Рішення

від 10.08.2022 по справі 300/7874/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" серпня 2022 р. справа № 300/7874/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

представників позивача Ваги Ю.В., Іщенка Д.Ю.,

представника відповідача Сліпенчук Н.А.,

представника третьої особи Патики О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Городенківський сирзавод

до Городенківської міської ради,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства,

про визнання протиправним та нечинним рішення № 1453 від 08.08.2019, -

ВСТАНОВИВ:

Іщенко Денис Юрійович в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю Городенківський сирзавод (далі позивач, ТОВ Городенківський сирзавод) звернувся до суду з адміністративним позовом до Городенківської міської ради (далі відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі укладеного між ТОВ Городенківський сирзавод та Городенківським державним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства договору про надання послуг централізованого водопостачання і водовідведення від 01.08.2018 № 30, позивач сплачує кошти на користь Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства за надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення. Так, згідно вищевказаного договору від 01.08.2018 № 30, тариф на водопостачання встановлено 23 грн. за 1 м.куб, а за водовідведення 21 грн. за 1 м.куб. 08.08.2019 Городенківська міська рада прийняла рішення № 1453 «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», згідно якого з 01.10.2019 встановлено скореговані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для трьох груп споживачів: для населення за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 17,58 грн. за 1 м.куб; для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 28,73 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 25,20 грн. за 1 м.куб; для промислових та комерційних підприємств за водопостачання в сумі 35,57 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 27,36 грн. за 1 м.куб. Представник позивача вважає таке рішення Городенківської міської ради «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» від 08.08.2019 № 1453 протиправним, оскільки воно прийнято без належного обґрунтування та з порушенням процедури прийняття. Так, всупереч вимогам законодавства, інформація про намір змінити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не була опублікована ні на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування, ні у друкованому засобі масової інформації чи веб-сайті виконавця комунальних послуг. Окрім цього, відповідачем порушено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869, оскільки такий Порядок передбачає лише дві категорії споживачів: суб`єкти господарювання у сфері водопостачання та водовідведення (водоканали) та інші споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері водопостачання та водовідведення. Також представник позивача зазначив, що Городенківська міська рада мала встановити тарифи на підставі визначеного пунктом 7 розділу 2 наказу Мінрегіонбуд України від 12.09.2018 № 239 переліку документів, отриманих від водоканалу. Однак Городенківським державним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства такі документи відповідачу не були надані, а тому такі тарифи не можуть вважатися економічно обґрунтованими.

Ухвалою від 07.12.2021 відкрито провадження в цій справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 29.12.2021 о 13:30 год.

Ухвалою від 22.12.2021 задоволено клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції за допомогою сервісу EASYCON.

29.12.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Городенківської міської ради від 28.12.2021 № 1359 про відкладення розгляду справи (том 1, а.с. 99).

29.12.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Городенківської міської ради від 29.12.2021 № 1363 на позовну заяву. Згідно відзиву представник відповідача зазначив інформація про намір змінити тарифи на комунальні послуги централізованого водопостачання та водовідведення була опублікована на офіційному сайті Городенківської міської ради, а також в друкованому засобі масової інформації газета «Край» за № 28 (1515) від 11.07.2019. Щодо доводів представника позивача про необхідність встановлення тарифів на підставі визначеного пунктом 7 розділу 2 наказу Мінрегіонбуд України від 12.09.2018 № 239 переліку документів, то такі доводи, на думку представника відповідача, є безпідставними, оскільки в 2019 році нові тарифи не встановлювались, а лише коригувались попередні. Порядок коригування тарифів визначено розділом V наказу Мінрегіонбуд України від 12.09.2018 № 239, в якому відсутній обов`язок щодо отримання від водоканалу відповідних документів. Що стосується встановлення тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення для трьох категорій споживачів, то чинним законодавством не заборонено встановлювати тарифи для різних груп споживачів. При цьому, відповідний поділ зумовлений економічною обґрунтованістю розподілу витрат між групами споживачів, які визначаються в залежності від обсягу споживання. Також представник відповідача звернув увагу на те, що 07.12.2021 виконавчим комітетом Городенківської міської ради прийнято рішення № 248 «Про встановлення для комунального підприємства Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», згідно з яким з 01.01.2022 вступають в дію нові тарифи на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. 24.12.2021 Городенківська міська рада прийняла рішення «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08.08.2019 № 1453», а тому неможливо визнати оспорене рішення від 08.08.2019 № 1453 нечинним в судовому порядку, оскільки таке рішення втратило юридичну значимість, а обраний позивачем спосіб захист порушеного права не призведе до поновлення так званих порушених прав та інтересів позивача. За вказаних обставин, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 103-107).

18.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача від 17.01.2022 про приєднання доказів до матеріалів справи, до якого долучено: копію публікації в газеті «Край» від 22.08.2019 оголошення про прийняття рішення від 08.08.2019 № 1453; копію рішення від 24.12.2021 № 886-13/2021 «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08.08.2019 № 1453»; копію публікації в газеті «Край» від 23.12.2021 оголошення про відкриття провадження в цій адміністративній справі № 300/7874/21 (том 1, а.с. 156-158).

24.01.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь представника позивача від 14.01.2022 на відзив. Так, представник позивача зазначив, що одним із можливих та ефективних способів захисту права у справах про оскарження нормативно-правового акту є визнання такого акту нечинним з моменту його прийняття. При цьому, якщо позов подано в період чинності нормативно-правового акту, то підстави для залишення позову без розгляду відсутні. Представник позивача зазначив, що втрата чинності рішенням міської ради від 08.08.2019 № 1453 не вирішує спір, який виник між позивачем та відповідачем, оскільки за період з 08.08.2019 і до кінця 2021 року позивачу нараховано заборгованість за надані послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення із застосуванням тарифів, які позивач вважає неправомірно встановленими. Окрім цього, представник позивача вказав, що оспореним рішенням встановлено зміну тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а не коригування, як помилково зазначив відповідач. Зважаючи на те, що Городенківський водоканал є суб`єктом природної монополії, то ціни на водопостачання та водовідведення відносяться до категорії державних регульованих цін, які формуються виключно в затвердженому Кабінетом Міністрів України порядку. Такий Порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011, і ним не передбачено диференціацію кінцевого споживача при визначенні тарифу. При цьому, відповідач не надав позивачу та суду розрахунку встановлених рішенням Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (том 1, а.с. 176-183).

01.02.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення представника Городенківської міської ради від 31.01.2022 на відповідь на відзив, згідно якого представник відповідача звернула увагу на відсутність документів, які підтверджують повноваження Ваги Ю.В. представляти інтереси ТОВ Городенківський сирзавод в цій адміністративній справі (том 1, а.с. 209-211).

15.02.2022 суд оголосив перерву в підготовчому судовому засіданні до 01.03.2022 для подання відповідачем додаткових доказів.

Підготовче судове засідання 01.03.2022 не відбулось у зв`язку з введенням на території України воєнного стану.

19.04.2022 представником відповідача подано через канцелярію суду додаткові докази згідно клопотання від 19.04.2022, до якого долучено копію листа Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 21.06.2019 про необхідність встановлення нових тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та документи про зміну вартості окремих складових тарифів, а також докази розміщення на веб-сайті Городенківської міської ради повідомлення про наміри здійснити коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (том 2, а.с. 1-4).

Ухвалою від 20.04.2022 суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі № 300/7874/21, розпочав розгляд справи по суті та призначив судове засідання на 11.05.2022.

В судовому засіданні 26.05.2022 суд залучив до участі справи Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

02.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові пояснення у справі від представника позивача. Предстаник позивача зазначив, що в повідомленні про намір змінити тарифи відсутня інформація, розміщення якої є обов`язковою згідно наказу Мінрегіонбуду від 05.06.2018 № 130. При цьому, долучена до оголошення таблиця має назву «Розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВК», тобто така таблиця стосується лише водоканалів. Вказані обставини, на думку представника позивача, свідчать про те, що оголошення про намір змінити тарифи не відповідає вимогам, що встановлені законодавством (том 2, а.с. 83-85).

06.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшли додаткові письмові пояснення у справі від представника позивача від 06.06.2022. Вказано, що тарифи на водопостачання та водовідведення є державно регульованими цінами, які мають бути економічно обґрунтованими і розраховуються за конкретною формулою. Діючим законодавством не передбачено встановлення націнок на розмір «планового тарифу». Водночас, в оголошенні про намір змінити тарифи зазначено, що плановий прибуток установлено в розмірі 5% для населення та бюджетних установ та 30% для інших споживачів, що, на думку представника позивача, суперечить вимогам чинного законодавства. Також в оголошенні про намір змінити тарифи зазначено, що зміна тарифу відбувається у зв`язку з підвищенням цін на енергоносії, пальне, матеріали, ростом мінімальної заробітної плати, цін запчастин та паливно-мастильних матеріалів для ремонту та обслуговування водопровідної мережі, однак водоканал не надав відповідачу документів, які підтверджують зміну окремих складових тарифу (том 2, а.с. 108-109).

13.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов розрахунок тарифів на січень-липень 2017 року (том 2, а.с. 132-136).

16.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача про приєднання до матеріалів справи копї рішення Городенкіської міської ради про встановлення тарифів від 06.10.2017 за № 773 (том 2, а.с. 146-149).

29.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла пояснювальна записка Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства щодо необхідності коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період 2019 року. Так, згідно вказаної пояснювальної записки повідомлено, що у скоригованих тарифах 2019 року на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення враховано збільшення цін на енергоносії, розмір мінімальної заробітної плати, відрахування на соціальні заходи, паливно-мастильні матеріали, ремонт транспортної техніки, технічний огляд. При цьому, зазначено, що суттєвим недоліком подання та розрахунку тарифів на 2018 рік було неврахування планових витрат до кінця 2018 року і відповідно відсутності розрахунку планової собівартості на кінець 2017 року для коректного висновку про розмір тарифу на 2018 рік. В поданні на коригування тарифів № 97 від 20.06.2019 така помилка була усунута, а саме: враховано період до кінця 2019 року (том 2, а.с. 161-167).

29.06.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення представника відповідача щодо процедурності прийняття рішення від 08.08.2019 № 1453. Так, представник відповідача повідомив, що рішення «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» № 1453 від 08.08.2019 Городенківська міська рада прийняла з дотриманням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту, затвердженого рішенням Городенківської міської ради від 21.01.2016. При цьому, пленарне засідання Городенківської міської ради проводилось без стенографічного фіксування та/або відеозапису з огляду на відсутність імперативного обов`язку щодо їх здійснення. Також повідомлено, що оголошення про намір здійснити зміну тарифів було розміщено на попередній версії веб-сайту Городенківської міської ради, і в позивача відсутня фактична технічна можливість надати доступ до перегляду версії сайту, актуальної на момент публікації оголошення. Водночас долучено скріншоти титульної сторінки вказаного сайту з підтвердженням розміщення повідомлення на відповідну дату, та сторінки зі змістом повідомлення про коригування тарифів та розрахунком (том 2, а.с. 180-182).

08.08.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача про приєднання доказів до матеріалів справи, до якого долучено проект спірного рішення Городенківської міської ради «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» (том 3, а.с. 65-66).

08.08.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло пояснення представника Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 08.08.2022. Так, представник третьої особи зазначив, що в 2019 році здійснено коригування тарифів внаслідок зміни чотирьох тарифів: витрат на електроенергію, запчастин та матеріалів, заробітну плату і податки з останньої та паливно-мастильні матеріали. При цьому, в таблиці «Розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВК» не враховано плановий прибуток, оскільки останній розраховувався диференційовано для трьох груп споживачів: населення, бюджетні організації, та інші приватні та комерційні підприємства. Представник третьої особи вважає, що розрахунок скоригованих тарифів згідно подання № 97 від 20.06.2019 є економічно обґрунтованим (том 3, а.с. 74-76).

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечили. Просили в позові відмовити.

Повний тект рішення складено та підписано судом 24 серпня 2022, з огляду на те, що в проміжку з дати його проголошення 11.08.2022, чотири дні: 13-14.08. та 20-21.08. були неробочими днями.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

01.08.2018 між ТОВ Городенківський сирзавод та Городенківським державним виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства укладено договір № 30 про надання послуг централізованого водопостачання і водовідведення № 30.

Згідно з пунктом 1.1 вказаного договору Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства зобов`язувався надавати ТОВ Городенківський сирзавод послуги централізованого водопостачання та водовідведення, а позивач зобов`язувався своєчасно оплачувати спожиті послуги за встановленими тарифами у строки та на умовах, що передбачені цим договором.

Відповідно до пункту 2.3 договору тарифи на послуги централізованого водопостачання і водовідведення встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг та на момент укладення даного договору становлять: тариф на водопостачання встановлено 23 грн. за 1 м.куб; тариф за водовідведення 21 грн. за 1 м.куб. У разі зміни тарифів, оплата послуг здійснюється за новими цінами без змін інших умов договору (том 1, а.с. 15-21).

20.06.2019 Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства направило на ім`я в.о. Голови Городенкіської міської ради листа № 97, в якому повідомило про намір коригування зміну тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення. В зазначеному листі, з метою ознайомлення та отримання пропозицій опубліковано текст оголошення про намір здійснити коригування зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів. Так, у зв`язку з підвищенням цін на енергоносії, пальне, матеріали, ростом мінімальної заробітної плати та відповідно нарахувань єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на заробітну плату, невідповідністю діючих розмірів тарифів економічно-обгрунтованим витратам на надання послуг з водопостачання та водовідведення та внаслідок цього збитковою діяльністю, Городенківське ДВУВКГ повідомило про нові запропоновані розміри тарифів для населення та інших споживачів на послуги: водопостачання: для населення у розмірі 23,94 грн. за 1 куб.м. води; для інших споживачів бюджетних організацій у розмірі 23,94 грн. за за 1 куб.м. води; для інших приватних підприємств та організацій у розмірі 29,64 грн. за за 1 куб.м. води; водовідведення (каналізація): для населення у розмірі 17,58 грн. за 1 куб.м. води; для інших споживачів бюджетних організацій у розмірі 21,00 грн. за за 1 куб.м. води; для інших приватних підприємств та організацій у розмірі 22,80 грн. за за 1 куб.м. води. В тарифах враховано ПДВ. Плановий прибуток у тарифах по водопостачанню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів 30,0%. Плановий прибуток у тарифах по водовідведенню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів - 30,0% (том 1, а.с. 194-195).

До вказаного листа від 20.06.2019 № 97 Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства долучило Розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, згідно якого розмір тарифу без ПДВ за водопостачання складає 19,50 грн. за за 1 куб.м. води, за водовідведення складає 15,07 грн. за за 1 куб.м. води (том 1, а.с. 196-198).

Вказаний лист № 97 від 20.06.2019 з оголошенням про намір здійснити коригування зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів разом із Розрахунком тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, було опубліковано на веб-сайті Городенківської міської ради (том 2, а.с. 27-29).

Згідно протоколу засідання Житлово-комунальної комісії Городенкіської міської ради від 05.08.2019 за результатом розгляду звернення Городенківського ДВУВКГ про підвищення тарифів на комунальні послуги, шляхом голосування прийнято рішення рекомендувати сесії Городенківської міської ради підтримати коригування діючих тарифів на ріст електроенергії та мінімальної заробітної плати, які не враховані в діючих тарифах, та з врахуванням росту податків та обов`язкових платежів (рента, нерухомість та земля) (том 2, а.с. 189).

Відповідно до проекту рішення «Про встановлення скоригованих тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення», який внесено на розгляд 33 сесії VII демократичного скликання Городенківської міської ради, встановлено скореговані тарифи та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для наступних груп споживачів у такому розмір:

для населення за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 17,58 грн. за 1 м.куб;

для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 21,00 грн. за 1 м.куб;

для промислових та комерційних підприємств за водопостачання в сумі 29,64 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 22,80 грн. за 1 м.куб. (том 3, а.с. 66).

08.08.2019 Городенківська міська рада прийняла рішення № 1453 «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», згідно якого вирішено з 01.10.2019 встановити скореговані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для тьох груп споживачів:

для населення за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 17,58 грн. за 1 м.куб;

для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 28,73 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 25,20 грн. за 1 м.куб;

для промислових та комерційних підприємств за водопостачання в сумі 35,57 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 27,36 грн. за 1 м.куб. (том 1, а.с. 14).

Вважаючи протиправним рішення № 1453 від 08.08.2019 «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», позивача звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати таке рішення № 1453 від 08.08.2019 протиправним та нечинним з моменту його прийняття. Отже, між сторонами існує спір щодо правомірності прийняття суб`єктом владних повноважень нормативно-правового акта - рішення № 1453 «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», яким встановлено тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення на території юрисдикції Городенківської міської ради.

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами, мотиви їх застосування. Оцінка аргументів сторін та третьої особи.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що виконавчі органи рад це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін.

Так, згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до статті 32 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» за надання послуг з питного водопостачання споживач вносить плату за нормами і тарифами, що регулюються у встановленому законодавством порядку. Порядок справляння плати за надання послуг з питного водопостачання встановлюється законодавством. Тарифи на надання послуг з питного водопостачання розраховуються на підставі галузевих нормативів витрат і повинні повністю відшкодовувати експлуатаційні витрати та забезпечувати надійну роботу об`єктів централізованого питного водопостачання і водовідведення.

Водночас, затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування, відповідно до пункту 4 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» належить до повноважень Кабінету Міністрів України.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, визначає Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністірв України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (далі Порядок № 869).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 869 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

В пункті 3 Порядку № 869 визначено терміни, які вживаються в такому значенні:

зміна тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - перегляд уповноваженим органом тарифів і їх структури або коригування тарифів;

коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, що не залежать від ліцензіата;

ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення;

планований період - період тривалістю 12 місяців, на який розраховуються та встановлюються тарифи (з 1 січня до 31 грудня, а для ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи, - інший період, узгоджений з уповноваженими органами, тривалістю 12 місяців);

споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, - ліцензіати, які придбавають в іншого ліцензіата питну воду з метою її подальшої реалізації споживачам та/або подають стічні води на очищення іншому ліцензіату за окремими тарифами на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення;

споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, - фізичні чи юридичні особи, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення;

структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат;

строк дії тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - період часу, на який уповноваженим органом встановлено тарифи та протягом якого такі тарифи застосовуються до споживачів;

тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метра) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

Щодо категорій споживачі у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення:

З огляду на зміст рішення № 1453 від 08.08.2019 «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення», визначено три групи споживачів: населення, бюджетні організації, промислові та комерційні підприємства.

Суд звертає увагу на те, що поділ споживачів на три категорії: населення, бюджетні установи, інші споживачі, був передбачений Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 за № 959.

Так, пунктом 35 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959, було передбачено можливість органів влади, які уповноважені встановлювати (погоджувати) тарифи, визначати додаткові категорії споживачів.

З прийняттям постанови Кабінету Міністірв України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», якою затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 959, втратив чинність 18.08.2011, а тому положення такого Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, в тому числі й щодо поділу споживачів на три категорії, не підлягають застосуванню під час встановлення з 01.10.2019 на підставі рішення Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Так, на час звернення Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства з листом № 97 від 20.06.2019 до Городенкіської міської ради про намір коригування зміну тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення та прийняття відповідачем оспореного рішення № 1453 від 08.08.2019, відносини з формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення регламентувались Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затверджений постановою Кабінету Міністірв України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», норми якого підлягали застосуванню під час встановлення з 01.10.2019 скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Порядок № 869 визначає поділ споживачів лише на дві категорії: споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, - ліцензіати, які придбавають в іншого ліцензіата питну воду з метою її подальшої реалізації споживачам та/або подають стічні води на очищення іншому ліцензіату за окремими тарифами на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення;

споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, - фізичні чи юридичні особи, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Порядок № 869 не передбачає можливості органів влади, які уповноважені встановлювати (погоджувати) тарифи, визначати додаткові категорії споживачів.

На підтвердження доводів про поділ споживачів лише на дві категорії, суд звертає на положення розділів Порядку № 869 «Особливості формування тарифів на централізоване водопостачання» та «Особливості формування тарифів на централізоване водовідведення», які регламентують різні порядки формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення взалежності від категорії споживачів: споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (пункти 25, 26, 28-30 Порядку № 869), та споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (пункти 27, 31 Порядку № 869).

При цьому, суд звертає увагу на те, що Розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, який долучений до листа від 20.06.2019 № 97, містить термінологію щодо назви одного з двох споживачів, яка встановлена Порядком № 869, а саме: ліцензіата (водоканалу), та жодним чином не стосується таких самостійно визначених Городенківським ДВУВКГ трьох категорій споживачів як населення, бюджетні організації, промислові та комерційні підприємства.

Доводи представника відповідача про те, що чинним законодавством прямо не заборонено можливість встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для трьох категорій споживачів: населення, бюджетні організації, промислові та комерційні підприємства, є помилковими, оскільки не відповідають нормам Порядку № 869. Така пряма заборона, як на це наполягає представник відповідача, хоча й відсутня в Порядку № 869, однак неможливість встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для вказаних трьох категорій споживачів випливає зі самого змісту Порядку № 869, який регламентує процедуру та механізм встановлення тарифів лише для двох категорій: споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, та споживачі, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Зрештою, суд хотів би звернути увагу відповідача на те, що згідно з частиною другої статті 19 Конституції України, Городенківська міська рада, як суб`єкт владних повноважень, в спірних публічно-правових відносинах щодо встановлення (коригування) тарифів на водопостачання та водовідведення, вправі вчиняти лише так, як це передбачено законом (в спірному випадку Порядком № 869). В спірній ситуації для відповідача не існувало принципу: «дозволено все, що прямо не заборонено».

Щодо дотримання порядку інформування споживачів про намір змінити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, то суд вказує на таке:

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування, визначає Порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.06.2018 № 130, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 753/32205 (далі Порядок № 130).

Так, положення цього Порядку застосовуються при зміні цін/тарифів на комунальні послуги як за результатами перегляду тарифів і їх структури (або встановлення нових тарифів), так і за результатами перерахунку окремих складових тарифів (коригування тарифів).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 130 виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 130 протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Пунктом 3 Порядку № 130 визначено, що виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);

обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);

інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);

адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 130 інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 130 способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються передбаченими цим Порядком.

На підтвердження інформування споживачів про намір зміни тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення представник відповідача надав суду копію інформаційної статті, опублікованої в газеті «Край» за 11.07.2019 № 28 (1515), в якій зазначено результати обговорення 10.07.2019 в Медіацентрі «Край» дискусії на тему «Збільшення ціни на воду в Городенці» (том 1, а.с. 137).

Окрім цього лист Городенківського ДВУВКГ від 20.06.2019 № 97 з оголошенням про намір здійснити коригування зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів разом із Розрахунком тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, опубліковано на попередній версії веб-сайті Городенківської міської ради (том 2, а.с. 27-29).

З огляду на подані представником відповідача пояснення щодо технічної неможливості допуску до попередньої версії вебсайту відповідача, та надані в підтвердження цих пояснень докази, та надані скріншоти сторінок вказаного вебсайту, суд вважає, що поза розумним сумнівом є обставини того, що на офіційному сайті Городенківської міської ради опубліковано оголошення Городенківського ДВУВКГ від 20.06.2019 № 97 про намір здійснити коригування зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення.

За вказаних обставин, суд погоджується з відповідачем щодо дотримання вимог Порядку № 130 щодо інформування споживачів про намір зміни тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Щодо доводів відповідача про те, що рішенням Городенківської міської ради № 1453 від 08.08.2019 здійснено коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, а не встановлено нові тарифи, то суд вказує на таке:

Термінам «зміна тарифів» та «коригування тарифів» надано визнання в пункті 3 Порядку № 869.

Так, зміна тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення це перегляд уповноваженим органом тарифів і їх структури або коригування тарифів, а коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, що не залежать від ліцензіата.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 869 з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, з причин, що не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

У разі коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення кількісні показники, враховані у структурі діючих тарифів, не переглядаються.

Якщо протягом строку дії тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення обсяг витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Суд звертає увагу на те, що процедуру розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, які провадять (або мають намір провадити) господарську діяльність із виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, централізованого водопостачання та водовідведення і в установленому законодавством порядку отримали відповідні ліцензії Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, та суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, що надають (або мають намір надавати) комунальні послуги, визначені статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (крім послуг із постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії), для подальшого встановлення тарифів відповідно до повноважень, наданих Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про теплопостачання», «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про житлово-комунальні послуги», визначає Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за № 1172/32624 (далі Порядок № 239).

Цей Порядок застосовується органами місцевого самоврядування під час розгляду розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами) і поширюється на суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 239 за результатами розгляду поданих суб`єктом господарювання (заявником) згідно з вимогами цього Порядку розрахунків тарифів органом місцевого самоврядування здійснюється встановлення відповідних тарифів. До рішення про встановлення тарифів додається структура тарифів. Встановлення тарифів здійснюється як при повному перегляді (перерахунку) тарифів і їх структури, так і за результатами коригування тарифів.

Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів визначені в розділі ІІ Порядку № 239.

Умови зміни тарифів встановлені розділом V Порядку № 239.

Так, згідно з пунктом 1 розділу V Порядку № 239 зміна тарифів на теплову енергії, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги здійснюється шляхом перегляду тарифу і його структури або шляхом коригування тарифів.

Коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури.

У разі коригування тарифів кількісні показники, враховані у структурі чинних тарифів, не переглядаються.

Відповідно до пункту 3 розділу V Порядку № 239 зміна тарифів ініціюється суб`єктом господарювання шляхом подання до органу місцевого самоврядування відповідної заяви про встановлення тарифів та доданих до неї документів, а саме: всього комплекту документів, зазначених у розділі ІІ цього Порядку - у разі повного перегляду тарифів; документів, які підтверджують зміну вартості окремих складових тарифів - у разі коригування тарифів.

З огляду на вищевказані положення Порядку № 869 та Порядку № 239, обов`язковою ознакою коригування тарифів є незмінність кількісних показників, врахованих у структурі діючих тарифів.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 869 для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення ліцензіат (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) щороку до 20 серпня подає уповноваженим органам у паперовому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Судом встановлено, що 20.06.2019 Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства направило на ім`я в.о. Голови Городенкіської міської ради листа № 97, в якому повідомило про намір коригування зміну тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення. В зазначеному листі, з метою ознайомлення та отримання пропозицій опубліковано текст оголошення про намір здійснити коригування зміну тарифів на послуги водопостачання та водовідведення для всіх категорій споживачів. Обгрунтовано тим, що в зв`язку з підвищенням цін на енергоносії, пальне, матеріали, ростом мінімальної заробітної плати та нарахувань єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на заробітну плату, невідповідністю діючих розмірів тарифів економічно-обгрунтованим витратам на надання послуг з водопостачання та водовідведення та внаслідок цього збитковою діяльністю, є необхідність провести коригування розміру тарифів для населення та інших споживачів на послуги: водопостачання: для населення у розмірі 23,94 грн. за 1 куб.м. води; для інших споживачів бюджетних організацій у розмірі 23,94 грн. за за 1 куб.м. води; для інших приватних підприємств та організацій у розмірі 29,64 грн. за за 1 куб.м. води; водовідведення (каналізація): для населення у розмірі 17,58 грн. за 1 куб.м. води; для інших споживачів бюджетних організацій у розмірі 21,00 грн. за за 1 куб.м. води; для інших приватних підприємств та організацій у розмірі 22,80 грн. за за 1 куб.м. води. В тарифах враховано ПДВ. Плановий прибуток у тарифах по водопостачанню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів 30,0%. Плановий прибуток у тарифах по водовідведенню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів 30,0% (том 1, а.с. 194-195).

До вказаного листа від 20.06.2019 № 97 Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства долучило Розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, згідно якого розмір тарифу без ПДВ за водопостачання складає 19,50 грн. за за 1 куб.м. води, за водовідведення складає 15,07 грн. за за 1 куб.м. води (том 1, а.с. 196-198).

Так, згідно вказаного Розрахунку тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ обсяг виробництва питної води з урахуванням частини втрат та витрат води становить: з водопостачання 288,2 тис. куб.м., з водовідведення 217,8 тис. куб.м.

Натомість, діючі на час звернення третьої особи тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення були затверджені з 01.01.2018 рішенням Городенківської міської ради № 773 від 06.10.2017 «Про розгляд звернення Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства щодо необхідності затвердження.

В матеріалах справи наявна копія листа Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 20.09.2017 № 114, адресованого в.о. Голови Городенкіської міської ради про необхідність затвердження нових тарифів на надання послуг з водопостачання і водовідведення, в якому зазначено економічне обґрунтування нових тарифів (том 2, а.с. 133).

Окрім цього, до вказаного листа Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 20.09.2017 № 114 долучено розрахунки таких тарифів для окремих категорій споживачів. При цьому, в розрахунку собівартості 1 куб.м. відпущеної води та 1 куб.м. стічних вод в Городенківскьому ДВУВКГ за січень-липень 2017 року наявні відомості про об`єми відпущеної води та відведених стічних вод: для водопостачання 138,2 тис.куб.м., для водовідведення 100,9 тис.куб.м. (том 2, а.с. 134).

Суд звертає увагу на те, що зазначені відомості про об`єми відпущеної води та відведених стічних вод є кількісними показниками, які згідно Порядку № 869 мають залишатися незмінними при коригуванні тарифів. Натомість, згідно Розрахунку тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по Городенківському ДВУВКГ, долученого до листа від 20.06.2019 № 97, обсяг виробництва питної води з урахуванням частини втрат та витрат води збільшено майже у двічі та становить: з водопостачання 288,2 тис. куб.м., з водовідведення 217,8 тис. куб.м.

Вказані обставини свідчать про зміну кількісних показників, врахованих у структурі діючих з 01.01.2018 тарифів, під час розрахунку нових тарифів, які встановлені з 01.10.2019 на підставі рішення відповідача № 1453 від 08.08.2019. Вказане спростовує доводи відповідача, що з 01.10.2019 відбулось саме коригування тарифів на водопостачання та водовідведення, а не встановлення нових тарифів.

Окрім цього, з огляду на викладене вище, суд звертає увагу на пояснювальну записку Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства від 27.06.2022 щодо необхідності коригування тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на плановий період 2019 року, яка міститься в матеріалах справи. Так, згідно вказаної пояснювальної записки повідомлено, що суттєвим недоліком подання та розрахунку тарифів на 2018 рік було неврахування планових витрат до кінця 2018 року і відповідно відсутності розрахунку планової собівартості на кінець 2017 року для коректного висновку про розмір тарифу на 2018 рік. В поданні на коригування тарифів № 97 від 20.06.2019 така помилка була усунута, а саме: враховано період до кінця 2019 року (том 2, а.с. 161-167).

Зазначені обставини, викладені представником Городенківського державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства в пояснювальній записці від 27.06.2022, фактично підтверджують висновок суду та свідчать про недотримання вимог Порядку № 869 при здійсненні розрахунку тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, оскільки такі обставини виходять за межі, як вказала представник відповідача, виправлення допущеної, при розрахунку та встановленні діючих тарифів, методологічної помилки, оскільки фактично змінено розмір однієї з розрахункових величин планових витрат повної собівартості.

Таким чином, відповідно до вимог пункту 3 розділу V Порядку № 239 у разі повного перегляду тарифів з послуг централізованого постачання та водовідведення до Городенківської міської ради, окрім відповідної заяви про встановлення тарифів, необхідно було подати весь комплект документів, зазначених у розділі ІІ Порядку № 239. Однак, як встановлено судом, таких документів Городенківським ДВУВКГ відповідачу не подано.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 869 до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток.

Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

В листі Городенківсього державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства № 97 від 20.06.2019 зазначено, що плановий прибуток у тарифах по водопостачанню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів 30,0%., плановий прибуток у тарифах по водовідведенню для населення та бюджетних установ встановлено у розмірі 5,0%, для інших споживачів 30,0% (том 1, а.с. 194-195).

З огляду на вказане, за умови сталої величини такої складової тарифу як повна планована собівартість 19,5 грн. за куб.м. за водопостачання та 15,07 грн. за куб.м. за водовідведення, з урахуванням однакового планового прибутку 5,0% як для населення, так і для бюджетних установ, розмір тарифу для населення та бюджетних установ очевидно також мав бути однаковим.

Натомість, в листі Городенківсього державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства № 97 від 20.06.2019 запропоновані розміри тарифів з водовідведення для населення та бюджетних установ відрізняються: для населення у розмірі 17,58 грн. за 1 куб.м. води; для інших споживачів бюджетних організацій у розмірі 21,00 грн. за за 1 куб.м. води (том 1, а.с. 194-195). Обгрунтованості такого підходу суду не наведено.

Вказані обставини свідчать про очевидну необгрунтованість та дискримінаційність в розрахунках тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, запропонованих в листі Городенківсього державного виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства № 97 від 20.06.2019, з огляду на вимоги Порядку № 869 щодо розрахунку планового прибутку та в розрізі встановлених даним Порядком категорій споживачів.

Також суд хотів би звернути увагу на те, що запропоновані третьою особою та підготовлені в проекті спірного рішення розміри тарифів відрізняються від тих, які були затверджені на пленарному засіданні сесії Городенківської міської ради.

Так, в розрізі вказаних вище обставин суд зазначає на таке.

Регламент Городенківської міської ради VII-го демократичного скликання затверджено рішенням Городенківської міської ради № 13 від 21.01.2016 (далі Регламент).

Так, відповідно до пункту 2.3.1 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися головами комісій, постійними комісіями, депутатами, викоавнчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Питання щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, приймаються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Згідно пункту 2.3.2 Регламенту питання вноситься на розгляд ради за наявності проекту рішення та необхідних інформаційно-довідкових матеріалів стосовно цього питання, які доводиться до відома депутатів.

