Рішення

від 30.08.2022 по справі 560/5746/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/5746/22

РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДГАЗ-СЕРВІС" до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області , Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) в особі Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовною заявою до відповідачів, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області щодо спрямування до примусового виконання у Красилівський відділ державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №300965 від 03 лютого 2022 року;

2. Визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження №68932975 від 04.05.2022, винесену головним державним виконавцем Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Болюх Анною Михайлівною;

3. Визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженню №68932975 від 04.05.2022, винесену головним державним виконавцем Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Болюх Анною Михайлівною;

4. Визнати протиправною та скасувати постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №68932975 від 04.05.2022, винесену головним державним виконавцем Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Болюх Анною Михайлівною.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області передчасно звернула до виконання постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №300965 від 03 лютого 2022 року, а саме до прийняття рішення Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/3222/22.

Також вказує, що оскаржувані постанови винесені державним виконавцем передчасно, оскільки постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу оскаржена в судовому порядку.

Ухвалою суду від 24.05.2022 позовну заяву залишено без руху.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали суду представником позивача 30.05.2022 подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, а також заяву про уточнення позовних вимог.

06.06.2022 товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДГАЗ-СЕРВІС" подано заяву, у якій заявник просив не приймати до розгляду і повернути заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалами суду від 09.06.2022 заяву товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДГАЗ-СЕРВІС" про уточнення позовних вимог у справі №560/5746/22 - повернено заявнику, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 23.06.2022.

Від Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області (відповідач 1) надійшов відзив на позовну заяву, де вказує, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №300965 від 03 лютого 2022 року позивачем не виконана, тому в терміни визначені чинним законодавством її було направлено до відповідного відділу ДВС. Просить у задоволенні позову відмовити.

Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) в особі Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області (відповідач 2) подало відзив на позов, згідно якого просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що виконавець не наділений правами щодо самостійного визначення строку набрання рішенням (виконавчим документом) законної сили. Згідно вимог статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний винести постанову про відкриття виконавчого провадження та прийняти виконавчий документ до виконання. Також просить розглянути справу без участі його представника.

Ухвалою суду від 23.06.2022 зупинено провадження у справі №560/5746/22 до прийняття рішення Сьомим апеляційним адміністративним судом у справі №560/3222/22.

Ухвалою суду від 22.08.2022 поновлено провадження у справі №560/5746/22 та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 31.08.2022 о 11:00 год.

В судове засідання представник позивача не з`явився, представник відповідача 1 подав заяву про розгляд справи без його участі, про розгляд справи сторони належним чином повідомлені, відтак суд вважає можливим здійснювати її розгляд в письмовому провадженні без фіксації судового засідання технічними засобами.

Дослідивши подану позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступне.

В.о. начальника відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті прийнята постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 №300965, якою на позивача накладений штраф в розмірі 17000 грн за порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 3 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В подальшому позивач оскаржив вказану постанову до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року по справі №560/3222/22 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

04.05.2022 головним державним виконавцем Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Болюх Анною Михайлівною винесено постанови: про відкриття виконавчого провадження №68932975 з примусового виконання постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 №300965; про стягнення виконавчого збору у ВП №68932975; про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №68932975.

Водночас, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року по справі №560/3222/22 було оскаржено позивачем в апеляційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 15 серпня 2022 року апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Західгаз - Сервіс" залишив без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 травня 2022 року - без змін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII) від 02.06.2016 №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами пункту 7 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Отже, постанова Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 №300965 є виконавчим документом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частинами 1, 2 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

З системного аналізу вказаних норм вбачається, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є виконавчим документом, який може бути пред`явлений до примусового виконання шляхом подання відповідної заяви стягувачем протягом трьох місяців, які обчислюються з дня набрання такою постановою законної сили.

Нормами Закону №1404-VIII передбачено два варіанти дій виконавця після отримання заяви стягувача про примусове виконання рішення: винесення постанови про відкриття виконавчого провадження (стаття 26) або направлення стягувачу повідомлення про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання (частини четверта статті 4).

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII, виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання).

В даному випадку, оскільки постанова Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 №300965 є одночасно і рішенням, і виконавчим документом, вона набрала законної сили в момент її винесення - 03.02.2022.

При цьому, суд вважає необхідним відмітити, що оскарження постанови в судовому порядку не означає заборону приймати її до виконання та відкривати виконавче провадження, оскільки постанова містила усі передбачені частиною першою статті 4 Закону №1404-VIII реквізити, в тому числі і дату набрання нею законної сили.

Наразі постанова відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.02.2022 №300965 є чинною, у встановленому порядку не скасована і її дія не зупинена.

Враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що оскаржувані постанови від 04.05.2022 у ВП №68932975 відповідають визначеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а тому підстави для визнання їх протиправними і скасування - відсутні.

Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом під час розгляду справи не встановлено наявності в діях відповідачів в межах спірних правовідносин порушень вимог чинного законодавства, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку із цим, розподіл судових витрат в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судом не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 серпня 2022 року

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДГАЗ-СЕРВІС" (вул. Центральна, буд. 16, м. Красилів, Хмельницька область, 31000 , код ЄДРПОУ - 41775468) Відповідач:Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) в Хмельницькій області (проспект Перемоги, буд. 14, м. Київ, 01135 , код ЄДРПОУ - 39816845) Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) в особі Красилівського відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області (вул. Театральна, 1, м. Красилів, Хмельницька область, 31100 , код ЄДРПОУ - 34971814)

Головуючий суддя Я.В. Драновський