Ухвала

від 24.05.2022 по справі 804/4457/18

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

25 травня 2022 р. Справа № 804/4457/18

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Жукова Є.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Дніпро клопотання позивача - виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області про закриття провадження у справі №804/4457/18 за позовом виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.06.2018 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень норм земельного законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню будівель і споруд КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради по вул. Прапорній, 23, м. Дніпро, орієнтовною площею 2,300 га;

- зобов`язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходи в межах компетенції, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради та передати земельну ділянку орієнтовною площею 2,300 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Прапорна, буд. 23 у постійне користування навчальному закладу, який фактично на ній розташований;

- зобов`язати Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити в межах повноважень заходів до державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, орієнтовною площею 2,300 га під навчальним закладом КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради за адресою: вул. Прапорна, 23, м. Дніпро.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 р. у справі №804/4457/18 у задоволенні адміністративного позову виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області (вул. Осіння, 8, м. Дніпро, 49051) до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 40506248; проспект Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000), треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 33275580; вул. Прапорна, 23, м. Дніпро, 49083), Дніпровська міська рада (код ЄДРПОУ 26510514; проспект Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, перший заступник прокурора Дніпропетровської області подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.03.2019 р. у справі №804/4457/18 апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року в адміністративній справі №804/4457/18 залишено без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року в адміністративній справі №804/4457/18 змінено в частині обґрунтування висновків суду.

В іншій частині рішення залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 09.02.2022 року у справі №804/4457/18 касаційну скаргу Першого заступника прокурора Дніпропетровської області задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2019 року скасовано.

Справу направлено на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Супровідним листом від 18 лютого 2022 року справу №804/4457/18/10827/22 (провадження №К/9901/12353/19) за позовом виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. було направлено до Дніпропетровського окружного адміністративного суду в одному томі.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2022 року, справу №804/4457/18 (номер провадження №23НР-22/804/4457/18) було розподілено судді Жуковій Є.О.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 р. у справі №804/4457/18 прийнято до провадження адміністративну справу №804/4457/18 за позовною заявою виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалено призначити розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.

24.05.2022 р., через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністративного суду, позивачем було подано клопотання про закриття провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Позовну заяву у даній справі подано прокурором до суду у червні 2018

року.

Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113- IX внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 № 1697-VII, зокрема, слова «місцеві» замінено словами «окружні» у відповідних відмінках.

Відповідно до Переліку і територіальною юрисдикцією окружних прокуратур, затвердженим наказом Генерального прокурора № 39 від 17.02.2021 р. Амур-Нижньодніпровський, Індустріальний та Самарський райони міста Дніпра, які знаходились під юрисдикцією Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1, на даний час знаходяться під юрисдикцією Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра.

Відповідно до пункту 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113- IX, керуючись ст.ст. 7. 9. 12 ЗУ «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697-VII, наказом Генерального прокурора України від 17.02.2021 № 40, днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15.03.2021 р. Зазначений наказ опубліковано в газеті «Голос України» від 27.02.2021 р.

У зв`язку з утворенням з 15.03.2021 р. окружних прокуратур і припиненням діяльності шляхом реорганізації місцевих прокуратур, з 15.03.2021 р. функції з представництва інтересів держави в суді в порядку, визначеному Законом, зокрема, у зазначеній справі № 804/4457/18, здійснюються Лівобережною окружною прокуратурою міста Дніпра та її керівником (першим заступником та заступником керівника).

З моменту пред`явлення прокурором позову (червень 2018 року) відповідачем - Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжито заходи з метою усунення порушень, які стали підставою для пред`явлення позову, а саме:за клопотанням Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради прийнято рішення Дніпровської міської ради № 98/56 від 22.04.2020 р. «Про передачу земельної ділянки по вул. Прапорній, 23 (Амур-Нижньодніпровський район) у постійне користування департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 40506248, по фактичному розміщенню будівель та споруд СЗШ № 8» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради земельну ділянку площею 1,9412 (кадастровий номер 1210100000:01:358:0012), у постійне користування по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради по вул. Прапорній, 23.

