Рішення

від 29.06.2022 по справі 440/4561/22

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4561/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Пальоки В.П.,

позивача ОСОБА_1 ,

представників відповідача Калашник Л.В., Плохотнюк О.С.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Полтавській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернулася через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління статистики у Полтавській області /далі відповідач, ГУС у Полтавській області/ про:

- визнання незаконним, протиправним та скасування другого пункту наказу Головного управління статистики в Полтавській області від 01 лютого 2022 року №13 "Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки", яким наказано: 2. Скасувати виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн, яка була виплачена ОСОБА_1 у червні 2021 року;

- стягнення з Головного управління статистики в Полтавській області на користь ОСОБА_1 14281,17 грн, які були добровільно виплачені Головним управлінням статистики в Полтавській області у червні 2021 року як грошова допомога на оздоровлення згідно із заявою ОСОБА_1 на її виплату від 15 червня 2021 року при отриманні щорічної основної оплачуваної відпустки за наказом від 15 червня 2021 року № 174-вд, а у лютому 2022 р. протиправно стягнуто Головним управлінням статистики в Полтавській області із ОСОБА_1 згідно дії пункту 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року;

- визнання протиправними дій начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо позбавлення прав ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки згідно наказу від 15 червня 2021 року № 174-вд шляхом протиправного утримання 14281,17 грн у лютому 2022 року згідно пункту 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року;

- зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати до наданої щорічної основної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу №401-вд від 01 листопада 2021 року;

- визнання протиправною бездіяльності начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо невиплати грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки» /а.с. 1-5/.

Позов обґрунтований тим, що із 09 березня 1993 року позивач перебуває у трудових відносинах з Головним управлінням статистики в Полтавській області. Після поновлення позивача на роботу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року у справі № 816/654/17 у позивача поновилось право на використання щорічних відпусток за час вимушеного прогулу із 12 квітня 2017 року по 27 листопада 2020 року. При наданні позивачу відпустки за період роботи з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року згідно наказу №174-вд від 15 червня 2021 року відповідач виплатив їй грошову допомогу в сумі 14281,17 грн, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за червень 2021 року. Наказом Головного управління статистики в Полтавській області №13 від 01 лютого 2022 року «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки, наказано зокрема: виплатити начальнику управління по організації з респондентами ОСОБА_1 грошову допомогу до щорічної основної відпустки, яка була надана з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року згідно наказу від 06 січня 2021 року №3-вд «Про надання відпустки» у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 17886,07 грн; та скасувати виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 14281,17 грн, яка була виплачена ОСОБА_1 у червні 2021 року. З вказаним наказом у частині утримання з неї коштів позивач не погоджується та вважає протиправним, оскільки відсутні посилання на дію законних підстав і норм, які надали відповідачу право утримати виплачену у червні 2021 року грошову допомогу в сумі 14281,17 грн. Крім того, при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу №401-вд від 01 листопада 2021 року «Про перенесення відпустки» відповідачем не враховано її право на отримання грошової допомоги на оздоровлення та не виконано обов`язок, встановлений статтею 57 Закону України "Про державну службу", а також залишено без задоволення її заяву щодо надання грошової допомоги на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки за наказом №401 вд від 01 листопада 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 травня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 44-49/ зазначив, що наказ ГУС в Полтавській області від 01 лютого 2022 року № 13 Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки виданий на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі № 440/6742/21, а пункт 2 в цей наказ включений з урахуванням норм законодавства, які визначають, що відповідно до статті 57 Закону України Про державну службу державним службовцям надається щорічна основна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної зарплати; при цьому грошова допомога виплачується один раз на календарний рік та жодних підстав для виплати грошової допомоги декілька разів на рік немає. Крім того, законодавством не передбачена виплата компенсації грошових допомог матеріальних допомог на оздоровлення, які, на думку позивача, накопичились за час вимушеного прогулу, навіть якщо вони стосуються різних робочих періодів. З огляду на зазначене, у ГУС в Полтавській області відсутні правові підстави для нарахування і виплати ОСОБА_1 вдруге чи втретє протягом 2021 року грошових допомог матеріальних допомог на оздоровлення до щорічної основної відпустки за період із 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року на 12 календарних днів з 05 липня 2021 року по 16 липня 2021 року, яка була надана відповідно до наказу ГУС від 15 червня 2021 року № 174-вд, та до щорічної основної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року, яка була надана відповідно до наказу ГУС від 01 листопада 2021 року № 401-вд Про перенесення відпустки. Допомога на оздоровлення є державною гарантією, що виплачується за умови надання щорічної відпустки, проте вона має часові рамки - бюджетний період, а тому виплата такої допомоги можлива лише один раз на рік.