Проекти рішень ради, доповіді, довідкові матеріали з питань, що вносяться на розгляд сесії, готуються депутатами, постійними комісіями, виконавчим апаратом ради (пункт 2.3.3 Регламенту).

Відповідно до пункту 2.3.4 Регламенту всі матеріали з питань порядку денного сесії повинні бути подані голові ради не пізніше, як за три дні до початку роботи сесії. Проект рішення повинен бути завізований підписом виконавця (виконавцями), які готували проект, секретарем ради, заступником міського голови чи посадовою особою ради за профілем його діяльності.

Згідно з пунктом 2.3.6 Регламенту проекти рішень попередньо розглядаються постійною комісією ради відповідно до її компетенції, або за домовленістю чи дорученням голови ради у кількох постійних комісіях (том 2, а.с. 183-188).

Судом встановлено, що за результатом розгляду звернення Городенківського ДВУВКГ про підвищення тарифів на комунальні послуги Житлово-комунальної комісії Городенкіської міської ради шляхом голосування прийняла рішення рекомендувати сесії Городенківської міської ради підтримати коригування діючих тарифів на ріст електроенергії та мінімальної заробітної плати, які не враховані в діючих тарифах та з врахуванням росту податків та обов`язкових платежів (рента, нерухомість та земля), що підтверджується копією протоколу засідання Житлово-комунальної комісії Городенкіської міської ради від 05.08.2019 (том 2, а.с. 189).

Відповідно до проекту рішення «Про встановлення скоригованих тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення», який внесено на розгляд 33 сесії VII демократичного скликання Городенківської міської ради, встановлено скореговані тарифи та послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для наступних груп споживачів у такому розмір: для населення за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 17,58 грн. за 1 м.куб; для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 21,00 грн. за 1 м.куб; для промислових та комерційних підприємств за водопостачання в сумі 29,64 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 22,80 грн. за 1 м.куб. (том 3, а.с. 66).

Натомість, розміри тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, які встановлені рішенням Городенківської міської ради «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» № 1453 від 08.08.2019, істотно відрізняються від розмірів тарифів, які зазначені в проекті рішення «Про встановлення скоригованих тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення», який внесено на розгляд 33 сесії VII демократичного скликання Городенківської міської ради.

Так, в рішенні № 1453 від 08.08.2019 встановлено тарифи для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 28,73 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 25,20 грн. за 1 м.куб, а в проекті рішення тарифи для бюджетних організацій за водопостачання в сумі 23,94 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 21,00 грн. за 1 м.куб.; для промислових та комерційних підприємств за водопостачання в сумі 35,57 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 27,36 грн. за 1 м.куб., а в проекті рішення - в сумі 29,64 грн. за 1 м.куб, за водовідведення в сумі 22,80 грн. за 1 м.куб.

Згідно протоколу 2 пленарного засідання 33 сесії Городенківської міської ради VII-го демократичного скликання від 08.08.2019 неможливо встановити за яких обставин та на підставі чого змінено запропоновані Городенківським ДВУВКГ та підтримані Житлово-комунальною комісією Городенківської міської ради розміри тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, та які були відображені в проекті рішення «Про встановлення скоригованих тарифів з централізованого водопостачання та водовідведення», який внесено на розгляд 33 сесії VII демократичного скликання Городенківської міської ради.

В судовому засіданні суд зобов`язав відповідача надати запис стенограми або відеозапис пленарного засідання 33 сесії Городенківської міської ради VII-го демократичного скликання від 08.08.2019, однак представник відповідача повідомив, що пленарне засідання Городенківської міської ради проводилось без стенографічного фіксування та відеозапису з огляду на відсутність імперативного обов`язку щодо їх здійснення.

Згідно наданих суду усних пояснень представника відповідача, вказані вище обставини щодо розбіжностей між запропонованими третьою особою та підготовленими в проекті спірного рішення розмірами тарифів та розміром тарифів, які були затверджені на пленарному засіданні сесії Городенківської міської ради, швидше за все мали місце через те, що безпосередньо на засіданні Ради були взяті до уваги усні пропозиції депутатів ради щодо збільшення розміру пропонованих на затвердження тарифів за рахунок збільшення розміру планового прибутку, зокрема для комерційних споживачів. Однак суду не було подано доказів в підтвердження таких пояснень.

Також не було подано суду доказів того, що такі зміни сталися шляхом здійснення третьою особою в установленому порядку нового розрахунку (перерахунку) пропонованих на затвердження ради тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, з дотриманням процедури їх оголошення, розгляду в комісіях ради та подальшої передачі на розгляд Городенківської міської ради.

Отже, за відсутності доказів протилежного, за вказаних обставин, Городенківська міська рада фактично прийняла рішення «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» № 1453 від 08.08.2019, встановивши з 01.10.2019 тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не лише без врахування обґрунтувань та розрахунків Городенківського ДВУВКГ (які, як встановлено вище, мають очевидні суперечності Порядку № 869), але й взагалі без будь-яких розрахунків, чіткий механізм проведення яких передбачено Порядком № 869.

Суд звертає увагу на те, що загальними вимогами, які ставляться до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, окрім законності, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Наслідком невиконання ж органом управління законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії є визнання такого акта протиправним.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на недотримання відповідачем визначеного Порядком № 869 механізму формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, суд вважає протиправним рішення Городенківської міської ради «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» № 1453 від 08.08.2019, оскільки воно не відповідає критеріям законності, обгрунтованості, розсудливості та рівності перед законом.

Суд пам`ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Способи судового захисту визначені в статті 5 КАС України. Так, згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

В спірному випадку позивач в позовній заяві просить суд не визнати протиправним рішення Городенківської міської ради «Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» № 1453 від 08.08.2019, та визнати його нечинним з моменту прийняття.

