Рішення

від 01.06.2022 по справі 440/2975/22

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2975/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, третя особа: політична партія Всеукраїнське об`єднання "Свобода" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області про:

- визнання протиправною бездіяльність Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо відмови прийняття рішення про обрання депутатом Полтавської міської ради ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що комісія не проголосувала за відповідне рішення;

- зобов`язання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області прийняти рішення про обрання депутатом Полтавської міської ради ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову зазначила, що після отримання рішення вищого керівного органу політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Свобода" щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 , Полтавська міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області у порядку, передбаченому Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" та Виборчого кодексу України, безпідставно не визнала обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Відповідач своїм правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, у визначений судом строк такого відзиву до суду не подав.

Згідно з частиною 2 статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Ухвалою суду від 21 квітня 2022 року залучено до участі у справі №440/2975/22 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача політичну партію Всеукраїнське об`єднання "Свобода".

Третя особа надала до суду письмові пояснення на позовну заяву, у якій зазначила, що після отримання рішення вищого керівного органу політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Свобода» щодо відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 , Полтавська міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода». Пояснила, що територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області безпідставно та протиправно не прийняла рішення про обрання ОСОБА_1 депутатом Полтавської міської ради.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечень проти розгляду даної справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2 обраний депутатом Полтавської міської ради восьмого скликання від Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Свобода" та був закріплений за територіальним виборчим округом № 1, що підтверджується Єдиним виборчим списком кандидатів у депутати Полтавської міської ради від 15.09.2020.

ОСОБА_1 обрана депутатом Полтавської міської ради восьмого скликання від Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Свобода" та була закріплена за територіальним виборчим округом № 3, що підтверджується Єдиним виборчим списком кандидатів у депутати Полтавської міської ради від 15.09.2020.

30 грудня 2021 року конференцією Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 , відповідно до пункту 3 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

31 грудня 2021 року Полтавська обласна організація Всеукраїнського об`єднання «Свобода» повідомила Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» та додала витяг з протоколу конференції.

Протокол конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» 31 грудня 2021 року надіслано політичній партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода» для розгляду питання про відкликання депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 її вищим керівним органом.

15 січня 2022 року L з`їздом політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода» прийнято рішення про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 та надіслано вказане рішення до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області.

Наступним за черговістю депутатом в єдиному виборчому списку є ОСОБА_1 .

04 лютого 2022 року відбулося засідання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, на якому розглянуто питання «Про реєстрацію обраним наступного по черговості депутата Полтавської міської ради».

Відповідно до протоколу № 2 засідання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, рішення про реєстрацію обраним наступного по черговості депутата Полтавської міської ради не прийнято. Зокрема «за» проголосували чотири члени територіальної комісії, «проти» - нуль, «утрималися» - дев`ять членів територіальної виборчої комісії.

Згідно протоколу № 2 засідання Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області від 04.02.2022 у відповідності до ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад" та статті 41 даного закону остаточне рішення про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою приймає вищий керівний орган партії. При цьому в наданих документах Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області відсутня інформація, яка підтверджує, що з`їзд політичної партії Всеукраїнського об`єднання "Свобода" є правомочним для прийняття рішення про відкликання депутатів (районних, міських, обласних) рад та є вищим керівним органом даної політичної партії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо відмови у прийнятті рішення про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" ОСОБА_1 , позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає та встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради Закон України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV).

Частинами першою, другою статті 4 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

За статтею 37 Закону № 93-IV підставами для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою можуть бути: 1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції України і законів України, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили; 2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин обов`язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі, передбачених статтею 10 цього Закону; 3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням передвиборної програми місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, чи програмі політичної партії, від місцевої організації якої його обрано; 4) невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов`язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними; 5) невходження депутата, обраного в багатомандатному виборчому окрузі, до фракції місцевої організації партії, за виборчим списком якої він обраний, або припинення членства депутата місцевої ради у фракції

Згідно із частиною першою статті 38 Закону № 93-IV право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу.

Частиною дев`ятою статті 38 Закону № 93-IV визначено, що рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції). Про дату, час і місце проведення зборів (конференції), на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії повідомляє засоби масової інформації. Порядок акредитації представників засобів масової інформації на таких зборах (конференції) визначає організатор заходу.

Відповідно до частини другої статті 39 Закону № 93-IV у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення (абзац перший); голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду (абзац другий); протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом (абзац третій).

За приписами частини сьомої статті 41 Закону № 93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу (частина восьма статті 41 Закону № 93-IV).

Відповідно до положень статті 48 Закону № 93-IV про дату, час і місце проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, організатори таких зборів письмово повідомляють депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання.

Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори виборців депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Відповідно до п.5.5. Статуту ВО «Свобода» збори обласної партійної організації ВО «Свобода» можуть бути проведені у формі конференції обласної партійної організації ВО «Свобода», учасниками якої є делегати, обрані за нормами представництва підпорядкованих партійних організацій ВО «Свобода», встановлених комітетом обласної партійної організації.

