Ухвала

від 14.07.2022 по справі 333/850/22

КОМУНАРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЗАПОРІЖЖЯ

Справа № 333/850/22

Пр. №1-кс/333/762/22

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2022 року м. Запоріжжя

Слідчийсуддя Комунарськогорайонного судум.Запоріжжя ОСОБА_1 ,за участюсекретаря судовогозасідання: ОСОБА_2 ,слідчої ОСОБА_3 ,прокурора ОСОБА_4 ,підозрюваної ОСОБА_5 ,захисника підозрюваної: ОСОБА_6 ,розглянувши увідкритому судовомузасіданні,у заліКомунарського районногосуду м.Запоріжжя,клопотання слідчоїВідділу поліції№4Запорізького управлінняполіції ГУНПвЗапорізькій області ОСОБА_3 , погоджене процесуальним прокурором, про застосування запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання у кримінальному провадженні № 12022082040000147 від 28.01.2022 р., за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки села Кам`янське Василівського району, Запорізької області, громадянки України, одруженої, має на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , та фактично проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , обіймає посаду начальника територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, раніше не судимої.

підозрюваної у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

12.07.2022 року до суду надійшло дане клопотання слідчої, яке обґрунтоване наступним.

Відповідно до розпорядження Запорізького міського голови від 08.09.2020 № 1581к/тр «Про призначення ОСОБА_5 », з 22.09.2020 ОСОБА_5 призначено на посаду начальника територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради.

Відповідно до Положення про департамент освіти і науки Запорізької міської ради, яке затверджено Рішенням міської ради № 71 від 28.02.2019, а саме до пункту 1.1. департамент освіти і науки Запорізької міської ради (далi департамент) є виконавчим органом Запорізької міської ради, що утворюється Запорізькою міською радою, підзвітний і підконтрольний Запорізький міський раді, підпорядкований виконавчому комітету Запорізької міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради за відповідним напрямом роботи, у здійсненні своїх повноважень підпорядкований державним органам управління освітою. Та відповідно до п.4.4. Департамент утримується за рахунок коштів бюджету міста.

Згідно з Положенням про територіальний відділ освіти Олександрівського, Вознесенівського, Дніпровського, Хортицького, Заводського, Шевченківського, Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради (нова редакція), затвердженим наказом директора департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 28.12.2016 №824 р територіальний відділ освіти департаменту освіти і науки Запорізької міської ради є відокремленим структурним підрозділом департаменту освіти і науки Запорізької міської ради без права юридичної особи (п.1.1), територіальний відділ освіти реалізує визначені повноваження в галузі освіти (п.1.2), має рахунки в Державному казначействі (п.1.5).

До основних завдань територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради належать: організація харчування дітей у навчальних закладах освіти району (п.2.23), організація матеріально-технічного забезпечення навчальних закладів освіти (п.2.24).

До функцій територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради належать: забезпечення контролю та аналіз використання у загальноосвітніх навчальних закладах загального фонду бюджету, який формується за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів (п.3.4.4), організація харчування дітей у навчальних та дошкільних закладах за рахунок місцевого бюджету (п.3.6.3), забезпечення контролю за створенням в навчальних закладах комісій з бракеражу, за виконанням постачальниками умов договору про закупівлю товару за державні кошти та договору про закупівлю послуг за державні кошти, за станом організації харчування у навчальних закладах (п. 3.6.12), застосування необхідних заходів для усунення порушень договору про закупівлю товару за державні кошти та договору про закупівлю послуг за державні кошти, поставки продуктів харчування і організації харчування дітей в навчальних закладах району (п.3.6.15), здійснення управління бюджетними коштами, забезпечуючи ефективне, раціональне і цільове використання бюджетних коштів (п. 3.7.8), виконання функцій «Замовника» по договорам, укладеним департаментом освіти і науки Запорізької міської ради (п.3.7.15).

Територіальний відділ освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою; начальник територіального відділу освіти здійснює керівництво територіальним відділом освіти, персонально відповідає за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій, визначає функціональні обов`язки і ступінь відповідальності працівників відділу; розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису на утримання територіального відділу освіти (пункти 5.1, 5.2.2, 5.2.5).

Згідно із посадовою інструкцією начальника територіального відділу освіти Вознесенівського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, з якою ОСОБА_5 ознайомлена під особистий підпис, остання зобов`язана організовувати харчування дітей у закладах освіти району (п.2.26).

Водночас, пунктами 13 та 14 Положення про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти денної форми навчання м. Запоріжжя, затвердженого рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 17.12.2018 №628, передбачено, що начальники територіальних відділів освіти департаменту освіти і науки ЗМР повинні протягом 10 робочих днів після укладання договорів про закупівлю послуг звернутися до виконавчого комітету ЗМР і департаменту комунальної власності і приватизації ЗМР із заявою про вчинення необхідних заходів для укладання договорів користування виробничими, складськими, побутовими приміщеннями та обладнанням шкільних їдалень, що знаходяться в закладах загальної середньої освіти і необхідних для надання послуг їдалень з суб`єктами господарювання, які є переможцями процедури відкритих торгів з закупівлі послуг і з якими укладено договори про закупівлю послуг та у подальшому на підставі рішення виконавчого комітету ЗМР про передачу в користування обладнання шкільних їдалень, що знаходяться в закладах і необхідне для надання послуг їдалень протягом 10 робочих днів після отримання оцінки майна повинні укласти відповідні договори користування обладнанням шкільних їдалень, що знаходяться в закладах і необхідне для надання послуг їдалень, з відповідними суб`єктами господарської діяльності.

У ході досудового розслідування встановлено, що 17.02.2021 між департаментом освіти та науки Запорозької міської ради (ЄДРПОУ 37573094) (Замовник) з однієї сторони та ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ 23787238) (Виконавець) з другої сторони укладено договір № 5551-В про закупівлю послуг, а саме послуг їдалень (організації харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя).

У розділі 6 даного Договору перелічено права та обов`язки сторін. Так, Виконавець, відповідно до п 6.3.31 зобов`язаний протягом 10 днів після укладання цього договору звернутися до Виконавчого комітету ЗМР із заявою про передачу в їх користування виробничих, складських, побутових приміщень та обладнання шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах і необхідне для надання послуг їдалень (організації харчування дітей у закладах освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя).

Крім того, відповідно до п 6.3.32 Виконавець зобов`язаний після прийняття Виконавчим комітетом ЗМР рішення про передачу в їх користування виробничих, складських, побутових приміщень та обладнання шкільних їдалень, що знаходяться в навчальних закладах, і необхідне для надання послуг їдалень (організації харчування дітей у навчальних закладах), укласти відповідні договори та вчинити всі необхідні для цього заходи (у тому числі, але не виключно, оплатити послуги з проведення незалежної оцінки майна, що передається їм у користування, та здійснити страхування майна, що передається у користування).

Зокрема, відповідно до ч. 4 ст. 80 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Крім того, Замовник має право: достроково розірвати цей Договір у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов`язань, зазначених в цьому Договорі, повідомивши про це Виконавця у строк не менше ніж за 5 календарних днів до розірвання (п.6.2.1), контролювати надання послуг, визначених цим Договором (п.6.2.2), а також Замовник уповноважений: складати акт здійснення контролю за дотриманням Виконавцем умов Договору (п.п. 7.3, 7.6, 7.7, додаток 3) та застосовувати до Виконавця штрафні санкції за порушення виконання умов Договору про закупівлю послуг (п.п. 7.1, 7.5, 7.8, 7.10, додаток 4), застосувати оперативно-господарську санкцію відповідно до п.4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України, а саме: відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов`язання, про що Замовник письмово повідомляє Виконавця (п.7.11), вирішувати спори або розбіжності шляхом взаємних переговорів та консультацій (9.1) або у судовому порядку за місцем знаходження Замовника (9.2).

Досудовим розслідуванням встановлено, що з 17.02.2021, точний час досудовим розслідуванням не встановлено, по 31.10.2021, точний час досудовим розслідуванням не встановлено, начальник територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради ОСОБА_5 , перебуваючи за адресою свого робочого місця: м.Запоріжжя Запорізької області, просп. Маяковського, 4, здійснюючи свої повноваження, пов`язані з організацією харчування дітей за рахунок коштів місцевого бюджету у закладах освіти Вознесенівського району м.Запоріжжя, організацією матеріально-технічного забезпечення навчальних закладів освіти, забезпеченням контролю за виконанням постачальниками умов договору про закупівлю товару за державні кошти та договору про закупівлю послуг за державні кошти, застосуванням необхідних заходів для усунення порушень договору про закупівлю товару за державні кошти та договору про закупівлю послуг за державні кошти, поставки продуктів харчування і організації харчування дітей в навчальних закладах району, здійсненням управління бюджетними коштами, забезпечуючи ефективне, раціональне і цільове їх використання, виконанням функцій «Замовника» по договорам, укладеним департаментом освіти і науки Запорізької міської ради, відповідно до договору про закупівлю послуг від 17.02.2021 №5551-В, будучи службовою особою територіального відділу освіти Вознесенівського району Департаменту освіти і науки Запорозької міської, не виконаласвої службовіобов`язки черезнесумлінне ставленнядо них, нехтуючи своїми службовими обов`язками, які передбачені п. 2.26 посадової інструкції начальника територіального відділу освіти Вознесенівського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, пунктами 2.23, 2.24, 3.4.4, 3.6.3, 3.6.12, 3.6.15, 3.7.8, 3.7.15 Положення про територіальний відділ освіти Олександрівського, Вознесенівського, Дніпровського, Хортицького, Заводського, Шевченківського, Комунарського району департаменту освіти і науки Запорізької міської ради, а також передбаченими п.п. 6.3.31, 6.3.32, 7.1, 7.3, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.10, 7.11, 9.1, 9.2 договору про закупівлю послуг від 17.02.2021 № 5551-В, нехтуючи вимогами пунктів 13 та 14 Положення про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти денної форми навчання м.Запоріжжя, затвердженого Рішенням виконавчого комітету міської ради від 17.12.2018 №628, та Статуту територіальної громади м. Запоріжжя, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 15.02.2006 №4 зі змінами, а також всупереч ст.193Господарського кодексуУкраїни,ст.629Цивільного кодексуУкраїни,Закону України«Про орендудержавного такомунального майна»від 03.10.2019№157-IX,Закону України«Про освіту»від 05.09.2017№2145-VIII,Закону України«Про повнузагальну середнюосвіту» від16.01.2020№ 463-IX,Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, не здійснила належних заходів щодо передачі за встановленою процедурою комунального майна в користування ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238), та допустила безпідставне безоплатне використання ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) виробничих, складських, побутових приміщень шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах, а саме:

1)Запорізькій суспільно-гуманітарній гімназії № 27, розташованій за адресою: м. Запоріжжя, б-р.Центральний, 15-А;

2)Запорізькій гімназії № 28, розташованій за адресою: м.Запоріжжя, вул.Лермонтова, 16;

3)Запорізькій загальноосвітній школі I III ступенів № 94, розташованій за адресою: м. Запоріжжя, вул. Яценка, 3-А;

4)Запорізькому класичному ліцеї, розташованому за адресою: м. Запоріжжя, вул.Жаботинського, 23;

5)Запорізькому ліцеї «Логос», розташованому за адресою: м.Запоріжжя, вул.Рекордна, 27-А.

У результаті службової недбалості, ОСОБА_5 , не виконала свої службові обов`язки щодо організації харчування дітей у закладах освіти району, через несумлінне ставлення до них, не здійснила належних заходів щодо укладання відповідних договорів оренди вказаного нерухомого комунального майна з ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238), що спричинило тяжкі наслідки інтересам територіальної громади м. Запоріжжя в частині ненадходження до місцевого бюджету коштів за оренду об`єктів нерухомого майна комунальної власності.

Таким чином, у результаті злочинних дій ОСОБА_5 , які виразились у службовій недбалості, Департамент освіти і науки Запорізької міської ради, який утримується виключно за рахунок бюджетних коштів, не отримав орендної плати у розмірі 1078087, 48 гривень за період часу з січня по жовтень 2021 року, за використання ТОВ «БАРХАН-АВТО» (ЄДРПОУ - 23787238) виробничих, складських, побутових приміщень шкільних їдалень, що знаходиться у навчальних закладах, розташованих на території Вознесенівського району м. Запоріжжя, що спричинило тяжкі наслідки інтересам територіальної громади м. Запоріжжя.

У вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України підозрюється ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вина ОСОБА_5 повністю підтверджується зібраними по кримінальному провадженню доказами.

Підозрювана ОСОБА_5 вчинила не тяжкий злочин, який відповідно до ч.2 ст.367 КК України карається позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 184 КПК України під час досудового слідства встановлено наявність ризиків, передбачених п.1, 5 ч.1 ст.177 КПК України, а саме: переховуватися від органів досудового розслідування та суду, її переміщення по території України та за її межами ні чим не обмежено; незаконно впливати на свідків, у цьому ж кримінальному провадженні на підставі того що підозрювана працює на керівній посаді ТВО по Вознесенівському району департаменту освіти і науки ЗМР, а частина свідків є співробітники того самого органу місцевого самоврядування; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, і в обґрунтуванні застосування запобіжного заходу щодо ОСОБА_5 покладається необхідність запобігання спробам переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду, а також вчинити інше кримінальне правопорушення.

Таким чином, враховуючи тяжкість вчиненого злочину та обставини його скоєння, слідство вважає за необхідне обрання ОСОБА_5 запобіжного заходу у вигляді особистого зобов`язання.