Однак суд встановив, що 07.12.2021 виконавчим комітетом Городенківської міської ради прийнято рішення № 248 «Про встановлення для комунального підприємства Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», згідно з яким з 01.01.2022 вступають в дію нові тарифи на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. 24.12.2021 Городенківська міська рада прийняла рішення «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08.08.2019 № 1453» з 01.01.2022 (том 1, а.с. 160).

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України у рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 підкреслив значущість положень статті 55 Конституції України щодо захисту кожним у судовому порядку своїх прав і свобод від будь-яких рішень, дій чи бездіяльності органів влади, посадових і службових осіб, а також стосовно неможливості відмови у правосудді.

У цьому ж рішенні Конституційний Суд України зазначав, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Для оскарження нормативно-правових актів суб`єктів владних повноважень закон передбачає особливий порядок адміністративного провадження, який встановлено статтею 264 КАС України.

Відповідно змісту частини першої цієї статті, такий порядок поширюється на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 264 КАС України передбачено, що право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Відповідно до частини третьої статті 264 КАС України, нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом усього строку їх чинності.

Зі змісту положень вказаної статті вбачається, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси - не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність.

Дія нормативно-правового акта, має вплив на права та обов`язки осіб, на яких поширюється його дія, як на дату набрання чинності актом, так і упродовж перспективної дії цього документа. Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, коли нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.

У разі, коли суб`єкт правовідносин оскаржує нормативно-правовий акт по спливу певного проміжку часу від дати набрання ним чинності, але який є чинним, діючим і обов`язковий до застосування на час звернення суб`єкта правовідносин до адміністративного суду із позовною заявою, то звернення до суду такого суб`єкта не повинно розцінюватися як здійснене з порушенням порядку та строків, передбачених статтею 122 КАС України, оскільки вимога про порушення права негативною триваючою дією чинного нормативного-правового акта, яка для суб`єкта правовідносин є реальною, актуальною, об`єктивно обґрунтованою і шкідливою хоча б на етапі звернення до суду про його оскарження, не може визнаватись такою, що подана з пропуском строків звернення за захистом порушеного права.

В спірному випадку, на час подання 02.12.2021 ТОВ Городенківський сирзавод позовної заяви до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, оспорене рішення відповідача від 08.08.2019 № 1453 було чинним, оскільки лише 24.12.2021 Городенківська міська рада прийняла рішення «Про визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 08.08.2019 № 1453». За вказаних обставин відсутні підстави для залишення без розгляду позову ТОВ Городенківський сирзавод до Городенківської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення від 08.08.2019 № 1453.

Такий висновок суду відповідає висновку Верховного Суду, викладеному в постанові від 15.04.2020 за результатом розгляду справи № 1440/2398/18.

Щодо позову в частині вимоги про визнання нечинним рішення відповідача № 1453 від 08.08.2019 з моменту його прийняття, то суд вважає, що позов в цій частині не може бути задоволений судом з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

В спірному випадку, на час прийняття цього судового рішення, спірне рішення відповідача № 1453 від 08.08.2019 уже втратило чинність. Тобто з 01.01.2022, як нормативний акт, спірне рішення не породжує жодних правових наслідків, а тому відсутні підстави для повторного визнання такого рішення нечинним.

Щодо вимоги позивача про те, що рішення відповідача № 1453 від 08.08.2019 необхідно визнати нечинним з дня його прийняття, то суд вважає, що вона не підлядгає задоволенню. Суд в цьому випадку переконаний, що з огляду на диспозицію частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність не раніше дня набрання законної сили відповідним рішенням суду. Тобто згідно закону, нормативно-правовий акт може втратити чинність й після цієї дати, якщо такого висновку дійде суд (наприклад, на підставі цього нормативно-правового акта виникли правовідносини, які доцільно зберегти тощо), однак за будь-яких обставин не раніше дня набрання законної сили відповідним рішенням суду. Отже, є помилковими доводи позивача щодо нечинності спірного рішення з дня його прийняття, і в спірному випадку - до дня втрати ним чинності, тобто 01.01.2022.

З огляду на встановлену в процесуальному законі чітку й однозначну конструкцію щодо порядку та наслідків оспорення до суду нормативно-правового акта: пункт 1 частини першої статті 5, пункт 1 частини другої статті 245, частини дев`ятої статті 264, статті 265 КАС України (суд визнає нормативно-правовий акт протиправним та нечинним), а також враховуючи, що рішення Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 вже є нечинним, суд вважає, що позов у цій справі може бути задоволений лише у спосіб визнання судом протиправним вказаного рішення відповідача.

Підсумовуючи, суд вважає, що позов Товариства з обмеженою відповідальністю Городенківський сирзавод до Городенківської міської ради належить задовольнити частково: визнати протиправним рішення Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. В задоволенні решти позову відмовити.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на часткове задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Городенківської міської ради 1135,00 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 264, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Городенківської міської ради від 08.08.2019 № 1453 Про встановлення скоригованих тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

В задоволенні решти позову відмовити.

Cтягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Городенківський сирзавод (ідентифікаційний код 41605713, вулиця Височана С., будинок 2, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78103) за рахунок бюджетних асигнувань Городенківської міської ради (ідентифікаційний код 04054292, вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100) - 1135 (одна тисяча сто тридцять п`ять) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю Городенківський сирзавод, ідентифікаційний код 41605713, вулиця Височана С., будинок 2, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78103.

Відповідач: Городенківська міська рада, ідентифікаційний код 04054292, вулиця Шевченка, 77, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Городенківське державне виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства, ідентифікаційний код 03345900, вулиця Шевченка, 1, місто Городенка, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78100.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 24 серпня 2022 р.