Відповідно до протоколу засідання Конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода» від 30 грудня 2021 року, Конференція Полтавської обласної організації ВО «Свобода» скликана Комітетом Полтавської обласної організації ВО «Свобода», засідання якого відбулося 20.12.2021 року.

Рішенням Комітету Полтавської обласної організації ВО «Свобода», відповідно до вимог пункту 5.5 Статут ВО «Свобода», затверджено норми представництва: по 1 делегату від районних партійних організацій Полтавської обласної організації ВО «Свобода» та 8 делегатів від Полтавської міської організації ВО «Свобода». Усього - 29 делегатів.

Згідно з Рішенням Комітету Полтавської обласної організації ВО «Свобода» від 20.12.2021 року делегатами Конференції є 29 осіб.

Відповідно до п.5.5. Статуту ВО «Свобода», Конференція обласної партійної організації ВО «Свобода» повноважна за присутності не менше ніж половини загальної кількості делегатів.

У роботі Конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода» взяли участь 17 (сімнадцять) із 29 (двадцяти дев`яти) обраних делегатів. Отже конференція повноважна приймати рішення.

30 грудня 2021 року конференцією Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 , відповідно до пункту 3 частини першої статті 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

16 листопада 2021 року на дев`ятій сесії Полтавської міської ради ОСОБА_2 та засоби масової інформації були повідомлені про дату, час та місце проведення Конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода», на якій буде внесена пропозиція про відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 , що підтверджується трансляцією та протоколом засідання дев`ятої сесії Полтавської міської ради VIII скликання (https://www.youtube.com/watch?v=SZM4hQnHJYA, https://rada-poltava.gov.ua/documents/).

Також, відповідно до абзацу другого частини 9 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», Полтавська обласна організація ВО «Свобода» розмістила оголошення про проведення 30 грудня 2021 року о 18.00 год. Конференції організації у газеті Всеукраїнське об`єднання «Свобода» № 649 від 23-29 грудня 2021 року.

Крім того про дату, час та місце проведення Конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода» з офіційної електронної адреси прес-служби організації: poltava.oo.presa@svoboda.org.ua були повідомлені такі засоби масової інформації: інтернет-видання «Коло», інтернет-видання «Полтавщина», газета «Полтавська думка», Суспільне Полтава, PTV, Новини Полтавщини, сайт Полтави « 0532.ua», інтернет-видання «Зміст».

27 грудня 2021 року розміщено повідомлення про дату, час та місце проведення конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода» на офіційному веб-сайті ВО «Свобода» за посиланням: https://poltava.svoboda.org.ua/news/povidomlennva-pro-provedennva-konferentsivi-poltavskovi-oblasnovi-organizatsivi-vo-svoboda/128698/.

31 грудня 2021 року Полтавська обласна організація Всеукраїнського об`єднання «Свобода» повідомила Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області про факт проведення конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» та додала витяг з протоколу конференції.

Протокол конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» 31 грудня 2021 року надіслано політичній партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода» для розгляду питання про відкликання депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 її вищим керівним органом.

Відповідно до частини першої статті 48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», 22 грудня 2021 року ОСОБА_2 надіслано рекомендованого листа з повідомленням про дату, час та місце проведення конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода», де буде розглядатися питання про внесення пропозиції відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2

11 січня 2022 року надіслано листа ОСОБА_2 з повідомленням про проведення L З`їзду ВО «Свобода» на якому буде розглянуто протокол Конференції Полтавської обласної організації ВО «Свобода» з пропозицією про відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 .

Крім того, 12 січня 2022 року скан-копію листа з повідомленням про проведення L З`їзду ВО «Свобода» з офіційної пошти ВО «Свобода» vo@svoboda.org.ua було надіслано ОСОБА_2 на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

14 січня 2022 року повідомлення про дату, час та місце проведення L З`їзду ВО «Свобода», на якому буде розглянуто протокол Конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання «Свобода» з пропозицією про відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради VIII скликання ОСОБА_2 , розміщено на офіційному веб- сайті ВО Свобода», посилання:https://svoboda.org.ua/announcements/268854/268854/.

15 січня 2022 року L з`їздом політичної партії Всеукраїнське об`єднання «Свобода» прийнято рішення про відкликання депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 та надіслано вказане рішення до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області.

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання L з`їзду ВО «Свобода» від 15.01.2022, L з`їзд ВО «Свобода» скликаний на підставі рішення Ради Уповноважених ВО «Свобода» від 11.01.2022 року. Рішенням Ради Уповноважених ВО «Свобода» L з`їзд ВО «Свобода» вирішено провести 15.01.2022 о 12.00 за адресою: м. Львів, вул. Княгині Ольги, 114.

