Ухвала

від 12.05.2022 по справі 160/27413/21

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

13 травня 2022 року Справа № 160/27413/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБухтіярової М.М. за участі секретаря судового засіданняЕмріх Ю.П. за участі: представника позивача Гриценко Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро у підготовчому провадженні питання щодо прийняття заяви позивача про зміну предмету позову у адміністративній справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ягідний дар» до Губиниської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.12.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Ягідний дар» до Губиниської селищної ради (далі відповідач), у якій позивач (з урахуванням уточнення позовної заяви від 21.01.2022) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради Новомосковського району Дніпропетровської області при розгляді звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» (від 08.12.2021 вх.№3899) щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6.3030 га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, кадастровим номером 1223255600:02:040:0016;

- зобов`язати Губиниську селищну раду Новомосковського району Дніпропетровської області на найближчий черговій сесії розглянути звернення Товариства з обмеженого відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6.3030га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до договору від 12.02.2021 №2104170100059.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.12.2021 даному адміністративному позову присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 160/27413/21 та дана адміністративна справа розподілена судді Бухтіяровій М.М.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 прийнято позовну заяву (уточнену від 21.01.2022) до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/27413/21; розгляд справи призначено правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з 03.03.2022 року та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Також, цією ж ухвалою суду від 31.01.2022 витребувано у відповідача - Губиниської селищної ради:

- відомості про результати розгляду/вирішення заяви позивача від 08.12.2021 про розгляд документів технічної документації та включення до порядку денного на найближчу сесію, яка відбудеться у грудні 2021 року, питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада;

- відомості, чи приймалося рішення за результатами розгляду заяви від 08.12.2021 про розгляд документів технічної документації та включення до порядку денного на найближчу сесію, яка відбудеться у грудні 2021 року, питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, з відповідними доказами.

Копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 було направлено сторонам у справі, відповідачу разом із копією позовної заяви з додатками у паперовому вигляді.

04.02.2022 позивачем подано заяву про зміну предмету позовних вимог, в якій зазначено, що враховуючи встановлення позивачем описки в даті договору, яка міститься в позовних вимогах, а саме: невірно зазначена дата 12.12.2021 договору №210417100059, в той час, як відповідна дата договору №2104170100059 - є 01.12.2021, тому позивач просить:

-визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» (від 08.12.2021 вх.№3899) щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6.3030 га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, кадастровим номером 1223255600:02:040:0016 та

- зобов`язати Губиниську селищну раду на найближчий черговій сесії розглянути звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6.3030 га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до договору від 01.12.2021р. №2104170100059.

04.02.2022 позивачем подано заяву про приєднання доказів до матеріалів справи з доказами направлення відповідачу.

08.02.2022 позивачем подано заяву про приєднання доказів до матеріалів справи з доказами направлення відповідачу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні.

Станом на 01.04.2022 року відповідачем не надано до суду витребуваних ухвалою суду від 31.01.2022 документів, а також враховуючи те, що від останнього до суду не надходило відзиву на позовну заяву або будь-яких заяв, клопотань тощо, в яких ним було би викладено його ставлення щодо предмету позову, що зумовляє собою недостатність повідомлених сторонами обставин та наданих доказів, ухвалою суду від 01.04.2022 постановлено перейти до розгляду адміністративної справи №160/27413/21 за правилами загального позовного провадження.

Підготовче засідання призначено на 25.04.2022 року об 11:00 год.

Крім того, ухвалою суду від 01.04.2022 повторно витребувано у відповідача Губиниської селищної ради відомості про результати розгляду/вирішення заяви позивача від 08.12.2021 про розгляд документів технічної документації та включення до порядку денного на найближчу сесію, яка відбудеться у грудні 2021 року, питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада; відомості, чи приймалося рішення за результатами розгляду заяви від 08.12.2021 про розгляд документів технічної документації та включення до порядку денного на найближчу сесію, яка відбудеться у грудні 2021 року, питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030га, адреса: Дніпропетровська область, Новомосковський район, Губиниська селищна рада, з відповідними доказами.

Учасники справи в підготовче засідання 25.04.2022 не з`явилися. Відповідач про причини неявки суд не повідомив, витребуваних ухвалою суду документів не надав, у зв`язку з чим протокольною ухвалою суду від 25.04.2022 підготовче засідання відкладено на 13.05.2022 об 11:00 год.

28.04.2022 до суду від відповідача надійшли документи на виконання вимог ухвали суду від 01.04.2022, а саме: витяг з протоколу №14 засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони природи від 13.12.2021; витяг із протоколу 11 сесії Губиниської селищної ради 8 скликання від 24.12.2021. Також, відповідачем викладено клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

12.05.2022 від відповідача надійшла до суду заява про розгляд справи без участі представника відповідача, в якій відповідач проти закриття підготовчого провадження та призначення справи до розгляду по суті з прийняттям рішення у справі не заперечував. При цьому, відповідач вказав, що заяву позивача від 11.05.2022 про заміну предмету позову отримав.

