м. з приміткою в адресі «приміщення III»; 3) «приміщення, нежитлова будівля» площею 980,7 кв.м. з приміткою в адресі «приміщення IV»; 4) «приміщення, нежитлова будівля» площею 131,2 кв.м. з приміткою в адресі «приміщення І»; 5) «приміщення, нежитлова будівля» площею 123,6 кв.м. з приміткою в адресі «приміщення II». Ані витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, ані технічні паспорти на перелічені нежитлові будівлі (а.с.83-101) не містять відомостей про площу земельних ділянок для обслуговування цих будівель.

Земельна ділянка у місті Львові по вулиці Залізничній, 7 обліковується за ВАТ «Львівський завод Автонавантажувач» згідно списку землекористувачів і землевласників Залізничного району міста Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради №51 від 06.02.1998р. «Про інвентаризацію земель м. Львова», що підтверджується відомостями відділу у місті Львові Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (а.с.82). З долучених до справи доказів та пояснень учасників справи випливає, що перелічені об`єкти нерухомого майна, що належать ПрАТ «Ірокс», ТОВ «Галичбудмонтаж» та ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» в різний час придбані в ВАТ «Львівський завод Автонавантажувач» та розташовані на землях комунальної власності в місті Львові по вулиці Залізничній, 7, проте станом на дату виникнення спірних правовідносин жоден із перелічених суб`єктів господарювання (власників будівель) ще не оформив землекористування.

05.05.2020ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» звернулося через Центр надання адміністративних послуг до Львівської міської ради із заявою від 29.04.2021 про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Залізничній, 7 орієнтовною площею 0,2515 га та про намір здійснити будівництво та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування. До заяви долучено пакет документів, серед яких план бажаної земельної ділянки, на яких зображені належні заявнику об`єкти нерухомого майна, витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 13.04.2020 та технічні паспорти на підтвердження права власності на згадані будівлі, довідка територіального підрозділу Держгеокадастру щодо правового статусу бажаної земельної ділянки (а.с. 169 -187).

Львівська міська рада за результатами розгляду описаної заяви прийняла ухвалу (рішення) №468 від 25.03.2021 «Про надання ТЗОВ «Вертикаль Інвест Груп» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вулиці Залізничній, 7», відповідно до якої ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,2487 га (у тому числі площею 0,1207 га у межах червоних ліній без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень) на вулиці Залізничній, 7 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування за рахунок земель, що не надані у власність та користування, з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови.

20.08.2021спеціалісти відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові, відділу районних архітекторів управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради провели обстеження земельних ділянок на вул. Залізничній, 7 та суміжних з ними земельних ділянок у м. Львові, результати котрого зафіксовані в акті обстеження та плані-схемі (а.с. 220-221).

Зі змісту цих документів вбачається, що ПрАТ «Ірокс», ТОВ «Галичбудмонтаж» та ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» є суміжними землекористувачами:

- ПрАТ «Ірокс», ТОВ «Галичбудмонтаж» фактично використовують земельну ділянку комунальної власності орієнтовною площею 0,3090 га за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, 7, при цьому кадастровий номер відсутній, рішення про відведення земельної ділянки не приймалося (на плані-схемі - земельна ділянка №3);

- ТОВ «Вертикаль Інвест Груп» фактично використовує земельну ділянку комунальної власності орієнтовною площею 0,2487 га за адресою: м. Львів, вул. Залізнична, 7, при цьому кадастровий номер відсутній (на плані-схемі - земельна ділянка №2), на яку ухвалою Львівської міської ради №468 від 25.03.2021 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно частини другої статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами ст. 25, п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до норм статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: - у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; - шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; - шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; - шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; - за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Виходячи з вищенаведеного, метою надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок є формування земельної ділянки, яке полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

А тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому, не суттєво за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками. При цьому надання дозволу на розробку проекту відведення не свідчить, що проект радою буде затверджено. Якщо буде виявлено обставини, що за законом є підставами для відмови у затвердженні проекту, рада може прийняти відповідне рішення.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, діючи у спірних правовідносинах як суб`єкт владних повноважень, прийняв законне та обґрунтоване рішення, котре жодним чином не порушує прав та законних інтересів позивачів. Рішення відповідача про надання третій особі (ТОВ «Вертикаль Інвест Груп») дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за місцезнаходженням нерухомого майна, котре належить цій особі, не встановлює будь-яких обмежень щодо реалізації позивачами їх прав, в тому числі не перешкоджає їм звернутися до Львівської міської ради про необхідність узгодження спірних меж, про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки для обслуговування їх приміщень тощо.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "ІРОКС" залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2021 року у справі № 380/10198/21 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку виключно у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов судді Л. Я. Гудим В. В. Святецький Повне судове рішення складено 10.03.2022 року, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці