Постанова

від 29.07.2010 по справі 2а-2461/10/2470

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 р. м. Чернівці Справа № 2а-2461/10/2470

09:42

Чернівецький окружн ий адміністративний суд в ск ладі:

головуючого судді Левицьк ого В.К.,

при секретарі судового зас ідання Левчуку Д.С..

за участю представників ст орін:

позивача - Арич О.І., Д оскалюк М.Г., за дорученням;

відповідача - Кройтор Н.П .,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за позово м Державної інспекції з конт ролю за цінами в Чернівецькі й області до відділу Держком зему у Глибоцькому районі пр о стягнення економічних та ф інансових (штрафних) санкцій ,-

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черніве цькій області (далі - позивач) звернулась до суду з адмініс тративним позовом до Відділ у Держкомзему у Глибоцькому районі Чернівецької області (далі - відповідач) з вимогою п ро стягнення з відповідача е кономічної та фінансової (шт рафної) санкції в розмірі 102780,00 г рн.

Обґрунтовуючи позовні вим оги позивач посилається на т е, що відповідач в добровільн ому порядку не сплачує до Дер жавного бюджету України заст осовані до нього економічні санкції за порушення державн ої дисципліни цін.

В судовому засіданні предс тавники позивача позов підтр имали та просили суд задовол ьнити його у повному обсязі, п осилаючись на обставини, вик ладені в позовній заяві.

Відповідачем подано письм ові заперечення проти прозов у, відповідно до яких вважає п озовні вимоги необґрунтован ими та просить суд у задоволе нні позову відмовити, зазнач аючи, що висновки позивача пр о порушення п. 5 постанови Кабі нету Міністрів України від 01.1 1.2000 р. № 1619 «Про затвердження Пор ядку виконання земельно-када стрових робіт та надання пос луг на платній основі держав ними органами земельних ресу рсів» є необґрунтованими, ос кільки наказом Державного ко мітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінан сів України, Міністерства ек ономіки України від 15.06.2001 р. № 97/29 8/124 «Про затвердження Розмірі в оплати земельно-кадастрови х робіт та послуг» визначено додатковий перелік платних земельно-кадастрових робіт т а надання послуг, до якого від несена підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовленн я юридичних та фізичних осіб . За наведених обставин, вважа є, що застосовані позивачем е кономічні санкції не підляга ють стягненню.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив у його задовол енні відмовити та надав пояс нення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову .

Суд, заслухавши пояснення п редставника відповідача, дос лідивши письмові докази по с праві встановив наступне.

Відділ Держкомзему у Глибо цькому районі Чернівецької о бласті є територіальним орга ном Держекомзему і підзвітни й та підконтрольний відповід но, головному управлінню Дер жкомзему у Чернівецькій обла сті.

Відповідно до Положення, ві дділ, відповідно до покладен их на нього завдань, організо вує та здійснює у встановлен ому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Мі ністрів України.

Працівниками Державної ін спекції з контролю за цінами в Чернівецькій області, відп овідно до плану роботи на ІІ к вартал 2010 р., проведено планову перевірку Відділу Держкомзе му у Глибоцькому районі Черн івецької області з питань до тримання державної дисциплі ни цін при формуванні, встано вленні та застосуванні тари фів (розмірів плати) на землев порядні роботи, роботи та пос луги, пов' язані з оформленн ям документів, в тому числі, як і посвідчують право власност і на земельні ділянки при пер едачі їх у безоплатну власні сть громадян України, про що с кладено акт № 186 від 08.06.2010 р.

Проведеною перевіркою вст ановлено, надання відповідач ем в період з 01.05.2009 р. по 30.04.2010 р. на п латній основі послуги «Підго товка висновків з надання зе мельних ділянок у користуван ня на замовлення юридичних т а фізичних осіб», вартість як ої складає 30,00 грн. за 1 висновок для фізичних осіб та 80,00 грн. за 1 висновок для юридичних осіб .

За результатами перевірки зроблено висновки про поруш ення відповідачем п. 5 Постано ви Кабінету Міністрів Украї ни від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвер дження порядку виконання зем ельно-кадастрових робіт на н адання послуг на платній осн ові державними органами земе льних ресурсів», в результат і чого останнім необґрунтова но отримано виручку за надан ня послуги «Підготовка висно вків з надання земельних діл янок у користування на замов лення юридичних та фізичних осіб» у сумі 34260,00 грн.

На підставі висновків акту перевірки, 11.06.2010 р. відповідаче м винесено рішення № 42 про зас тосування економічних санкц ій за порушення державної ди сципліни цін, згідно якого ви рішено вилучити у відповідач а в дохід державного бюджету 34260,00 грн. необґрунтовано отрим аної виручки та 68520,00 грн. (34260 Х 2) шт рафу.

Крім цього, позивачем напра влено відповідачу претензію № 42 від 11.06.2010 р. щодо самостійног о перерахування до Державног о бюджету України застосован ої економічної санкції за по рушення державної дисциплін и цін, яку відповідачем залиш ено без задоволення.

Розглянувши матеріали спр ави, встановивши фактичні об ставини в справі, на яких ґрун туються позовні вимоги та за перечення проти позову, досл ідивши та оцінивши надані до кази в сукупності, проаналіз увавши законодавство, яке ре гулює спірні правовідносини , суд дійшов висновку про наяв ність підстав для задоволенн я позову частково з огляду на таке.

Основні принципи встановл ення і застосування цін і тар ифів та організацію контролю за їх дотриманням на територ ії республіки визначаються З аконом України «Про ціни та ц іноутворення» від 03.12.1990 р. № 507-XII (д алі - Закон № 507-XII).

Згідно ст. 4 цього Закону пов новаження визначати перелік продукції, товарів і послуг, д ержавні фіксовані та регульо вані ціни і тарифи на які затв ерджуються відповідними орг анами державного управління , а також визначати повноваже ння органів державного управ ління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів) н адано виключно Кабінету Міні стрів України.

Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України в ід 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердже ння Порядку виконання земель но-кадастрових робіт та нада ння послуг на платній основі державними органами земельн их ресурсів» ( далі - Постано ва № 1619) державні органи земель них ресурсів можуть виконува ти та надавати на платній осн ові такі види земельно-кадас трових робіт і послуг: розроб лення нормативно-технічної т а науково-методичної докумен тації з питань землевпорядни х, ґрунтових, геоботанічних, р адіологічних, лісотипологіч них, містобудівних та інших о бстежень і розвідувань земел ьних угідь з метою отримання земельно-кадастрової інформ ації; виготовлення планово-к артографічних матеріалів; п роведення спеціальних обсте жень і розвідувань, в тому чис лі збирання, обробка, аналіз, з берігання, надання та публік ація земельно-кадастрової ін формації; проведення землев порядних та землеоціночних р обіт, у тому числі грошова оці нка земель та експертна грош ова оцінка земельних ділянок ; проведення робіт з паспорти зації земельних ділянок; вне сення записів до державного реєстру земель; розроблення проектів оптимізації структ ури земельних угідь новоство рених господарств; складанн я схем землеустрою, розробле ння техніко-економічних обґр унтувань з використання й ох орони земельних ресурсів, ви значення меж земельних ділян ок, а також виконання інших ро біт щодо проведення землеуст рою; проведення державної зе млевпорядної експертизи; над ання консультацій з питань о формлення прав на земельні д ілянки, державного земельног о кадастру, кількісної та які сної характеристики земельн их угідь, економічної та грош ової оцінки земель, інших пит ань використання та охорони земель; підготовка дублікаті в державних актів на право вл асності на землю та на право п остійного користування земл ею, сертифікатів на право на земельну частку (пай); публіка ція матеріалів статистичних даних про стан та склад земел ьних угідь; розповсюдження с татистичної та іншої інформа ції на паперових і електронн их носіях; підготовка та вида ння довідників, збірників, бю летенів, брошур, буклетів тощ о; підготовка та надання анал ітичних записок щодо стану з емельних ресурсів України, з емельно-кадастрової інформа ції на замовлення, відомосте й з бази даних державного зем ельного кадастру; розробленн я програмного забезпечення т а технології автоматизовано ї обробки даних; запроваджен ня та експлуатація програмно -технічних комплексів для зб ирання, обробки, систематиза ції, зберігання та аналізу зе мельно-кадастрової інформац ії; підготовка та підвищення кваліфікації спеціалістів-з емлевпорядників, супроводже ння процесу автоматизованог о ведення державного земельн ого кадастру, інших спеціалі стів у галузі використання, о цінки та охорони земель; нада ння витягів з державного зем ельного кадастру; надання ви тягів з Державного реєстру о цінювачів з експертної грошо вої оцінки земельних ділянок .