У відповіді на відзив /а.с.79-82/ позивач зазначила про безпідставність доводів відповідача та наявність у неї права на отримання грошової допомоги на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки за наказами №174 вд від 15 червня 2021 року та №401 вд від 01 листопада 2021 року.

В запереченнях /а.с. 85-88/ відповідач зазначив, що законодавством не передбачена виплата грошових допомог «матеріальних допомог на оздоровлення», які, на думку позивача, накопичились за час вимушеного прогулу, навіть якщо вони стосуються різних робочих періодів, а тому дії ГУС щодо включення пункту 2 до наказу від 01 лютого 2022 року № 13 «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки» (щодо скасування виплати грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн, яка була виплачена ОСОБА_1 у червні 2021 року) та ненадання ОСОБА_1 грошової допомоги до основної щорічної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу ГУС від 01 листопада 2021 року № 401-вд «Про перенесення відпустки» за заявою від 01 листопада 2021 року є правомірними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги та просила їх задовольнити у повному обсязі, а представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечували та просили відмовити у його задоволенні.

Заслухавши вступне слово учасників справи та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про призначення» №144-к від 25 червня 2013 року /а.с.50-51/ призначено ОСОБА_1 на посаду начальника управління статистики у місті Полтаві з 25 червня 2013 року, а наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 11 квітня 2017 року №48-к «Про звільнення у зв`язку зі скороченням ОСОБА_1 » /а.с. 56/ ОСОБА_1 , начальника управління по організації роботи з респондентами, 11 квітня 2017 року звільнено з посади у зв`язку зі скороченням штату (пункт 1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » №96-к від 30 листопада 2020 року /а.с.76/ на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року по справі №816/654/17 скасовано наказ від 11 квітня 2017 року №48-к «Про звільнення у зв`язку зі скороченням ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління по організації роботи з респондентами з 12 квітня 2017 року; наказано виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць у розмірі 8872,50 грн з відрахуванням обов`язкових платежів; встановлено ОСОБА_1 з 30 листопада 2020 року посадовий оклад у розмірі 8450,00 грн на місяць; присвоєно ОСОБА_1 з 30 листопада 2020 року п`ятий ранг посади державної служби категорії «Б»; встановлено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років на рівні 50 відсотків посадового окладу при наявності стажу державної служби 32 роки 01 місяць 29 днів.

Наказом про надання відпустки Головного управління статистики у Полтавській області №3-вд від 06 січня 2021 року /а.с. 54/ надано ОСОБА_1 , начальнику управління по організації роботи з респондентами, щорічну основну відпустку за період роботи з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року на 24 календарних дня з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року.

18 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою про надання матеріальної допомоги на оздоровлення згідно статті 57 Закону України «Про державну службу» /а.с. 53/.

Наказом про надання відпустки Головного управління статистики у Полтавській області №174-вд від 15 червня 2021 року /а.с. 62/ надано ОСОБА_1 , начальнику управління по організації роботи з респондентами, щорічну основну відпустку за період роботи з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року на 12 календарних днів з 05 липня 2021 року по 16 липня 2021 року.

15 червня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою /а.с. 12/, в якій просила на виконання умов статті 57 Закону України «Про державну службу», наказу Головного управління статистики у Полтавській області №174-вд від 15 червня 2021 року при наданні щорічної основної відпустки надати грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до розрахункового листа за червень 2021 року /а.с. 65/ Головним управлінням статистики у Полтавській області нараховано до виплати ОСОБА_1 , начальнику управління по організації роботи з респондентами, матеріальну допомогу до відпустки за 2021 рік в сумі 14281,17 грн.

