Ухвала

від 10.07.2022 по справі 420/223/22

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

11 липня 2022 року

м. Київ

справа №420/223/22

адміністративне провадження № К/990/16668/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі № 420/223/22 за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2022 року товариство з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС в Одеській області, в якому просило суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області про відповідність платника податку ТОВ «Винхолдинг» критеріям ризиковості платника податку №28084 від 04 лютого 2020 р.;

-зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області виключити ТОВ «Винхолдинг» (код за ЄДРПОУ 33812625) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку;

-визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №2352638/33812625 від 28.01.2021p., №2430071/33812625 від 25.02.2021p., №2528154/33812625 від 01.04.2021р., №2633904/33812625 вiд 06.05.2021р., №2699789/33812625 вiд 27.05.2021р., №2699788/33812625 вiд 27.05.2021p., №2919205/33812625 вiд 29.07.2021p., №2969588/33812625 від 10.08.2021р., №2969589/33812625 вiд 10.08.2021р., №2969590/33812625 від 10.08.2021р., №3111085/33812625 від 14.09.2021p., № 3111087/33812625 вiд 14.09.2021р. про відмову в реєстрації податкових накладних №1 вiд 31.01.2020р., №2 вiд 29.02.2020р., №3 вiд 31.03.2020р. №4 від 30.04.2020р., №5 вiд 31.05.2020р., №6 вiд 30.06.2020р., №7 вiд 31.07.2020р., №8 вiд 31.08.2020р., №9 вiд 30.09.2020р., №10 вiд 31.10.2020р., №11 вiд 30.11.2020р., №12 вiд 31.12.2020р. ТОВ «Винхолдинг» в Єдиному реєстрі податкових накладних;

-зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні ТОВ «Винхолдинг» №1 вiд 31.01.2020р., №2 вiд 29.02.2020р., №3 вiд 31.03.2020р. №4 від 30.04.2020р., №5 вiд 31.05.2020р., №6 вiд 30.06.2020р., №7 вiд 31.07.2020р., №8 вiд 31.08.2020р., №9 вiд 30.09.2020р., №10 вiд 31.10.2020р., №11 вiд 30.11.2020р., №12 вiд 31.12.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання на реєстрацію.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року справу визначено незначної складності. Судом вирішено розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року позов задоволеною.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2022 року, скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року в частині задоволення вимог позову товариства з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» про визнання протиправними та скасування рішень №28084 від 04.02.2020р., №2352638/33812625 від 28.01.2021p., №2430071/33812625 від 25.02.2021p., №2528154/33812625 від 01.04.2021р., №2633904/33812625 вiд 06.05.2021р., №2699789/33812625 вiд 27.05.2021р., №2699788/33812625 вiд 27.05.2021p., зобов`язання Головне управління ДПС в Одеській області виключити ТОВ «Винхолдинг» (код за ЄДРПОУ 33812625) з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 вiд 31.01.2020р., №2 вiд 29.02.2020р., №3 вiд 31.03.2020р. №4 від 30.04.2020р., №5 вiд 31.05.2020р., №6 вiд 30.06.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Прийнято в цій частині нове рішення, яким позов товариства з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» в частині вимог про визнання протиправними та скасування рішень №28084 від 04.02.2020р., №2352638/33812625 від 28.01.2021p., №2430071/33812625 від 25.02.2021p., №2528154/33812625 від 01.04.2021р., №2633904/33812625 вiд 06.05.2021р., №2699789/33812625 вiд 27.05.2021р., №2699788/33812625 вiд 27.05.2021p. залишено без розгляду.

Відмовлено в задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» в частині вимог про зобов`язання Головне управління ДПС в Одеській області виключити товариство з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 вiд 31.01.2020р., №2 вiд 29.02.2020р., №3 вiд 31.03.2020р. №4 від 30.04.2020р., №5 вiд 31.05.2020р., №6 вiд 30.06.2020р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Абзац 9 резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року викласти в наступній редакції «Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ ВП 44069166,) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Винхолдинг» (Французький бульвар, 10, м.Одеса, 65044, код за ЄДРПОУ 33812625) витрати зі сплати судового збору в розмірі 13 620,00 грн.».

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року залишено без змін.

Не погоджуючись із рішенням суду першої та апеляційної інстанцій, скаржник подав до Верховного Суду касаційну скаргу.

При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою суд виходить з наступного.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно ч. 1 ст. 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 328 КАС України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у ч. 4 цієї статті.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 6 ст.12 КАС України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (ч. 4 ст. 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.

З матеріалів касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом позову є визнання протиправним та скасування рішення.

Випадків, які б виключали можливість застосування положень п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, не вбачається.

Обставини, які є критерієм для віднесення вказаної справи до категорії таких, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у розумінні ч. 3 та 4 ст. і 12 та ч. 4 ст. 257 КАС України, а також випадки, які б виключали можливість застосування положень частини другої статті 328 КАС України, відсутні.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах «Леваж Престасьон Сервіс проти Франції» («Levages Prestations Services v. France») від 23 жовтня 1996 року, заява № 21920/93; «Гомес де ла Торре проти Іспанії» («Brualla Gomes de la Torre v. Spain») від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 3, 248, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 березня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2022 року по справі № 420/223/22.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити особі, яка подала касаційну скаргу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач М. М. Яковенко

Судді І. В. Дашутін

О. О. Шишов