Постанова

від 30.08.2022 по справі 813/962/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2022 року

м. Київ

справа №813/962/17

адміністративне провадження № К/9901/253/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Стародуба О.П.,

суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу Фермерського господарства «Барвінок» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 (судді - Н.В. Бруновська, М.В. Костів, Р.М. Шавель)

у справі за позовом Сокальського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Львівської області до Фермерського господарства «Барвінок» про стягнення заборгованості.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

У березні 2017 року Сокальське об`єднане управління Пенсійного фонду України Львівської області (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області) звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути заборгованість з відповідача 38900,76 грн виплачених сум пенсій, призначених відповідно до п.п. «б-з» ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ч.2 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на користь позивача.

Відповідно до заяви про зменшення суми позовних вимог відповідачу належить сплатити суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах в розмірі - 34229,57 грн. за період з 01.01.2015 по 31.05.2016.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, заборгованість відповідача перед пенсійним органом з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий - червень 2016 року по пенсіонерах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 становить 38900,76 грн.

Позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, відповідно до якої відповідачу належить сплатити за період з 01.01.2015 по 31.05.2016 суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах в розмірі - 34229,57. ( 38900,76 грн. - 4671,19 грн. = 34229,57 грн.)

На вимогу апеляційного суду пенсійний орган подав детальний розрахунок заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 працювали на Фермерському господарстві «Барвінок» та яким було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «ж» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заборгованість пенсійним органом визначена згідно розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надіслані відповідачу впродовж лютого-червня 2016 року за період з 01.01.2015 по 30.06.2016 щодо вищевказаних осіб. № 1093/04-25/2 від 12.02.2016, № 2051/04-252 від 18.03.2016, № 206/06-25/2 від 11.04.2016, № 1035/16.01-25 від 17.05.2016, № 1812/06.01-25/2 від 15.06.2016, а всього на загальну суму - 38900,76 грн.

Пенсіонери ОСОБА_2 та ОСОБА_1 досягли пенсійного віку та мають право на пенсію відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким передбачається, що жінки, які народили п`ятеро і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, а також матері інвалідів з дитинства, що виховали їх до цього ж віку мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50-річного віку та наявності не менше 15 років трудового стажу.

Матеріали справи містяться довідки про склад сімей пенсіонерів, з яких вбачається, що ОСОБА_1 виховала восьмеро дітей до 6-ти річного віку, а ОСОБА_2 виховала семеро дітей до 6-ти річного віку.

На підстав заяв ОСОБА_1 від 31.05.2016 та ОСОБА_2 від 27.05.2016 пенсійний орган перевів вказаних осіб на пенсію за віком багатодітним матерям та матерям інвалідів з дитинства згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв`язку з переведенням вказаних осіб, що працювати в Фермерському господарстві «Барвінок», на інший вид пенсії пенсійний орган провів зменшення нарахованих сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підтверджується розрахунком від 16.01.2017 р. № 234/06.01-25/2 на суму 4671,19.

Оскільки відповідачем зазначені суми у встановлений законодавством строк не відшкодовано, позивач звернувся з даним позовом до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що пенсіонери ОСОБА_2 та ОСОБА_1 досягли пенсійного віку та мають право на пенсію відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яким передбачається, що жінки, які народили п`ятеро і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, а також матері інвалідів з дитинства, що виховали їх до цього ж віку мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50-річного віку та наявності не менше 15 років трудового стажу.

Покликався на те, що в матеріалах справи відсутній уточнений розрахунок суми витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, а наявний не дозволяє виокремити суму витрат, яка б підлягала стягненню, суд не має жодних правових підстав для стягнення з відповідача витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 постанову Львівського окружного адміністративного суду від 20.06.2017 у справі №813/962/17 скасовано та прийнято нову якою позов задоволено.

Стягнуто з відповідача 34229,59 грн на користь позивача суму заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.

Суд апеляційної інстанції виходив з того, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки при формуванні розрахунків про суму фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій дії пенсійного органу були правомірними, зменшення суми боргу проведено згідно сторнування нарахованих сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, тому позов підлягав до задоволення.

УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що судом апеляційної інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно встановлено обставини справи, що призвело до ухвалення помилкових судових рішень.

Покликається на те, що суд апеляційної інстанції не врахував, що відмова у задоволенні позову судом першої інстанції обґрунтовувалась і відсутністю розрахунків заборгованості позивача. Не враховано, що працівники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 станом на 2016 рік досягли пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а з 2010-2011 року мали право на пенсію відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» де вказано, що жінки, які, зокрема народили п`ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 років та наявності не менше 15 років страхового стажу. 50-річного віку ОСОБА_2 досягла 13.12.2011 року, а ОСОБА_1 - 03.12.2010, згідно правил абз.4 п.1 ст.2 Закону України "Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у відповідача відсутні підстави для відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій по вказаних пенсіонерах.

Просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції, а касаційну скаргу залишити без задоволення. Покликається на те, що заборгованість визначена відповідно до розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, надісланих відповідачу у лютому-червні 2016 року за період з 01.01.2015 по 30.06.2016 щодо осіб ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідачем не сплачена. Відповідно до заяви про зменшення розміру позовних вимог, у зв`язку з переведенням осіб на інший вид пенсії суму позовних вимог зменшено на 4671,19 грн та відповідачу необхідно сплатити суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2015 по 31.05.2016 у розмірі 34229,57 грн.

Позивач не погодився з покликанням відповідача про те, що право на призначення дострокової пенсії за віком ОСОБА_2 досягла 13.12.2011 року, а ОСОБА_1 досягла 03.12.2010 після досягнення 50 років та наявності не менше 15 років страхового стажу, оскільки вказані особи наділені правом вибору виду пенсій.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до п.п. "а", "б" - "з" цієї статті.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників, а відповідно до статті 2 об`єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до абз. 4 п.1 ст.2 та абз. 2 п.1 ст. 4 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Ставка збору до Пенсійного фонду України складає 100% фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2.

Згідно з ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегульовано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (надалі -Інструкція №21-1).

Відповідно до абзаців першого та другого підпункту 2.1.1 пункту 2.1 Інструкції №21-1 платниками страхових внесків є страхувальники - роботодавці: підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Відповідно до пункту 6.1 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку). Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно п.6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.5. Інструкції №21-1 встановлено, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Згідно з п.6.2 Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботу з урахуванням вимог абзацу 3 підпункту 1 пункту 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.

Пунктом 6.7 Інструкції встановлено, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Зазначені норми чинного законодавства передбачають наявність у підприємств обов`язку відшкодовувати Пенсійному органу витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених колишнім працівникам таких підприємств.

З наведеного можна також зробити висновок, що обов`язок визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на орган Пенсійного фонду України, підприємства зобов`язані здійснювати відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених органом Пенсійного фонду України, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, які надсилаються страхувальнику.

До матеріалів позовної заяви позивачем долучено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та докази отримання вказаних розрахунків відповідачем.

Законодавець закріплює обов`язок відшкодування суб`єктом господарювання сплачених відповідачем пільгових пенсій у часі прив`язаний законодавством до досягнення особою загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, суб`єкти господарювання мають відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій за Списком № 1, №2 до досягнення пенсіонерами пенсійного віку з урахуванням приписів вказаної статті.

Що стосується покликань відповідача на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 станом на 2016 рік досягли пенсійного віку, передбаченого ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», а з 2010-2011 року мали право на пенсію відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» такі є безпідставними, оскільки відповідно до вимог ст.10 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право вибору пенсії належить пенсіонеру. З відповідними заявами пенсіонери ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися відповідно 31.05.2016 та 27.05.2016.

На підставі вказаних заяв пенсійний орган перевів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на пенсію за віком багатодітним матерям та матерям інвалідів з дитинства згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення». У зв`язку з переведенням осіб, що працювати в Фермерському господарстві «Барвінок» на інший вид пенсії пенсійний орган провів зменшення нарахованих сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підтверджується розрахунком від 16.01.2017 р. № 234/06.01-25/2 на суму 4671,19.

За таких обставин суд апеляційної інстанції обґрунтовано дійшов висновку про наявність підстав для стягнення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах та прийняв рішення про задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновки судів попередніх інстанцій, а їх зміст зводиться до переоцінки доказів, що, в силу положень частини другої статті 341 КАС України, знаходиться поза межами повноважень суду касаційної інстанції.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні судом апеляційної інстанції порушень норм матеріального та процесуального права не допущено, суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.

Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Фермерського господарства «Барвінок» залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.11.2017 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

А.А. Єзеров

В.М. Кравчук