Наказом про надання відпустки Головного управління статистики у Полтавській області №387-вд від 18 жовтня 2021 року /а.с. 14/ надано ОСОБА_1 , начальнику управління по організації роботи з респондентами, щорічну основну відпустку за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року на 11 календарних днів з 01 листопада 2021 року по 11 листопада 2021 року.

18 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою /а.с. 12-зворот/, в якій просила надати матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки згідно наказу №387-вд від 18 жовтня 2021 року.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про перенесення відпустки» №401-вд від 01 листопада 2021 року /а.с. 52/ скасовано наказ №387-вд від 18 жовтня 2021 року «Про надання відпустки ОСОБА_1 »; надано частину щорічної відпустки на 1 календарний день 2 листопада 2021 року начальнику управління по організації роботи з респондентами Сергеєвій Ірині Іванівні за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року; надано частину щорічної відпустки на 5 календарних днів з 08 по 12 листопада 2021 року начальнику управління по організації роботи з респондентами Сергеєвій Ірині Іванівні за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року; надано частину щорічної відпустки на 5 календарних днів з 06 по 10 грудня 2021 року начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року; наказано відділу фінансово-економічного забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності провести відповідні розрахунки.

01 листопада 2021 року ОСОБА_1 надіслала до Головного управління статистики у Полтавській області на електронну пошту (e-mail: polgus@pl.ukrstst.gov.ua ) /а.с. 9/ заяву про надання грошової допомоги на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки за наказом №401 вд від 01 листопада 2021 року, в якій просила, враховуючи скасування наказу від 18 жовтня 2021 року №387-вд і видання на його заміну наказу №401 вд «Про перенесення відпустки», виплатити грошову допомогу на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки за наказом №401-вд від 01 листопада 2021 року, виконавши норму статті 57 Закону України «Про державну службу».

Листом Головного управління статистики у Полтавській області №18-68/234-21 від 25 листопада 2021 року /а.с. 10/ повідомлено ОСОБА_1 на її заяву б/н від 01 листопада 2021 року про те, що відповідно до статті 57 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року держслужбовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної зарплати. Така грошова допомога підлягає виплаті оди раз на календарний рік. Пояснюється це тим, що при формуванні фонду оплати праці на відповідний бюджетний рік для кожного держслужбовця передбачається одна грошова допомога до щорічної основної відпустки. Щорічна основна відпустка держслужбовця на його прохання може бути розділена на частини будь-якої тривалості. У випадку поділу щорічної основної відпустки на частини грошова допомога виплачується до будь-якої з її частин за заявою держслужбовця. При цьому не має значення, яка частина щорічної основаної відпустки використовується і за який робочий рік. З 05 липня 2021 року Вам була надана частина основної відпустки на 12 календарних днів та за Вашою заявою виплачена грошова допомога на оздоровлення.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» №13 від 01 лютого 2022 року /а.с. 63-64/ на виконання рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі №440/6742/21 про часткове задоволення позовних вимог та відповідно до статті 57 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (зі змінами) наказано: 1. виплатити начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 грошову допомогу до щорічної основної відпустки, яка була надана з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року згідно наказу від 06 січня 2021 року №3-вд «Про надання відпустки» у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 17886,07 грн; 2. скасувати виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн, яка була виплачена начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 у червні 2021 року; 3. начальнику відділу фінансово-економічного забезпечення, бухгалтерського обліку та звітності головному бухгалтеру ОСОБА_2 здійснити виплату грошової допомоги в межах фонду заробітної плати, затвердженого кошторисом за загальним фондом КПКВ 0414010 «Керівництво та управління у сфері статистики».

Відповідно до розрахункового листа за лютий 2022 року /а.с. 60/ Головним управлінням статистики у Полтавській області нараховано до виплати ОСОБА_1 , начальнику управління по організації роботи з респондентами, матеріальну допомогу до відпустки за січень 2021 рік в сумі 17886,07 грн, а також утримано виплату матеріальної допомоги до відпустки за червень 2021 року в сумі 14281,17 грн.