Рішенням Ради Уповноважених ВО «Свобода» відповідно до вимог пункту 4.4. Статуту ВО «Свобода» затверджені норми представництва від місцевих партійних організацій ВО «Свобода» та визначено, що делегати від партійних організацій є 82 особи.

Крім того, Рішенням Ради Уповноважених ВО «Свобода» делегатом L з`їзду ВО «Свобода» затверджено голову ВО «Свободу» Тягнибока О.Я.

Таким чином, згідно з рішенням Ради Уповноважених ВО «Свобода» від 11.01.2022 року делегатами L з`їзду ВО «Свобода» є 83 особи.

Відповідно до пункту 4.2 Статуту «ВО Свобода» з`їзд ВО «Свобода» вважається повноважним, якщо присутні 2/3 обраних делегатів. Рішення та Постанови З`їзду ВО «Свобода» ухвалюються простою більшістю голосів делегатів, повноваження яких визнано З`їздом ВО «Свобода».

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання L з`їзду ВО «Свобода» від 15.01.2022 у L з`їзді ВО «Свобода» брали участь 61 делегат із 83 обраних делегатів L з`їзду ВО «Свобода».

Таким чином, L з`їзду ВО «Свобода» вважається повноважним та правомочним для прийняття рішення про відкликання депутата міської ради.

Також до матеріалів справи надано докази, що на виконання вимог частини дев`ятої статті 38, частини другої статті 39, частини першої статті 48 Закону № 93-IV Полтавська обласна організація політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Свобода" та політична партія Всеукраїнське об`єднання "Свобода" повідомляли депутата Полтавської міської ради ОСОБА_2 , засоби масової інформації про дату, час і місце проведення зборів (конференції), з`їзду політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та розглядатися питання про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, у триденний строк після дня проведення конференції, з`їзду, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, рішення про відкликання депутата місцевої ради, також що у триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії повідомляла Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавської області, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення конференції із доданням до повідомлення витягу з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Крім того, 17 січня 2022 року та повторно 25 січня 2022 року до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області надійшло рішення L з`їзду ВО «Свобода» про відкликання депутата Полтавської міської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Суд зазначає, що саме вищий керівний орган партії розглядає звернення щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та за наявності відповідних підстав, в тому числі, встановлених статті 37 Закону №93-IV, приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

З огляду на викладені обставини, суд вважає, що Полтавська обласна організація політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Свобода", приймаючи рішення про внесення пропозиції щодо відкликання за народною ініціативою депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 та політична партія Всеукраїнське об`єднання "Свобода", приймаючи рішення про відкликання депутата VIII скликання Полтавської міської ради ОСОБА_2 за народною ініціативою, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з чітким дотриманням вимог положень Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Частиною дев`ятою статті 41 Закону № 93-IV визначено, що на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Частин 1, 2 ст. 90 Закону України "Про місцеві вибори" у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Частиною 3 ст. 89 вказаного Закону передбачено, що у п`ятиденний строк з дня отримання документів, зазначених у частині першій цієї статті, територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію депутата, сільського, селищного, міського голови, старости.

Адміністративний суд, вирішуючи спір, зобов`язаний, не втручаючись у повноваження територіальної виборчої комісії, перевірити дотримання нею вимог статті 41 Закону №93-IV.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, така оцінка надається судом, виходячи, зокрема, зі змісту протоколу засідання територіальної виборчої комісії.

Проте, відповідач, всупереч вимог суду про надання доказів до матеріалів справи, жодних доказів, з яких суд може встановити обставини, які належать доказуванню по цій справі, не надав.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абзац 1 частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частини 6 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Норми Закону № 93-IV та Закону України "Про місцеві вибори" не передбачають обов`язку територіальної виборчої комісії здійснювати перевірку підстав, згідно яких відкликається депутат. Полтавська МТВК не є тим органом, який може давати оцінку певним обставинам і подіям, що мали чи могли мати місце під час виконання депутатом своїх повноважень. Територіальна виборча комісія в даному випадку зобов`язана перевірити лише дотримання процедури відкликання депутата, а не наявність підстав для такого відкликання.

Суд зазначає, що рішення №3 від 15.01.2022 L з`їзду Політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Свобода" щодо відкликання за народною ініціативою депутата Полтавської міської ради Полтавської області VIIІ скликання ОСОБА_2 , наслідком якого є покладений на відповідача законодавством України обов`язок визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, є чинним та не оскарженим.

З огляду на викладені обставини, оскільки відповідач мав прямий обов`язок протягом п`яти днів з дня отримання/прийняття відповідного рішення визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, суд вважає, що в межах спірних правовідносин відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не прийняття рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода".

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода" та зобов`язати Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода".

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Полтавської МТВК про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн і суд дійшов висновку про задоволення позову, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області на користь позивача витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000), третя особа: політична партія Всеукраїнське об`єднання "Свобода" (вул. Боричів Тік, 11Б, м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області щодо не прийняття рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода".

Зобов`язати Полтавську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Свобода".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва