Рішення

від 21.07.2022 по справі 926/1665/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2022 року м. ЧернівціСправа № 926/1665/22

Господарський суд Чернівецької області у складі судді Дутки В.В., при секретарі судового засідання Боднарчуку В.В., розглянувши матеріали справи

за позовом дочірнього підприємства Поліграфічний комбінат ЗОРЯ, м. Київ

до 1) Буковинського державного медичного університету, м. Чернівці

2) товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРНО - ГРАФ, м. Тернопіль

про визнання недійсним рішення та договору

представники

від позивача - Саленко В.Ю., довіреність від 31.01.2022

від відповідача 1 Боднар О.І., довіреність від 28.06.2022

від відповідача 2 не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство Поліграфічний комбінат ЗОРЯ звернулося до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Буковинського державного медичного університету та товариства з обмеженою відповідальністю ТЕРНО - ГРАФ про:

- визнання протиправним та скасування рішення, що оформлене протоколом уповноваженої особи від 15.04.2022 у закупівлі UA-2022-04-04-002099-b;

- визнання недійсним договору № 42/Т від 29.04.2022.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем-1 прийнято рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ ТЕРНО - ГРАФ протиправно, а тому таке рішення та в подальшому укладений договір підлягають визнанню недійсними. Зокрема, позивач зазначає, що тендерна пропозиція відповідача-2 не відповідала вимогам Оголошення, а тому відповідно до п.п.1. п.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідач-1 повинен був відхилити таку тендерну пропозицію та перейти до розгляду пропозиції наступного учасника ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря».

Ухвалою від 10.05.2022 відкрито провадження за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 02.06.2022, відповідачам встановлено строк для надання відзиву на позов до 26.05.2022, позивачу встановлений строк до 02.06.2022 для надання відповіді на відзив.

Ухвалою віл 02.06.2022 відкладено підготовче засідання на 29.06.2022, продовжено відповідачу 1 строк для подання відзиву на позовну заяву до 13.06.2022 включно; позивачу встановлено строк для подання відповіді на відзив до 22.06.2022 включно.

13.06.2022 відповідач 1 подав відзив на позов, де просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що оскільки пропозиції учасника ТОВ «Терно-граф» відповідають технічним вимогам, підстав для відхилення його пропозиції не встановлено, то відповідно до ч.12 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник визначив переможця.

27.06.2022 позивач надав суду відповідь на відзив, де вважає, що зразки товару, які є предметом закупівлі, не були надані ТОВ «Терно-граф».

У судовому засіданні 21.07.2022 представник позивача просив задовольнити позовні вимоги, представник відповідача вважає позов необґрунтованим та просив відмовити у його задоволенні, беручи до уваги також фактичне виконання договору № 42/Т від 29.04.2022 та відсутність будь-яких претензій щодо якості товару.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

04.04.2022 Буковинський державний медичний університет в електронній системі публічних закупівель Prozorro оприлюднив оголошення про проведення спрощеної процедури на закупівлю ДК 021:2015 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту (документи про вищу освіту).

ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря» взяло участь у процедурі закупівлі та за результатами аукціону посіло друге місце після ТОВ «Терно-граф».

Відповідно до протоколу уповноваженої особи відпорвідача-1 від 15.04.2022 переможцем процедури закупівлі UA-2022-04-04-002099-b визнано ТОВ «Терно-граф».

Проте, позивач вважає, що тендерна пропозиція відповідача-2 не відповідала вимогам Оголошення, а тому відповідно до п.п.1 п.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідач-1 повинен був перейти до розгляду пропозиції наступного учасника ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря».

За змістом п.17 Оголошення, визначено документи, які учасник подає у складі своєї пропозиції через електронну систему закупівель, в тому числі зразки товару в електронному вигляді у форматі jpg з роздільною здатністю не нижче 600 dpi. При цьому, технічні вимоги та якісні характеристики до предмета закупівлі (Диплом молодшого спеціаліста, фахового молодого бакалавра, молодшого бакалавра, бакалавра, спеціаліста, магістра, доктора філософії, дублікат диплома, Додаток до диплома молодшого спеціаліста, фахового молодого бакалавра, молодшого бакалавра, бакалавра, спеціаліста, магістра, доктора філософії, дублікат додатку до диплому) викладені у Додатку №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Позивач також зазначає, що всупереч Оголошенню, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Терно-граф» завантажено лише 3 зразки диплом молодшого бакалавра, диплом магістра Миколаївського національного університету ім.Сухомлинського, диплом бакалавра Тернопільського національного педагогічного університету ім.І.В.Гнатюка, які зовсім не відповідають технічним та якісним умовам до предмету закупівлі.

Позивач не погоджується з рішенням замовника, що оформлене протоколом уповноваженої особи від 15.04.2022 у закупівлі UA-2022-04-04-002099-b та вважає його недійсним, оскільки на його переконання таке прийняте без додержання вимог статті 5 та 14 Закону України «Про публічні закупівлі». До того ж, визнання відповідного протоколу недійсним має наслідком недійсність договору, укладеного замовником з особою, яка визначена у відповідному протоколі, що зумовило звернення до суду з відповідним позовом.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад врегульовано Законом України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Вимоги до предмета закупівлі, визначені замовником, можуть зазначатися шляхом завантаження окремих файлів до оголошення про проведення спрощеної закупівлі або в електронній формі з окремими полями в електронній системі закупівель.

У вимогах до предмета закупівлі, що містять посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, замовник може вказати, які аналоги та/або еквіваленти приймаються у пропозиціях учасників.

Як визначено у ч. ч. 11-16 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті, замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1)пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2)учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3)учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4)якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору з боку учасника) більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Інформація про відхилення пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення замовником оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику, пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель замовник зобов`язаний надати йому відповідь.

Замовник може укласти договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем спрощеної закупівлі, на наступний день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, але не пізніше ніж через 20 днів.

Договір про закупівлю укладається згідно з вимогами ст. 41 цього Закону.

Звіт про результати проведення закупівлі оприлюднюється у порядку, передбаченому статтями 10 і 19 цього Закону.

Судом встановлено, що у спрощеній закупівлі UA-2022-04-04-002099-b взяли участь наступні учасники: ТОВ «Терно-граф», ДП «Поліграфічний комбінат «Зоря», ФОП Лівак У.М., ПП «Торговий дім «Едельвейс і К», КП «ЖККГВ» ЖОР, ПрАТ «Артсервіс».

Рішенням уповноваженої особи замовника Буковинського державного медичного університету, оформленого протоколом від 15.04.2022, за результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій ТОВ «Терно-граф» замовником порушень не встановлено, пропозиція відповідає критеріям, встановленим замовником в тендерній документації в зв`язку з чим визначено переможцем ТОВ «Терно-граф» - 34950,00 грн.

29.04.2022 між Буковинським державним медичним університетом і ТОВ «Терно-граф» укладений договір №42/т поставки друкованої продукції з елементами захисту.

Пункт 17 Оголошення містить перелік документів, які учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді у форматі jpg підписані та завірені печаткою (за наявності), в тому числі зразки товару в електронному вигляді у форматі jpg з роздільною здатністю не нижче 600 dpi.

Інформація про технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі (Диплом молодшого спеціаліста, фахового молодого бакалавра, молодшого бакалавра, бакалавра, спеціаліста, магістра, доктора філософії, дублікат диплома, Додаток до диплома молодшого спеціаліста, фахового молодого бакалавра, молодшого бакалавра, бакалавра, спеціаліста, магістра, доктора філософії, дублікат додатку до диплому) викладена у Додатку №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Позивач стверджує, що всупереч Оголошенню у складі тендерної пропозиції ТОВ «Терно-граф» завантажено лише 3 зразки дипломів, які зовсім не відповідають технічним та якісним умовам до предмету закупівлі. Позивач у системі прозорро подав скаргу замовнику, яка залишена без задоволення, оскільки за твердженням відповідача-1 оголошенням не вимагалось надати зразки товару по кожному предмету закупівлі.

Відповідно до положень ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»:

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

пропозиція учасника спрощеної закупівлі (далі - пропозиція) - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмета закупівлі;

переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідач-1 заперечуючи проти обґрунтованості позовних вимог зазначив, що вимогу про надання учасником в складі пропозиції зразків товару в електронному форматі у форматі jpg з роздільною здатністю не нижче 600 dpi ТОВ «Тернор-граф» виконав, розмістивши в електронній системі закупівель зразки вказаної роздільної продукції. При цьому замовник не вимагав зразки продукції виконані саме для Буковинського державного медичного університету, тому кожен учасник міг подати зразки своєї продукції на замовлення іншим контрагентом. Оскільки пропозиція відповідача-2 відповідала технічним вимогам, останнього визнано переможцем спрощеної закупівлі на підставі ч.12 ст.14, п.8 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Отже, ТОВ «Терно-граф» запропонував у своїй тендерній пропозиції зразки товару, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації.

З огляду на викладене, доводи позивача щодо недійсності рішення уповноваженої особи замовника Буковинського державного медичного університету, оформленого протоколом від 15.04.2022, судом не приймаються до уваги.

В даному випадку спрощена закупівля проведена у відповідності до ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі", а тому у позові в частині вимог про визнання недійсним рішення уповноваженої особи замовника Буковинського державного медичного університету, оформленого протоколом від 15.04.2022, суд відмовляє.

В частині вимог про визнання недійсним договору №42/т від 29.04.2022, суд відмовляє у задоволенні, оскільки оспорюваний договір укладено за наслідками вказаної закупівлі, а рішення уповноваженої особи замовника Буковинського державного медичного університету, оформленого протоколом від 15.04.2022 є чинним. Відповідно оспорюваний договір №42/т від 29.04.2022 відповідає вимогам закону, а його зміст не суперечить Цивільному Кодексу України та іншим актам цивільного законодавства.

Частиною 1 ст. 77 ГПК України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з ч. 1 ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Обов`язок доказування та подання доказів відповідно до ст. 74 Господарського процесуального кодексу України розподіляється між сторонами виходячи з того, хто посилається на певні юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги та заперечення.

Оскільки позивачем не доведено належними доказами наявність усіх тих обставин, якими він обґрунтовував позовні вимоги, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Згідно п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір у справі покладається на позивача в зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 129, 232-233, 238 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту рішення відповідно до ст.ст. 240-241 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складено та підписано 25.07.2022.

Суддя В.В.Дутка