12.05.2022 представником позивача подано до суду заяву про зміну предмету позову, датовану 11.05.2022, в якій просить розглядати змінені позовні вимоги у наступній редакції:

1. визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» від 01.10.2021 р. за вх. № 3020, щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до Договору від 12.02.2021 р. за № 2104170100020, та зобов`язати Губиниську селищну раду на найближчий сесії розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» від 01.10.2021 р. за вх. № 3020 щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розроблену відповідно до Договору від 12.02.2021 р. № 2104170100020;

2. визнати протиправною бездіяльність Губиниської селищної ради при розгляді супроводжувального листа Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» від 08.12.2021 р. за вх. № 3899, щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 га та з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розробленої відповідно до Договору від 01.12.2021 р. за № 2104170100059, та зобов`язати Губиниську селищну раду на найближчий сесії розглянути супроводжувальний лист Товариства з обмеженою відповідальністю «ЯГІДНИЙ ДАР» від 08.12.2021 р. за вх. № 3899 щодо вирішення питання про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки 10.08 для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей площею 6,3030 та з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, розроблену відповідно до Договору від 01.02.2021 р. за № 2104170100059.

В обґрунтування заяви про зміну предмету позову від 11.05.2022, посилаючись на положення ч.1 ст. 47 КАС України, представником позивача зазначено, що ТОВ «ЯГІДНИЙ ДАР» двічі зверталось до Губиниської селищної ради із заявами про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 6,3030 га з кадастровим номером 1223255600:02:040:0016, а саме: із заявою від 01.10.2021 р. (вх. № 3020) з проханням затвердити технічну документацію, розроблену на підставі Договору від 12.02.2021 р. за № 2104170100020, на яку було отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 22.02.2021 р. № 127 (примітка: за вказаною технічною документацією розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки становить 109 755,25 грн.); та друге 08.12.2021 із супровідним листом від 08.12.2021 (вх.№3899) з проханням затвердити технічну документацію, розроблену на підставі Договору від 01.12.2021 р. за № 2104170100059 (за вказаною технічною документацією розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки становить 41 631,32грн.). У зв`язку із чим, розгляд саме двох вимог про визнання протиправними дій відповідача при розгляді заяв позивача від 01.10.2021 та від 08.12.2021 є доцільним та сприятиме ефективному захисту прав ТОВ «Ягідний дар».

Представник позивача у підготовчому засіданні 13.05.2022 підтримав заяву про зміну предмету позову та просив суд прийняти заяву про зміну предмету позову та розглядати змінені (збільшені) позовні вимоги.

У підготовче засідання представник відповідача не з`явився. У заяві від 12.05.2022 просив розглядати справу без участі уповноваженого представника.

Заслухавши доводи представника позивача на обґрунтування поданої заяви про зміну предмету позову, дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для прийняття заяви позивача про зміну предмету позову від 11.05.2022, з огляду на наступне.

Відповідно до п.3 ч.3 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Частиною 1 ст. 47 КАС України визначено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, наведеною нормою передбачено, що позивач має право або змінити предмет позову, або підстави шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

Окрім того, позивач може збільшити позовні вимоги шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання.

Суд зазначає, що під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Тобто зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача.

Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.

Зміна предмету позову повинна стосуватись тих спірних правовідносин, які вже винесені на розгляд і вирішення суду.

При цьому, зміною предмету позову або збільшенням позовних вимог не повинно підмінюватися подання нового адміністративного позову.

Проте, позивачем не подано заяву про зміну предмету позову у спосіб, передбачений ч.1 ст. 47 КАС України, оскільки окрім зміни предмету позову, доповнена іншою вимогою (іншим предметом) з окремими підставами позову з відповідними обставинами.

Отже, подана заява про зміну предмету позову змінює предмет позову, додає нові збільшені позовні вимоги, які мають відмінний від первісного позову предмет позову та підстави, тобто обставини, які обґрунтовують новий предмет позову, що виключає можливість прийняття її до провадження.

Наведене також підтверджується позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 25 червня 2019 року у справі № 924/1473/15 (провадження № 12-15гс19) про те, що позивач має право змінити лише предмет або підстави позову. У даній постанові Суд дійшов висновку, що не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна посилання на норми матеріального чи процесуального права.

На переконання суду, подавши заяву про зміну предмету позову у такий спосіб, позивач намагається передати на розгляд суду новий позов в рамках існуючого (замість існуючого), що не допускається за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.

Розділом ІІ главою 1 КАС України встановлено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, а також порядок розгляду заяв з процесуальних питань.

Частиною 2 ст.167 КАС України передбачено, що якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

За приписами ч. 5 ст. 243 КАС України, окремим документом можуть викладатися також ухвали з інших питань, які вирішуються під час судового розгляду.

За таких обставин, суд вважає, що заява позивача необґрунтована та задоволенню не підлягає, у зв`язку із чим заяву про зміну предмету позову від 11.05.2022 слід повернути позивачу.

Керуючись ст.ст. 47, 167, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Ягідний дар» про зміну предмету позову від 11.05.2022 у адміністративній справі №160/27413/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ягідний дар» до Губиниської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності - відмовити.

Повернути заяву про зміну предмету позову від 11.05.2022 у адміністративній справі №160/27413/21 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Ягідний дар» до Губиниської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності - позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 13.05.2022.

Суддя М.М. Бухтіярова