Відповідно до п.2 Постанови № 1619 виконання земельно-кадас трових робіт та надання посл уг здійснюється на платній о снові відповідно до поданих заяв та укладених договорів. Згідно п. 8 Постанови № 1619 від повідальність за дотримання встановленого порядку надан ня земельно-кадастрової інфо рмації та послуг на платній о снові, визначення їх вартост і несуть державні органи зем ельних ресурсів.

З огляду на вищенаведене д ержавні органи земельних рес урсів мають право стягувати плату, встановлену спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах, Мініс терства фінансів України, Мі ністерства економіки Україн и № 97/298/124 від 15.06.2001 року лише, за ті в иди землевпорядних робіт та послуги, право які надавати н а платній основі їм надано По становою № 1619.

Згідно ч. 1 ст. 14 Закону № 507-XII вся необґрунтовано одержана під приємством, організацією сум а виручки в результаті поруш ення державної дисципліни ці н та діючого порядку визначе ння вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету Ук раїни, бюджету Автономної Ре спубліки Крим, місцевих бюдж етів, а також коштів державни х підприємств, установ та орг анізацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджет у залежно від підпорядковано сті підприємства, організаці ї. Крім того, в позабюджетні фо нди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної су ми виручки. Вказані суми спис уються з рахунків підприємст в і організацій в банківськи х установах за рішенням суду .

Відповідач зобов' язання по сплаті застосованих еконо мічних санкцій належним чино м не виконував, у результаті в иникла заборгованість по еко номічних санкціях у розмірі 102780,00 грн., яку він зобов ' язаний сплатити.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції У країни органи державної влад и, їх посадові особи зобов'яза ні діяти лише на підставі, в ме жах та у спосіб, що передбачен і Конституцією та Законами У країни. Відповідно п. 4 ч. 3 ст. 129 К онституції України та ст. 71 КА С України кожна сторона пови нна довести ті обставини, на я кі вона посилається як на під ставу своїх вимог і заперече нь. На час вирішення справи ві дповідач не надав доказів ві дсутності або погашення ним в добровільному порядку заст осованої економічної санкці ї, або оскарження рішення в су довому порядку.

З урахуванням вищенаведен их у справі обставин суд дійш ов висновку, що заявлені позо вні вимоги підтверджуються м атеріалами справи та доказам и наявними в ній, є правомірни ми та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на к ористь суб'єкта владних повн оважень, звільненого від спл ати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважен ь, пов'язаних із залученням св ідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (су довий збір), відповідно до ст. 94 КАС України, стягненню з від повідача не підлягають.

У процесі розгляду справи н е виявлено інших фактичних о бставин, що мають суттєве зна чення для правильного виріше ння спору, і доказів на підтве рдження цих обставин.

На підставі викладеного, ке руючись ст. ст. 19, 129 Конституції України. ст. ст. 2, 71, 86, 94, 158, 160-163 КАС Ук раїни суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Стягнути з відділу Держко мзему у Глибоцькому районі Ч ернівецької області (60400, Черні вецька область, с.м.т. Глибока, вул. Піонерська, 2 "А", ідентифік аційний код 26075099) в дохід Держав ного бюджету України економі чні та фінансові санкції в су мі 102780,00 грн.

3. В частині стягнення судов их витрат відмовити.

Порядок та строки набр ання постановою законної сил и та оскарження.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає зако нної сили після закінчення с троку подання заяви про апел яційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо бул о подано заяву про апеляційн е оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк , встановлений цим Кодексом, п останова суду першої інстанц ії набирає законної сили піс ля закінчення цього строку.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Львівського апеляційного а дміністративного суду протя гом десяти днів з дня складан ня її в повному обсязі за прав илами, встановленими ст. ст. 185-1 87 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції з аяви про апеляційне оскаржен ня з наступним поданням прот ягом 20 днів апеляційної скарг и. Апеляційна скарга може бут и подана без попереднього по дання заяви про апеляційне о скарження, якщо скарга подає ться у строк, встановлений дл я подання заяви про апеляцій не оскарження.

Повний текст постанови ви готовлено та підписано судом 02.08.2010 р.

Суддя В.К. Левицьк ий