З метою забезпечення дієвості даного кримінального провадження доцільно покласти на підозрювану ОСОБА_5 наступні, передбачені у ч.5 ст.194 КПК України, обов`язки:

1)прибувати до кабінету №21 відділу поліції № 4 Запорізького районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області до ст. слідчого ОСОБА_3 з періодичністю 1 раз на тиждень по середам з 10-ї до 11-ї години, що обґрунтовується необхідністю профілактично впливати на ОСОБА_5 , з метою його не ухилення від слідства та суду, а також заради запобіганню вчиненню ним інших кримінальних правопорушень;

2)не відлучатися за межі м. Запоріжжя без дозволу слідчого, прокурора або суду задля недопущення вчинення ним інших кримінальних правопорушень;

3)повідомляти слідчого, прокурора чи суд, залежно від стадії кримінального провадження, про зміну свого місця проживання, що обґрунтовується необхідністю проведення слідчих (розшукових) та інших процесуальних дій.

В судовому засіданні слідча та процесуальний прокурор підтримали дане клопотання та просили його задовольнити.

Підозрювана ОСОБА_5 та її захисник заперечували відносно задоволення даного клопотання, посилаючись на необґрунтованість заявлених ризиків.

Вислухавши доводи слідчого і прокурора, думку підозрюваної та її захисника, дослідивши матеріали справи у сукупності, слідча суддя приходить до висновку, що дане клопотання не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим суддею встановлено, що ВП №4 ЗРУП ГУ НП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження за №12022082040000147 від 28.01.2022 р., за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Вмежах даногокримінального провадження ОСОБА_5 пред`явлена підозрау вчиненнікримінального правопорушення,передбаченого ч.2ст.367КК України.

Відповідно ч. 1 ст. 177 Кримінально процесуального кодексу України метою застосування допоміжного заходу є забезпечення виконання підозрюваним, обвинуваченим покладених на нього процесуальних обов`язків, а також запобігання спробам: переховуватися від органів досудового розслідування та/або суду; знищити,сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; незаконно впливати на потерпілого, свідка, іншого підозрюваного, обвинуваченого, експерта, спеціаліста у цьому ж кримінальному провадженні; перешкоджати кримінальному провадженню іншим чи: вчинити інше кримінальне правопорушення чи продовжити кримінальне правопорушення, я якому підозрюється, обвинувачується.

Згідно ч.2 ст. 177 Кримінально процесуального кодексу України підставою застосування запобіжного заходу є наявність обґрунтованої підозри у вчиненні особою кримінального правопорушення, а також наявність ризиків, які дають достатні підстави слідчому судді, суду вважати, що підозрюваний, обвинувачений, засуджений може здійснити дії, передбачені частиною першою цієї статті. Слідчий, прокурор не мають права ініціювати застосування запобіжного заходу без наявності для цього підстав, передбачених цим Кодексом.

ОСОБА_5 підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, за яке передбачене покарання у вигляді позбавленням волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Підозрювана ОСОБА_5 раніше не судима, має стабільні соціальні зв`язки: одружена, має на утриманні неповнолітнього сина, працевлаштована займає керівну посаду в Департаменті освіти та науки Запорізької міської ради, має постійне місце проживання.

З урахуванням тяжкості покарання за інкриміноване правопорушення, даних про особу підозрюваної, слідча суддя приходить до висновку, що заявлений слідчою ризик про можливе переховування підозрюваної від суду необґрунтований.

Посилання слідчої, що підозрювана може знищити чи спотворити докази, враховуючи, що письмові докази перебувають в матеріалах даного кримінального провадження, є надуманими.

Посилання слідчої про можливий вплив підозрюваної на свідків є необґрунтованими, з наданих до клопотання документів, пояснень свідків, наданих під час їх допиту, не вбачається, що ОСОБА_5 будь-яким чином намагалася на них вплинути. Також слідчою не обґрунтовано, яким чином заявлений нею запобіжний захід та зазначені обов`язки, передбачені ст.. 194 КПК України, зможуть запобігти даному заявленому ризику, навіть у разі його існування.

Враховуючи вищенаведене, особу підозрюваної, слідча суддя приходить до висновку, що ризики, передбачені ст.. 177 КПК України, заявлені слідчою в цьому клопотанні, необґрунтовані, в зв`язку з чим підстави для застосування відносно підозрюваної ОСОБА_5 зазначеного запобіжного заходу відсутні.

Керуючись, ст. ст. 3, 176, 177, 178, 179, 184, 193 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання слідчої Відділу поліції№4Запорізького управлінняполіції ГУНПв Запорізькійобласті ОСОБА_3 ,погоджене процесуальнимпрокурором,про застосуваннязапобіжного заходуу виглядіособистого зобов`язанняу кримінальномупровадженні №12022082040000147від 28.01.2022р.,за ознакамивчинення кримінальногоправопорушення,передбаченого ч.2ст.367КК України, відносно підозрюваної ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відмовити.

Ухвала слідчого судді окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1