У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.04.2020 р. здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 1,9412 з кадастровим номером 1210100000:01:358:0012 за Дніпровською міською радою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Таким чином, відповідачем, в межах наданих повноважень, вжито заходи з метою усунення порушень, які стали підставою для пред`явлення позову.

На підставі викладеного вище, позивач просить суд закрити провадження у справі, на підставі п.8 ч.1 ст.238 КАС України.

Ч.2 ст. 9 КАС України, встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Необхідною умовою для реалізації права на звернення до адміністративного суду є пред`явлення адміністративного позову шляхом подання позовної заяви із дотриманням вимог, встановлених КАС України, насамперед його статтями 122, 160-161.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У п.24 рішення від 20 липня 2006 року у справі «Сокуренко і Стригун проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що фраза «судом встановленим законом» поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, що регулюють його діяльність. Крім того, ЄСПЛ у рішенні від 12 жовтня 1978 року у справі «Занд проти Австрії» зазначив, що поняття «суд, встановлений законом» у ч.1 ст.6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, який, не маючи юрисдикції, здійснює судовий розгляд на підставі практики, яка не передбачена законом.

Судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України, суд закриває провадження у справі, щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

З матеріалів даної справи судом встановлено, що предметом спору у даній справі є визнання протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на усунення порушень норм земельного законодавства щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку по фактичному розміщенню будівель і споруд КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради по вул. Прапорній, 23, м. Дніпро, орієнтовною площею 2,300 га; зобов`язання Департамента гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходи в межах компетенції, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради та передати земельну ділянку орієнтовною площею 2,300 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Прапорна, буд. 23 у постійне користування навчальному закладу, який фактично на ній розташований; зобов`язання Департамента гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити в межах повноважень заходів до державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, орієнтовною площею 2,300 га під навчальним закладом КЗО «СЗШ № 8» Дніпровської міської ради за адресою: вул. Прапорна, 23, м. Дніпро.

При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи містяться відомості, що

за клопотанням Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради прийнято рішення Дніпровської міської ради № 98/56 від 22.04.2020 р. «Про передачу земельної ділянки по вул. Прапорній, 23 (Амур-Нижньодніпровський район) у постійне користування департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 40506248, по фактичному розміщенню будівель та споруд СЗШ № 8» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передано департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради земельну ділянку площею 1,9412 (кадастровий номер 1210100000:01:358:0012), у постійне користування по фактичному розміщенню будівель та споруд Комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради по вул. Прапорній, 23, що підтверджується означеним рішенням, копія якого міститься в матеріалах справи.

При цьому, судом встановлено, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 29.04.2020 р. здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку площею 1,9412 з кадастровим номером 1210100000:01:358:0012 за Дніпровською міською радою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, копія якого міститься в матеріалах справи.

Здійснивши системний аналіз як зазначених вище норм чинного законодавства, так і дослідивши матеріали даної справи, суд прийшов до висновку, що обставини, в контексті з наведеними нормами чинного законодавства України, та зважаючи на наявність в матеріалах справи як рішення Дніпровської міської ради № 98/56 від 22.04.2020 «Про передачу земельної ділянки по вул. Прапорній, 23 (Амур-Нижньодніпровський район) у постійне користування департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 40506248, по фактичному розміщенню будівель та споруд СЗШ № 8», так і Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджує здійснення 29.04.2020 р. державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку площею 1,9412 з кадастровим номером 1210100000:01:358:0012 за Дніпровською міською радою, а також зважаючи на той факт, що позивачем заявлено клопотання про закриття провадження у даній справі, суд, враховуючи положення п.8 ч.1 ст.238 КАС України, якою визначено, що суд закриває провадження у справі, щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, вважає за необхідне клопотання позивача - виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області про закриття провадження у справі №804/4457/18 за позовом виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити, та, як наслідок, закрити провадження у справі №804/4457/18 за позовною заявою виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача - виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області про закриття провадження у справі №804/4457/18 за позовом виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Закрити провадження у справі №804/4457/18 за позовною заявою виконувача обов`язків керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 1 Дніпропетровської області до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, треті особи, на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа № 8» Дніпровської міської ради, Дніпровська міська рада про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що згідно ч.2 ст.239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова