Постанова

від 12.06.2009 по справі 2а-2647/09

ГЛУХІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2а-2647/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2009 року Глухівськи й міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Васянов ича В.М.,

при секретарі Воскобойник Н.І.,

з участю прокурора Жукової О.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в м. Глухів справу за адмініс тративним позовом Глухівськ ого міжрайонного прокурора в інтересах позивача ОСОБА_1 до управління Пенсійного ф онду України в Глухівському районі

- про зобов' язання нарахув ати підвищення до пенсії діт ям війни, -

ВСТАНОВИВ:

Глухівський міжрайонний прокурор звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що ОСОБА_1 народи вся у 1937 році і в розумінні Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вище вказаного Закону він має пра во на отримання щомісячної д ержавної соціальної допомог и в розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком, але всупереч вим ог закону у 2007 році така допомо га йому взагалі не виплачува лася, а в 2008 році виплачувалася лише в розмірі 10 % прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність. Крім тог о, прокурор посилається на те , що згідно п. 12 ст. 71 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» було зупинено д ію цього закону в частині при значення та виплати дітям ві йни такого підвищення до пен сії. Однак, рішенням Конститу ційного Суду України від 09 лип ня 2007 року положення Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зу пинення Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» щодо права на отримання пі двищення до пенсії дітям вій ни було визнано неконституці йними. Також пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2008 рік та в несення змін до деяких інших законодавчих актів України» ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» б уло викладено в новій редакц ії, за якою дітям війни виплач ується підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановл еної учасникам війни, яка ста новить 10 % прожиткового мініму му для осіб, які втратили прац ездатність. Проте, рішенням К онституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказане по ложення закону теж було визн ано неконституційним. Тому п рокурор просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Глухівському райо ні та зобов' язати відповіда ча нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсі ї в розмірі 30 % мінімальної пен сії за віком, виходячи з розмі ру мінімальної пенсії за вік ом, встановленого ч. 1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування» за 2007 рік, починаю чи з 09 липня 2007 року до 31 грудня 200 7 року, і за 2008 рік, починаючи з 22 т равня 2008 року до 31 грудня 2008 року , з врахуванням вже отриманих сум такого підвищення за пер іод з 22 травня 2008 року по груден ь 2008 року включно.

Прокурор Жукова О.М. у суді п озовні вимоги підтримала у п овному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з' явився, нада вши суду заяву, у якій повніст ю підтримав позовні вимоги, т а просить розглядати справу за його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, хоча про місце і час розгля ду справи його повідомлено н алежним чином. Однак, управлі нням ПФУ в Глухівському райо ні надано суду заяву про розг ляд справи за відсутності їх представника, а також письмо ві заперечення, в яких відпов ідач посилається на те, що від повідно до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» фінансування виплат ді тям війни повинно проводитис ь за рахунок Державного бюдж ету України, а не з бюджету Пен сійного фонду України, при ць ому, жодним із законів про пен сійне забезпечення протягом 2006 - 2008 років не було встановлен о відповідний механізм та ум ови призначення, порядок фін ансування підвищення до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість пенсі ї, на 30 % мінімальної пенсії за в іком особам, які мають статус «дитина війни». Також мотиву є свою позицію тим, що мінімал ьний розмір пенсії за віком, я кий встановлений ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» В даному випадку н е може застосовуватись, оскі льки він застосовується викл ючно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно і з цим Законом, і не може бути з астосованим для визначення р озміру підвищення до пенсії, яке передбачене ст. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни». Крім того, в 2008 р оці позивачу почали нарахову вати та виплачувати підвищен ня до пенсії як «дитині війни » відповідно до вимог Постан ови Кабінету Міністрів Украї ни №530 від 28.05.08 р. «Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян». І оскіль ки управління ПФУ в Глухівсь кому районі здійснює свої по вноваження на підставі, в меж ах і способом, передбаченим з аконодавством України, тому просить суд залишити без зад оволення адміністративний п озов прокурора в інтересах ОСОБА_1 щодо зобов' язання нарахувати та виплатити йом у підвищення до пенсії в розм ірі в розмірі 30 % мінімальної п енсії за віком, виходячи з роз міру мінімальної пенсії за в іком, встановленого ч. 1 ст. 28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсійн е страхування» за 2007 рік, почин аючи з 09 липня 2007 року до 31 грудн я 2007 року, і за 2008 рік, починаючи з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 ро ку, з врахуванням вже отриман их сум такого підвищення за п еріод з 22 травня 2008 року по груд ень 2008 року включно.

Крім того, у своїх заперечен нях відповідач посилається н а те, що позивачем пропущено р ічний термін звернення до ад міністративного суду, що є пі дставою для залишення позову без задоволення, так як про ро змір підвищення до пенсії як дитині війни позивачу було в ідомо протягом вього періоду одержання пенсії, в тому числ і із 01 січня 2006 року, тобто, з дня набрання чинності Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни», тому наполяга є ца застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду, які встановлені ч. 1 ст. 100 К АС України.

Вивчивши матеріали справи , суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з на ступних підстав:

Так, судом встановлено, що п озивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, а тому в розумінні Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» є дитиною війни, що підт верджується його пенсійним п освідченням, і це не оспорюєт ься відповідачем. Також з мат еріалів справи вбачається, щ о позивач отримує пенсію та п еребуває на обліку в управлі нні Пенсійного фонду України в Глухівському районі, яке є о рганом Пенсійного фонду Укра їни, має статус юридичної осо би, яка призначає (здійснює пе рерахунок) і виплачує пенсії відповідним категоріям гром адян.

Згідно із ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и та органи місцевого самовр ядування, їх посадові особи з обов' язані діяти лише на пі дставі та в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією та законами Укра їни.

Відповідно до вимог ст. 10 Зак ону України «Про пенсійне за безпечення» і Положення про Пенсійний фонд України пенсі йне забезпечення здійснюєть ся територіальними органами Пенсійного фонду України.

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, я ка виплачується замість пенс ії, підвищується на 30 % мінімал ьної пенсії за віком.

Також з матеріалів справи в бачається, що позивач почав о тримувати підвищення до пенс ії як «дитина війни» лише з 2008 р оку: в січні - березні по 47 грн.; к вітні - червні по 48,1 грн.; липні - вересні по 48,2 грн.; жовтні - груд ні по 49,8 грн.

В той же час, згідно п. 12 ст. 71 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» в частині виплат и підвищення до пенсії дітям війни.

Також пунктом 41 розділу 2 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та внес ення змін до деяких законода вчих актів України» було вик ладено в новій редакції ст. б З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», згідно якої дітям війни до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, яка вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни.

Однак, рішенням Конституці йного Суду України від 09 липня 2007 року (справа №6-рп/2007) було визн ано неконституційними полож ення п. 12 ст. 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік», яким призупинялась дія ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

А рішенням Конституційног о Суду України від 22 травня 2008 р оку (справа №10-рп/2008) визнано нек онституційними положення п. 41 розділу 2 Закону України «Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни».

Відповідно до вимог ст. 152 Кон ституції України закони, інш і правові акти або окремі їх п оложення, що визнані неконст итуційними, втрачають чинніс ть із дня ухвалення Конститу ційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Визначення розміру підвищ ення до пенсії дітям війни, вс тановлене п. 8 Постанови КМУ «Д еякі питання соціального зах исту окремих категорій грома дян» за №530 від 28.05.08 р., на яке поси лається відповідач, є таким, щ о суперечить ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», а тому, виходячи із положень ч. 4 ст. 9 КАС України, н е може бути застосовано.

Зважаючи на викладене, суд п риходить до висновку, що в пер іод з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року відп овідач зобов' язаний був нар аховувати і виплачувати пози вачу підвищення до пенсії у в ідповідності до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Зако ну від 18 листопада 2004 року.

Частиною другою ст. 99 КАС Укр аїни передбачено річний стро к для звернення до адміністр ативного суду за захистом пр ав, свобод і інтересів особи, я кий обчислюється з дня, коли о соба дізналася або повинна б ула дізнатися про порушення свого права.

Відповідач, наполягаючи на відмові у задоволенні позов у, посилається на те, що позива чу було відомо про порушення його прав на отримання підви щення до пенсії як дитині вій ни протягом усього часу отри мання пенсії, в т.ч. і з 01.01.06 р., тоб то, з дня набрання чинності За коном України «Про соціальни й захист дітей війни». Однак, у матеріалах справи відсутні дані, які б свідчили про те, що позивачу було відомо, з яких с аме виплат складається його пенсія, і входить чи ні до їх с кладу таке підвищення, тому с уд вважає, що строк позовної д авності позивачем не пропуще но.

Суд не може прийняти до уваг и заперечення відповідача що до законодавчої невизначено сті порядку обчислення мінім альної пенсії за віком з мето ю, реалізації положень ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», так як ві дповідно до ч. 4 ст. 8 КАС України забороняється відмова в роз гляді та вирішенні адміністр ативної справи з мотивів неп овноти, неясності, суперечли вості чи відсутності законод авства, яке регулює спірні ві дносини. У разі ж відсутності закону, що регулює спірні пра вовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні їм в ідносини.

Відповідно до частини 1 стат ті 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» мінімал ьний розмір пенсії за віком з а наявності у чоловіків 25, а у ж інок - 20 років страхового стаж у, встановлюється у розмірі п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть, визначеного законом.

При цьому ч. 3 ст. 28 цього ж Зако ну передбачено, що мінімальн ий розмір пенсії за віком, вст ановлений абзацом 1 частини 1 ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом. Проте суд вва жає за можливе застосувати п ри обрахуванні підвищення до пенсії дітям війни саме част ину 1 ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування», ос кільки в даному випадку міні мальний розмір пенсії за вік ом використовується не для в изначення розміру будь-якої пенсії, а лише для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни».

До того ж статтею 2 Закону Ук раїни «Про прожитковий мінім ум» визначено, що прожиткови й мінімум застосовується, зо крема, для встановлення розм ірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірі в соціальної допомоги, допом оги сім' ям з дітьми, допомог и по безробіттю, а також стипе ндій та інших соціальних вип лат виходячи з вимог Констит уції України та законів Укра їни.

Разом з тим, відповідно до ч . 3 ст. 62 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» для визначення мінімально го розміру пенсії за віком ві дповідно до ч. 1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» з 1 квітня та з 1 жовтня 20 07 року застосовується прожит ковий мінімум для осіб, які вт ратили працездатність, збіль шений на 1 відсоток.

Згідно із Законами України «Про державний бюджет Украї ни на 2007 рік» та «Про державний бюджет України на 2008 рік» були встановлені такі розміри пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь

- у 2007 році: з 1 квітня - 406 грн., з 1 ж овтня - 411 грн;

- у 2008 році: з 1 квітня - 481 грн, з 1 ли пня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

За таких обставин, зважаючи на те, що нарахування і виплат у пенсії здійснюють органи п енсійного фонду, суд вважає н еобхідним визнати незаконно ю бездіяльність управління П ФУ в Глухівському районі щод о невиконання приписів ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року, яка призвела до поруше ння прав позивача на своєчас не нарахування та отримання підвищення до пенсії, і задов ольнити вимоги прокурора в ч астині зобов' язання відпов ідача нарахувати ОСОБА_1 н евиплачене підвищення до пен сії як' дитині війни за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року до 31 груд ня 2008 року в розмірі 30 % мінімаль ної пенсії за віком, яка визна чена в ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхування », з вирахуванням з цієї суми о триманого підвищення до пенс ії в сумі 579,3 грн. за період січе нь - грудень 2008 року включно.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8,9, 11,17,18,70,71,159 - 163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Глухівськ ого міжрайонного прокурора в інтересах ОСОБА_1 задовол ьнити.

Визнати незаконною бездія льність управління Пенсійно го фонду України в Глухівськ ому районі.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Гл ухівському районі нарахуват и та виплатити ОСОБА_1 під вищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , встановленої ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» за 2007 рік, починаючи з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 рок у, і за 2008 рік, починаючи з 22 трав ня 2008 року до 31 грудня 2008 року, з в ирахуванням з цієї суми отри маного підвищення в сумі 579,3 гр н. за період січень - грудень 2008 року.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду може бу ти подана до Харківського ап еляційного адміністративно го суду через Глухівський мі ськрайонний суд протягом дес яти днів з дня складення пост анови у повному обсязі.

На постанову суду може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного а дміністративного суду через Глухівський міськрайонний с уд протягом двадцяти днів пі сля подання заяви про апеляц ійне оскарження.