Ухвала

від 14.07.2022 по справі 420/1811/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/1811/22

У Х В А Л А

14 липня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді ЮхтенкоЛ.Р.,

за участі секретаря судового засідання: Дубінєвича М.Г.

за участі сторін:

позивач: ОСОБА_1 за ордером,

відповідач: не з`явився,

розглянувши у відкритому підготовчому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду питання про заміну сторони у справі за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД-ТРАНС ГРУПП» (код ЄДРПОУ 43061983, місцезнаходження: 67601, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 5/1) до Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місце знаходження: 01135, м. Київ, вул. Перемоги, 14) в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) про визнання протиправною та скасування постанов № 312083, №312084, №312085, №312086 від 20.09.2021 року,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 25 січня 2022 року надійшла позовна заяваТовариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД-ТРАНС ГРУПП» (код ЄДРПОУ 43061983, місцезнаходження: 67601, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 5/1) до Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місце знаходження: 01135, м. Київ, вул. Перемоги, 14) в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) про визнання протиправною та скасування постанов № 312083, №312084, №312085, №312086 від 20.09.2021 року.

Позов обґрунтовано тим, що оскаржувані постанови є протиправними.

Ухвалою суду від 31 січня 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 21 лютого 2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі.

На відкритому підготовчому засіданні судом порушено питання про заміну сторони відповідача на його правонаступника - Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області.

Представник позивача не заперечував проти заміни сторони.

На відкрите підготовче засідання призначене на 14.07.2022 року представник відповідача не з`явився, повідомлений належним чином, шляхом доставки судової повістки до електронного кабінету відповідача у підсистемі Електронний суд, про причини не з`явлення суд не повідомив.

Розглянувши вказане питання, суд доходить висновку щодо необхідності заміни відповідача на його правонаступника, з таких підстав.

Відповідно до п. 9 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно з ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд встановив, що відповідно до п. 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 року № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті», погоджено з пропозицією Міністерства інфраструктури щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком, а саме: Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки, на Відділ державного нагляду (контролю) в Одеській області, Відділ державного нагляду (контролю) у Миколаївській області, Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області. Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Також, судом встановлено, що Наказом від 30.12.2021 року № 1046 «Про введення в дію структури та штатного розпису Державної служби України з безпеки на транспорті», первісний відповідач територіальний структурний підрозділ Державної служи України з безпеки на транспорті Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки ліквідується, а його правонаступником з часу видання наказу стає (утворюється) Відділ державного нагляду в Одеській області.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року №1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень є або припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації чи ліквідації, або повне чи часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого (іншим) внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Отже положення КАС України, на відміну від чинного цивільного чи господарського процесуального законодавства, не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір.

Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме: з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, враховуючи, що спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, суд доходить висновку, що є підстави для заміни відповідача на його правонаступника.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Керуючись ст. ст. 52, 241,243,256,294,295,297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

У справі № 420/1811/22 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД-ТРАНС ГРУПП» (код ЄДРПОУ 43061983, місцезнаходження: 67601, Одеська область, м. Біляївка, вул. Костіна, 5/1) до Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місце знаходження: 01135, м. Київ, вул. Перемоги, 14) в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) про визнання протиправною та скасування постанов № 312083, №312084, №312085, №312086 від 20.09.2021 року,- замінити відповідача - Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) на його правонаступника Відділ державного нагляду (контролю) в Одеській області (вул. Успенська, 4, м. Одеса, 64014).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Запропонувати Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області (код ЄДРПОУ 39816845, вул. Успенська, 4, м. Одеса, 64014) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, подати суду відзив на позовну заяву і всі докази, якими можуть бути підтверджені заперечення проти позову та надіслати копію відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Запропонувати позивачу, у разі отримання відзиву на позов протягом п`яти днів з дати отримання, подати до суду та надіслати іншій стороні відповідь на відзив. У свою чергу, відповідачу запропонувати у той самий строк підготувати та подати до суду і іншій стороні заперечення.

Ухвала суду набирає законної силив строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням п.п15.5. п.15. ч.1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний « 15» липня 2022 року.

Суддя Л.Р.Юхтенко