08 лютого 2022 року ОСОБА_1 надіслала до Головного управління статистики у Полтавській області на електронну пошту (e-mail: polgus@pl.ukrstst.gov.ua ) /а.с. 59/ вимогу щодо надання інформації, зокрема, щодо терміну виконання наказу №13 від 01 лютого 2022 року «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» шляхом виплати 17886,07 грн грошової допомоги до відпустки, наданої до наказу №3 від 06 січня 2021 року.

Листом Головного управління статистики у Полтавській області №18-68/79-22 від 23 лютого 2022 року /а.с. 57-58/ повідомлено ОСОБА_1 на її вимогу про те, що наказ №13 від 01 лютого 2022 року «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» був виданий на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі №440/6742/21 і відповідно до якого була нарахована грошова допомога до частини щорічної основної відпустки з 25 січня 2021 року по 17 лютого у сумі 17886,07 грн. Оскільки грошова допомога підлягає виплаті один раз на рік, то грошова допомога, яка була виплачена у червні 2021 року, у сумі 14281,17 грн була утримана. Різниця між сумами нарахованої та утриманої грошової допомоги склала 3604,90 грн. Після утримання з даної суми податків ПДФО 18% - 648,88 грн та військового збору 1,5 % - 54,07 грн, було перераховано 2901,95 грн. Відповідно до порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (зі змінами), компенсація буде виплачена в лютому 2022 року...

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про звільнення ОСОБА_1 » №52-к від 01 березня 2022 року /а.с. 61/ звільнено ОСОБА_1 з посади начальника управління по організації роботи з респондентами 01 березня 2022 року у зв`язку із виходом на пенсію (пункт 7 частини першої статті 83 Закону України «Про державну службу»); наказано виплатити грошову компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки по періодах з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року 18 календарних днів, з 12 квітня 2018 року по 11 квітня 2019 року 18 календарних днів, з 12 квітня 2019 року по 11 квітня 2020 року 6 календарних днів, з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року 6 календарних днів; та грошову компенсацію за невикористані дні відпустки за стаж державної служби по періодах з 02 жовтня 2017 року по 01 жовтня 2018 року 10 календарних днів, з 02 жовтня 2018 року по 01 жовтня 2019 року 11 календарних днів, з 02 жовтня 2019 року по 01 жовтня 2020 року 15 календарних днів, з 02 жовтня 2020 року по 01 жовтня 2021 року 15 календарних днів, з 02 жовтня 2021 року по 01 жовтня 2022 року 15 календарних днів.

Не погодившись з пунктом 2 наказу Головного управління статистики в Полтавській області від 01 лютого 2022 року №13 "Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки" та діями начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни, вчиненими згідно пункту 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року, а також із бездіяльністю начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо невиплати грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, аргументам учасників справи, викладеним у заявах по суті та які мають значення у справі, суд виходить з такого.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України Про державну службу (далі - Закон № 889- VIII).

Згідно з частиною першою статті 5 Закону № 889-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відповідно до частин другої, третьої вказаної статті відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом. Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, а згідно з частиною другою цієї статті державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 7 Закону № 889-VIII державний службовець має право на відпустки, соціальне та пенсійне забезпечення відповідно до закону.

У відповідності до статті 57 Закону № 889-VIII державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Згідно з частиною першою статті 58 Закону №889-VIIІ за кожний рік державної служби після досягнення п`ятирічного стажу державної служби державному службовцю надається один календарний день щорічної додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як 15 календарних днів.

Статтею 59 Закону № 889-VIII передбачено, що щорічні відпустки надаються державним службовцям у порядку та на умовах, визначених законодавством про працю.

Так, статтею 74 Кодексу законів про працю України /далі КЗпП України/ встановлено, що громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.

Відповідно до частин першої - сьомої статті 79 КЗпП України щорічні основна та додаткові відпустки повної тривалості у перший рік роботи надаються працівникам після закінчення шести місяців безперервної роботи на даному підприємстві, в установі, організації.

У разі надання зазначених відпусток до закінчення шестимісячного терміну безперервної роботи їх тривалість визначається пропорційно до відпрацьованого часу, крім визначених законом випадків, коли ці відпустки за бажанням працівника надаються повної тривалості.

Щорічні відпустки за другий та наступні роки роботи можуть бути надані працівникові в будь-який час відповідного робочого року.

Черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються роботодавцем за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості їх відпочинку.

Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і роботодавцем, який зобов`язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну.

Поділ щорічної відпустки на частини будь-якої тривалості допускається на прохання працівника за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Невикористана частина щорічної відпустки має бути надана працівнику, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка.

Згідно з частиною четвертою статті 80 КЗпП України у разі перенесення щорічної відпустки новий термін її надання встановлюється за згодою між працівником і роботодавцем. Якщо причини, що зумовили перенесення відпустки на інший період, настали під час її використання, то невикористана частина щорічної відпустки надається після закінчення дії причин, які її перервали, або за згодою сторін переноситься на інший період з додержанням вимог статті 12 Закону України "Про відпустки".

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 82 КЗпП України до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку (стаття 75 цього Кодексу) зараховуються, зокрема, час, коли працівник фактично не працював, але за ним згідно з законодавством зберігалися місце роботи (посада) та заробітна плата повністю або частково (в тому числі час оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших» від 9 березня 2006 року №268 постановлено затвердити схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, апарату Національного центру з питань євроатлантичної інтеграції України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, секретаріату Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг, спеціальне звання, та окладів осіб рядового і начальницького складу податкової міліції за спеціальні звання згідно з додатками 56-58.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 вказаної постанови надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно до листа Мінсоцполітики України Щодо грошової допомоги на оздоровлення від 19 вересня 2017 року № 2416/0/101-17 під час формування фонду оплати праці на відповідний бюджетний рік для кожного працівника передбачається одна допомога для оздоровлення, яка є гарантованою виплатою один раз на рік при наданні щорічної відпустки за відповідний робочий рік. Грошову допомогу не можна ділити на частини, і вона виплачується один раз на рік однією сумою під час надання будь-якої з частин щорічної відпустки.

Аналіз наведених положень свідчить, що державний службовець має право на щорічну основну та додаткову відпустки, які надаються йому в порядку черговості надання відпусток, яка визначається графіком, що затверджується роботодавцем. При цьому конкретний період надання щорічних відпусток (основної та додаткової) встановлюється за згодою між працівником та роботодавцем. У разі перенесення щорічної відпустки новий термін її надання також встановлюється за згодою між працівником та роботодавцем. Подією, у зв`язку з якою призначається та виплачується грошова допомога, є щорічна основна відпустка. Виплата грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати є соціальною гарантією, закріпленою на законодавчому рівні. При цьому закон не пов`язує виплату такої грошової допомоги з тривалістю надання державному службовцю щорічної основної відпустки та передбачає виплату грошової допомоги по факту надання основної відпустки (за кожний робочий рік або за кожний рік оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу) безвідносно до бюджетного періоду (починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року), протягом якого надається відпустка, а відтак у випадку поділу щорічної основної відпустки на частини грошова допомога у розмірі середньомісячної заробітної плати виплачується один раз при наданні будь-якої з частин щорічної основної відпустки незалежно від кількості днів такої відпустки та бюджетного періоду, протягом якого надається відпустка. Під час оформлення державному службовцю щорічної основної відпустки повної тривалості роботодавець повинен видати наказ про виплату грошової допомоги без письмової заяви державного службовця, оскільки Законом №889-VIIІ не передбачено обов`язкове написання такої заяви працівником. Якщо держслужбовець написав заяву про надання частини щорічної основної відпустки, то роботодавець повинен з`ясувати під час використання якої частини працівник бажає отримати грошову допомогу.

З огляду на те, що виплата грошової допомоги, що передбачена статтею 57 Закону України № 889-VIII, прив`язана лише до конкретної щорічної основної відпустки, то у випадку поновлення працівника на роботі разом з поновленням його права на отримання щорічної основної відпустки за відповідний рік поновлюється й право державного службовця на виплату грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати один раз за кожен рік вимушеного прогулу, в якому працівник мав право на отримання щорічної основної відпустки.

Як наслідок, суд визнає помилковим твердження відповідача, що виплата грошової допомоги до окремо взятої щорічної основної відпустки може здійснюватися лише один раз протягом бюджетного періоду (з 1 січня по 31 грудня), на який припадає надання щорічної основної відпустки.

