Постанова

від 26.07.2010 по справі 2а-3682/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-3682/10/2370

26.07.2010 р. м. Ч еркаси

09 год. 20 хв.

Черкаський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого - судді Новік ової Т.В.,

при секретарі - Найдьон А.В .,

за участю представників:

позивача - Рябокінь З.Р. (за дов. ДПІ у Черкаському рай оні Черкаської області),

за відсутності відповідач а, розглянувши у відкритому с удовому засіданні позовну за яву державної податкової ін спекції у Черкаському районі Черкаської області до ВАТ « Білозірська реалізаційна ба за хлібопродуктів»про продо вження терміну дії застосува ння повного адміністративно го арешту активів ВАТ «Білоз ірська реалізаційна база хлі бопродуктів»,

ВСТАНОВИВ:

ДПІ у Черкаському ра йоні Черкаської області звер нулась до суду з позовною зая вою від 22.07.2010р. про продовження терміну застосування повног о адміністративного арешту а ктивів ВАТ «Білозірська реал ізаційна база хлібопродукті в»(код ЄДРПОУ 00956891, Черкаська о бласть Черкаський район с. Ха цьки вул. Польова, 4) до закінче ння планової виїзної докумен тальної перевірки на підста ві пп. «г»п. 9.1.2 ст. 9 Закону Украї ни «Про порядок погашення зо бов' язань платників податк ів перед бюджетами та держав ними цільовими фондами»№ 2181-І ІІ від 21.12.2000 р.(далі - Закон У країни № 2181-ІІІ). Уточнюючи поз овні вимоги від 26.07.2010р. позивач просив продовжити термін д ії повного адміністративно го арешту активів платника п одатків до 500 годин.

Судом встановлено, що на чальником ДПІ у Черкаському районі в особі Приблуди І. М. винесено рішення від 21.07.2010 р. № 6/24-040 про застосування адмі ністративного арешту активі в платника податків ВАТ «Біл озірська реалізаційна база х лібопродуктів»(код ЄДРПОУ 00956 891, Черкаська область, Черкась кий район, с. Хацьки, вул. Польо ва, 4) на підставі подання ГВПМ ДПІ у м. Черкаси про застосува ння повного адміністративн ого арешту активів платника податків строком до 96 годин з моменту підписання рішенн я та у зв' язку з відмовою п латника податків у проведені планової виїзної документал ьної перевірки відповідно д о пп. «г»п. 9.1.2 ст.9 Закону № 2181-ІІІ т а п.п. 9.3.1 ст. 9, п. 1 ст. 11 Закону Украї ни «Про державну податкову с лужбу в Україні»№ 509-ХІІ від 04. 12.1990р.

У судовому засіданні 26.07.2010р . представники державної под аткової інспекції у Черкаськ ому районі Черкаської облас ті підтримали позовну заяву та пояснили, що повний адмін істративний арешт активів пл атника податків строком на 96 год. пов' язаний з відмовою ВАТ «Білозірська реалізаці йна база хлібопродуктів»доп устити працівників податков их органів до проведення пл анової виїзної документальн ої перевірки, що є порушенням п. 1 ст. 11 Закону України «Про д ержавну податкову службу в Україні». Враховуючи ту обс тавину, що звільнення активі в відповідача з-під адмініст ративного арешту призведе до їх зникнення або знищення та враховуючи, що такий арешт можливий лише за рішенням с уду, позивачем надано заяву в ід 21.07.2010р. № 9835/10012, в якій просив поз овні вимоги задовольнити в п овному обсязі та застосуват и арешт коштів на рахунках ВАТ «Білозірська реалізаці йна база хлібопродуктів» в б анках:

Черкаська філія ГРУ ЗАТ КБ Приватбанк м. Черкаси МФО 354347 (м . Черкаси вул. Благовісна 169) р/ р 26001281130001 (код валюти 980), р/р 26006281130051 (код валюти 980), р/р 26008281130071 (код валюти 98 0), р/р 26045281130001 (код валюти 980), р/р 26046281130067 ( код валюти 980);

КБ «Приватбанк»м. Дніпроп етровськ МФО 305299 (м. .Дніпропетр овськ, Набережна Перемоги 50) р /р 26006281130042 (код валюти 980), р/р 26007281130041 (ко д валюти 980), р/р 26008281130051 (код валюти 840), до моменту закінчення пла нової виїзної документально ї перевірки. В подальшому під час судового розгляду справ и представник позивача уточ нюючи позовні вимоги від 26.07.2010р ., просив суд продовжити терм ін дії повного адміністрати вного арешту активів платник а податків на 500 годин.

Відповідача неодноразо во було повідомлено про дату , час та місце проведення судо вого розгляду, що підтвердж ено матеріалами справи, одн ак відповідач до зали судов ого засідання не направив с вого представника.

Разом з тим, від відповід ача до суду надійшло запереч ення проти позову від 22.07.2010р. № 65 та заяву про відвід судді ві д 26.07.2010р., у задоволенні якої бул о відмовлено відповідно до ухвали від 26.07.2010р.

Не погоджуючись з позовн ими вимогами щодо продовжен ня строку арешту активів пл атника податків ВАТ «Білозір ська реалізаційна база хлібо продуктів»на адресу суду н аправило заперечення від 22.07.2 010р. № 65, в якому просить відмов ити в задоволенні позову по силаючись на безпідставніст ь зазначеного подання. На ду мку відповідача, податковим органом порушено процедуру проведення перевірки, а сам е, не повідомлено в десятиден ний термін відповідача про д ату початку та закінчення пе ревірки та не врахований фак т відсутності повноважень ди ректора підприємства - Ковал енка В.В., що могло ускладнити проведення перевірки, а том у є підставою для відмови ві д її проведення.

Враховуючи клопотання в ідповідача від 22.07.2010р. та думки інших учасників судового пр оцесу, суд відклав розгляд с прави на 26.07.2010р., на яке відпові дач повторно не з' явився. Зо крема, неодноразові повідом лення відповідача працівник ами суду про проведення суд ового засідання підтверджу ються матеріалами справи.

Заслухавши доводи та поя снення представників держав ної податкової інспекції у Ч еркаському районі, оцінивши письмові докази у справі, су д дійшов висновку, що позовн а заява про продовження терм іну дії застосованого повног о адміністративного арешту активів та заяви від 21.07.2010р. № 9835/10-012 про арешт коштів на рахун ках відповідача, підлягає до задоволення, виходячи з нас тупних підстав.

Судом встановлено, що ВАТ «Білозірська реалізаційна б аза хлібопродуктів», зареєст роване як юридична особа та перебуває на обліку платни ка податків в Черкаській ОДП І від 12.08.1998р. № 276.

ДПІ у Черкаському районі Черкаської області на підст аві плану-графіку проведення документальних перевірок су б' єктів господарювання на І І квартал 2010р. було повідомлен о ВАТ «Білозірська реалізац ійна база хлібопродуктів»пр о проведення перевірки відпо відно до повідомлення № 15/23-053 ві д 28.05.2010р. (а.с.11), про що свідчить пі дпис відповідача на поштово му повідомленні від 03.06.2010р. та з гідно направлення № 55/01-044 від 30.0 6.2010р. на проведення документа льної перевірки в період з 30.06 .2010р. по 13.07.2010р. працівниками пода ткового органу - Лубенець Н.М., Кавун А.І., Дубик І. І., яке було отримане посад овою особою відповідача К оваленком В.В. 30.06.2010р.

Наказом № 108 від 06.07.2010р.ДПІ у Ч еркаському районі Черкаськ ої області змінено склад рев ізорів під час проведення пл анової виїзної перевірки ВАТ «Білозірська реалізаційна б аза хлібопродуктів»та відп овідно до направлення № 59/01-044 в ід 05.07.2010р. до складу перевіряюч их включено Гаврилюк Т.В. на проведення документально ї перевірки в період з 06.07.2010р. п о 13.07.2010р., на якому відсутній пі дпис позивача про його повід омлення.

З матеріалів справи вбача ється, що 30.06.2010р.працівники ДПІ були допущені до перевірки, о днак 06.07.2010р. перевіряючим відмо влено в допуску до проведенн я перевірки, в порушення пп. « г»п. 9.1.2 ст. 9 Закону № 2181-ІІІ, що ста ло підставою для застосуван ня до відповідача повного а дміністративного арешту акт ивів платника податків, з мет ою запобігання їх зникнення чи знищення.

В розумінні Закону № 2181-ІІІ , арешт активів платника по датків полягає у забороні вч иняти платником будь-які дії щодо своїх активів, які підля гають такому арешту, крім дій з їх охорони, зберігання та пі дтримання у належному функці ональному та якісному стані. Арешт може бути накладени м на будь-які активи юридично ї особи, а для фізичної особи - на будь-які її активи, крім ти х, що не підлягають арешту згі дно із законодавством.

Позивач у заяві від 21.07.2010р. № 9835/10-012 просить: застосувати ар ешт коштів ВАТ «Білозірська реалізаційна база хлібопрод уктів»на рахунках в банках:

Черкаська філія ГРУ ЗАТ К Б Приватбанк м. Черкаси МФО 354347 (м. Черкаси вул. Благовісна 169) р/р 26001281130001 (код валюти 980), р/р 26006281130051 (к од валюти 980), р/р 26008281130071 (код валют и 980), р/р 26045281130001 (код валюти 980), р/р 260462811 30067 (код валюти 980);

КБ «Приватбанк»м. Дніпроп етровськ МФО 305299 (м. .Дніпропетр овськ, Набережна Перемоги 50) р /р 26006281130042 (код валюти 980), р/р 26007281130041 (ко д валюти 980), р/р 26008281130051 (код валюти 840), до моменту закінчення пла нової виїзної документально ї перевірки.

ДПІ у Черкаському районі зазначає, що повний адмініс тративний арешт активів було застосовано у зв' язку з тим , що 06.07.2010р. службовими особами В АТ «Білозірська реалізаційн а база хлібопродуктів»було в ідмовлено працівникам держа вної податкової служби в доп уску до проведення перевірк и в порушення вимог податко вого законодавства.

Тому підставою для засто сування адміністративного а решту активів підприємця ста ла відмова в допуску до прове дення перевірки (копія заяви на проведення позапланової документальної перевірки до дається) відповідно до пп. «г »п. 9.1.2 п.9.1 ст.9 Закону № 2181. Платник податків не забезпечив усун ення допущених порушень та н е допустив до перевірки прац івників податкового органу , що стало підставою застосув ання повного адміністратив ного арешту активів платника податків строком до 96 годин з моменту підписання зазначе ного рішення, згідно рішення від 21.07.2010р. № 6/24-040.

Судом встановлено, що на адресу позивача направлено п овідомлення № 15/23-053 від 28.05.2010р. про проведення в період з 10 по 23 че рвня 2010р. виїзної планової пер евірки з питань дотримання податкового, валютного та ін шого законодавства, про що св ідчить поштове повідомлення від 03.06.2010р. з підписом про отрим ання відповідачем.

У зв' язку з відмовою у до пуску ревізорів до перевірки 06.07.2010р., яка закінчується 13.07.2010р. т а відмовою отримання напра влення на перевірку від 05.07.2010р . № 59/01-044, наказу ДПІ у Черкаській області щодо зміни складу пе ревіряючих № 108 від 06.07.2010р., що пов ' язане з відпусткою головно го бухгалтера Потій С.М., п еревіряючими складено акт п ро не можливість проведення перевірки від 06.07.2010р. № 32/01-048/00956891, пр отокол про адміністративне п равопорушення від 06.07.2010р. серія КН № 828080 та акт відмови від пі дписання протоколу від 06.07.2010р. № 34/01-048.

За зазначених обставин, н ачальник ДПІ у Черкаському районі Приблуда І.М. прав омірно виніс рішення про зас тосування повного адміністр ативного арешту активів пла тника податків ВАТ «Білозірс ька реалізаційна база хлібоп родуктів»строком на 96 годин з моменту підписання зазначе ного рішення, а саме, з 21.07.2010р. о 10год 30 хв. на підставі пп. «г» п. 9.3.1 ст. 9 Закону України «Про пор ядок погашення зобов' язан ь платників податків перед б юджетами та державними ціль овими фондами»№ 2181-ІІІ від 21.12.2000р ., п. 1 ст. 11 Закону України «Про д ержавну податкову службу в У країні»від № 509-ХІІ від 04.12.1990р.

За таких обставин, суд кон статує, що у податкової інспе кції були наявні законні під стави для звернення до суду п ро продовження терміну заст осування повного адміністр ативного арешту активів плат ника податків.

Платник податків або його представник в судове засід ання не з' явився, хоча був по відомлений про дату, час та мі сце судового розгляду справи 22.07.2010р. та 23.07.2010р. о 10год.50 хв. та о 15го д.20хв., що підтверджено матері алами справи.

Не з' явлення платника по датків або його представника до судового засідання не пер ешкоджає розгляду подання пр о продовження терміну застос ування повного адміністрати вного арешту активів платник а.

Суд звертає увагу, що підс тави та порядок проведення о рганами державної податково ї служби планових і позаплан ових виїзних перевірок встан овлені частиною шостою ст. 11-1 З акону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р. № 509-ХІІ, до яких належ ать, зокрема, випадки проведе ння перевірки за рішенням су ду.

За таких обставин, суд кон статує, що у податкової інсп екції були законні підстави для проведення планової виї зної документальної перевір ки платника податків з питан ь дотримання вимог податково го законодавства.

Суд також враховує, що від повідно до пп. «г»п.9.1.2 ст. 9 Зако ну України № 2181-ІІІ, арешт актив ів може бути застосований, як що платник податків відмовля ється від проведення докумен тальної перевірки за наявнос ті законних підстав для її пр оведення або від допуску пос адових осіб податкового орг ану до обстеження приміщення , які використовуються для од ержання доходів або пов' яза ні з отриманням інших об' єк тів оподаткування, електронн их контрольно-касових апарат ів, комп' ютерних систем, що з астосовуються для розрахунк ів за готівку або з використа нням карток платіжних систем , вагокасових комплексів, сис тем та засобів штрихового ко дування.

Виходячи з викладеного, с уд дійшов висновку, що рішен ня начальника ДПІ у Черкаськ ому районі Черкаської област і про застосування повного адміністративного арешту ак тивів платника податків є об ґрунтованим.

Суд звертає увагу, що ст. 59 Закону України «Про банки і банківську діяльність»від 0 7.12.2000р. № 2121-ІІІ, визначає, що ареш т на кошти та інші цінності ю ридичних або фізичних осіб, щ о знаходяться в банку, здійс нюються виключно за рішення м суду про стягнення коштів а бо про накладення арешту в п орядку, встановленому законо м.

Відповідно до підпункту 9.1.1 пункту 9.1 статті 9 Закону Укр аїни № 2181-ІІІ, адміністративни й арешт активів платника под атків є виключним способом з абезпечення можливості пога шення його податкового боргу , які б свідчили про те, що існ ують достатні підстави вважа ти, що звільнення активів пла тника податків з-під адмініс тративного арешту може загро жувати їх зникненням або зни щенням.

Суд зазначає, що представ никами державної податково ї інспекції у місті Черкаси п ідтверджений факт наявності не допуску до перевірки пра цівників податкового органу , а тому відсутність заборго ваності судом не береться д о уваги в розумінні підпунк ту «г»п. 9.1.2 ст. 9 Закону України № 2181-ІІІ. Разом з тим, відповіда ч не надав належних доказів про перебування головного бухгалтера у відпустці, а то му посилання відповідача пр о наявність поважних причин для недопуску перевіряючих д о проведення перевірки, суд в важає безпідставним.

Відповідно до пп. 9.3.3 п. 9.3 ст . 9 Закону № 2181-ІІІ, арешт може бут и накладено на активи строко м до 96год. від години підписан ня відповідного рішення кер івником податкового органу ( його заступником). Зазначени й строк не може бути продовже ний в адміністративному пор ядку. Керівник відповідного податкового органу (його зас тупник) має право звернутися до суду з поданням про продов женням строку арешту активів платника податків за наявно сті достатніх підстав вважат и, що звільнення активів з-під адміністративного арешту мо же загрожувати їх зникнення або знищення, а суд повинен пр ийняти відповідне рішення пр отягом 48 годин від моменту отр имання зазначеного зверненн я.

З огляду на те, що подання начальника ДПІ у Черкаськом у районі вмотивовано тим, що звільнення активів з-під адм іністративного арешту може з агрожувати їх зникненням або знищенням, суд вважає його т аким, що підлягає задоволенн ю.

Крім того, суд зазначає, щ о згідно ст. 1 Закону України № 2181-ІІІ, активи платника подат ків це кошти, матеріальні та н ематеріальні цінності, що на лежать юридичній або фізичн ій особі за правом власності або повного господарського відання.

Таким чином, застосуванн я адміністративного арешту а ктивів платника податків пер едбачає і арешт коштів, що зн аходяться на його рахунках.

З врахуванням уточнення позовних вимог від 26.07.2010р. щод о продовження дії повного а дміністративного арешту ак тивів платника податків - ВАТ «Білозірська реалізаційна б аза хлібопродуктів» строком на 500годин, суд дійшов виснов ку про наявність правових пі дстав для їх задоволення.

Поряд з цим, суд звертає у вагу, що ст. 59 Закону України «П ро банки і банківську діяльн ість»від 07.12.2000р. № 2121-ІІІ визнача є, що арешт на кошти та інші ці нності юридичних або фізични х осіб, які знаходяться в банк у, здійснюються виключно за р ішенням суду про стягнення к оштів або про накладення аре шту в порядку, встановленому законом.

За таких обставин, з метою уникнення можливих ускладне нь при виконанні даної поста нови, суд вважає за доцільне о кремо зазначити висновок з п итання накладення арешту на кошти платника податків.

Керуючись пп. «г»п. 9.1.2 та пп .9.3.3 п. 9.3 ст. 9 Закону України № 2181-ІІ І, ст.ст. 160-163, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву державної податкової інспекції у Черк аському районі Черкаської об ласті задовольнити повністю .

Продовжити застосований за рішенням начальника держ авної податкової інспекції у Черкаському районі Черкаськ ої області від 21.07.2010р. о 10 год. 30 хв. повний адміністра тивний арешт активів платник а податків - ВАТ «Білозірсь ка реалізаційна база хлібопр одуктів»(Черкаська область, Черкаський район, с. Хацьки, в ул. Польова, 4, код ЄДРПОУ 00956891) на строк до 10 серпня 2010 року о 8 год. 30 хв., тобто на 500 годи н.

Накласти арешт на грошо ві кошти ВАТ «Білозірська ре алізаційна база хлібопродук тів», що знаходяться на раху нках в банках:

Черкаська філія ГРУ ЗАТ К Б Приватбанк м. Черкаси МФО 354347 (м. Черкаси вул. Благовісна 169) р/р 26001281130001 (код валюти 980), р/р 26006281130051 (к од валюти 980), р/р 26008281130071 (код валют и 980), р/р 26045281130001 (код валюти 980), р/р 260462811 30067 (код валюти 980);

КБ «Приватбанк»м. Дніпроп етровськ МФО 305299 (м. Дніпропетр овськ, Набережна Перемоги 50) р /р 26006281130042 (код валюти 980), р/р 26007281130041 (ко д валюти 980), р/р 26008281130051 (код валюти 840)

та всіх інших рахунках, як і будуть відкриті платником податків протягом терміну ді ї адміністративного арешту а ктивів.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання заяви про апе ляційне оскарження, яка може бути подана до Київського ап еляційного адміністративно го суду через Черкаський окр ужний адміністративний суд п ротягом десяти днів з дня ого лошення постанови. Апеляційн а скарга на постанову подаєт ься протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 29.07.2009р.

Суддя Т.В.Новікова