До посилання відповідача на постанови Верховного Суду від 04 березня 2020 року у справі № 813/2559/18, від 11 листопада 2020 року у справі № 500/1022/19, від 23 лютого 2021 року у справі № П/811/1858/16 суд також ставиться критично, оскільки правовідносини, що оцінювались в межах розгляду таких справ, стосувалися виплати грошової допомоги у випадку поділу щорічної основної відпустки на частини, тоді як в межах розгляду цієї справи оцінці підлягає питання виплати відповідної допомоги до окремих щорічних основних відпусток за різні періоди (роки) роботи (вимушеного прогулу) позивача, що передували року їх надання.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі №440/6742/21 встановлено обставини справи, які відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, не підлягають встановленню при розгляді цієї справи, а саме:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2020 року у справі № 816/654/17 ОСОБА_1 поновлено на посаді начальника управління по організації роботи з респондентами з 12 квітня 2017 року.

ОСОБА_1 звернулася із заявами до відповідача про надання їй відпусток, відповідно до яких їй надано відповідачем відпустки, а саме:

за період роботи з 12 квітня 2019 року по 11 квітня 2020 року згідно наказу № 451-вд надано щорічну основну відпустку з 07 грудня 2020 року по 31 грудня 2020 року та виплачено грошову допомогу, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за грудень 2020 року;

за період роботи з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року згідно наказу № 174-вд надано щорічну основну відпустку з 05 липня 2021 року по 16 липня 2021 року та виплачено грошову допомогу, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за червень 2021 року;

за період роботи з 12 квітня 2018 року по 11 квітня 2019 року згідно наказу № 175-вд надано щорічну основну відпустку з 19 листопада 2021 року по 30 липня 2021 року та грошова допомога не надавалася;

за період роботи з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року згідно наказу № 3-вд надано щорічну основну відпустку з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року та грошова допомога не надавалася.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі №440/6742/21 визнано протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо ненадання за заявою ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі середньомісячного заробітку при наданні щорічної основної відпустки з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року згідно наказу № 3-вд від 06 січня 2021 року та зобов`язано Головне управління статистики у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати до наданої щорічної основної відпустки з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року згідно наказу № 3-вд від 06 січня 2021 року.

В подальшому наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» №13 від 01 лютого 2022 на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі №440/6742/21 та відповідно до статті 57 Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (зі змінами) наказано:

1. виплатити начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 грошову допомогу до щорічної основної відпустки, яка була надана з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року згідно наказу від 06 січня 2021 року №3-вд «Про надання відпустки», у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 17886,07 грн;

2. скасувати виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн, яка була виплачена начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 у червні 2021 року.

Отже, за період роботи позивача з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року згідно наказу № 3-вд від 06 січня 2021 року відповідачем надано щорічну основну відпустку з 25 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року та виплачено матеріальну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 17886,07 грн, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за лютий 2022 року.

В той же час відповідачем скасовано виплату грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн до щорічної основної відпустки за період роботи з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року, яка була виплачена начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 у червні 2021 року при наданні цієї відпустки на 12 календарних днів з 05 липня 2021 року по 16 липня 2021 року, на тій підставі, що позивачу вже було виплачено у 2021 році грошову допомогу, а вона виплачується лише один раз на рік.

На противагу такому доводу відповідача суд зазначає, що визначення "один раз в рік" стосується виплати грошової допомоги до відпустки за відповідний рік роботи (вимушеного прогулу) працівника. Оскільки працівник має право розділити свою основну щорічну відпустку за відповідний рік на частини, то грошова допомога надається один раз разом із наданням будь-якої із цих частин відпустки, визначених працівником у відповідній заяві.

У справі, що розглядається, не має спору щодо права позивача на отримання грошової допомоги до кожної із частин відпусток, натомість спором у цій справі є право позивача на отримання грошової допомоги, хоч і декілька разів протягом одного календарного року, але під час отримання у такому році щорічних основних відпусток за окремо взяті попередні роки роботи (вимушеного прогулу). Відповідач не заперечує право позивача на основні щорічні відпустки за попередні роки (2017-2018, 2018-2019, 2019-2020, 2020-2021, 2021-2022), які він їй надав на підставі її заяв після її поновлення на посаді за рішенням суду, починаючи з 2020 року.

Оскільки відповідачем визнано за позивачем право на отримання щорічних основних відпусток за окремі роки (з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року, з 12 квітня 2018 року по 11 квітня 2019 року, з 12 квітня 2019 року по 11 квітня 2020 року, з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року, з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року) та відповідачем прийняті відповідні накази про надання таких відпусток, то суд доходить висновку, що позивач має право на виплату грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати за її відповідною заявою один раз за кожен рік вимушеного прогулу та кожен рік роботи, а саме: за періоди з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року, з 12 квітня 2018 року по 11 квітня 2019 року, з 12 квітня 2019 року по 11 квітня 2020 року, з 12 квітня 2020 року по 11 квітня 2021 року, з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року.

Таким чином, скасування оскаржуваним пунктом 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року виплати грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 14281,17 грн, яка була виплачена начальнику управління по організації роботи з респондентами ОСОБА_1 у червні 2021 року за період роботи з 12 квітня 2017 року по 11 квітня 2018 року згідно наказу № 174-вд від 15 червня 2021 року, є безпідставним, а тому вказаний пункт наказу підлягає скасуванню судом як протиправний та на користь ОСОБА_1 має бути стягнута з Головного управління статистики у Полтавській області грошова допомога до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати в сумі 14281,17 грн.

Оскільки наслідком вчинення начальником Головного управління статистики у Полтавській області ОСОБА_3 дій щодо позбавлення прав позивача на отримання грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки згідно наказу від 15 червня 2021 року № 174-вд шляхом протиправного утримання 14281,17 грн у лютому 2022 року згідно пункту 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року стало прийняття ГУС У Полтавській області пункту 2 наказу Головного управління статистики у Полтавській області «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» №13 від 01 лютого 2022 року та саме цей пункт наказу порушує права позивача, позовна вимога про визнання протиправними дій начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Лариси Вікторівни щодо позбавлення прав ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки згідно наказу від 15 червня 2021 року № 174-вд шляхом протиправного утримання 14281,17 грн у лютому 2022 року згідно пункту 2 наказу №13 від 01 лютого 2022 року охоплюється позовною вимогою про визнання протиправним та скасування другого пункту наказу Головного управління статистики в Полтавській області від 01 лютого 2022 року №13 "Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної відпустки", яким наказано: 2. Скасувати виплату грошової допомоги до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн, яка була виплачена ОСОБА_1 у червні 2021 року.

Стосовно позовних вимог щодо виплати позивачу грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки» суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про надання їй відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року та заявою про виплату їй грошової допомоги від 01 листопада 2021 року.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про перенесення відпустки» №401-вд від 01 листопада 2021 року позивачу надано щорічні основні відпустки з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року на 1 календарний день 2 листопада 2021 року, на 5 календарних днів з 08 по 12 листопада 2021 року та на 5 календарних днів з 06 по 10 грудня 2021 року.

При цьому відповідно до розрахункових листів за жовтень - грудень 2021 року /а.с. 15-16, 91 зворот/ нарахування позивачу грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки» не здійснювалось, чим порушено право позивача на отримання такої допомоги та допущено відповідачем протиправну бездіяльність.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки» та зобов`язати відповідача виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати до наданої щорічної основної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу №401-вд від 01 листопада 2021 року.

Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не понесла, та доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління статистики у Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 103, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 02361892) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Головного управління статистики у Полтавській області «Про виплату ОСОБА_1 грошової допомоги до щорічної основної відпустки» №13 від 01 лютого 2022 року.

Стягнути з Головного управління статистики у Полтавській області на користь ОСОБА_1 грошову допомогу до щорічної основної відпустки у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 14281,17 грн (чотирнадцять тисяч двісті вісімдесят одна гривня сімнадцять копійок).

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної відпустки за період з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу від 01 листопада 2021 року №401-вд «Про перенесення відпустки».

Зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати до наданої щорічної основної відпустки за період роботи з 12 квітня 2021 року по 11 квітня 2022 року згідно наказу №401-вд від 01 листопада 2021 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05 липня 2022 року.

Суддя Н.І. Слободянюк