Ухвала

від 15.09.2022 по справі 140/6854/21

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

з питань встановлення судового контролю

16 вересня 2022 року ЛуцькСправа № 140/6854/21 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України та з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області № 1195 від 30.03.2021 про відповідність ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області № 2120 від 14.07.2021 про відповідність ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» критеріям ризиковості платника податку;

- зобов`язати ГУ ДПС у Волинській області виключити ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» з переліку ризикових платників податку;

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Волинській області №2935741/41579579 від 03.08.2021; №2922927/41579579 від 30.07.2021; №2922922/41579579 від 30.07.2021; №2922923/41579579 від 30.07.2021; №2922924/41579579 від 30.07.2021; №2922925/41579579 від 30.07.2021; №2922926/41579579 від 30.07.2021; №2935734/41579579 від 03.08.2021; №2935737/41579579 від 03.08.2021; №2935740/41579579 від 03.08.2021; №2935742/41579579 від 03.08.2021; №2935743/41579579 від 03.08.2021; №2935745/41579579 від 03.08.2021; №2935748/41579579 від 03.08.2021; №2935749/41579579 від 03.08.2021; №2935750/41579579 від 03.08.2021; №2935751/41579579 від 03.08.2021; №2935752/41579579 від 03.08.2021; №2935753/41579579 від 03.08.2021; №2935754/41579579 від 03.08.2021; №2935756/41579579 від 03.08.2021; №2935757/41579579 від 03.08.2021; №2935758/41579579 від 03.08.2021; №2935759/41579579 від 03.08.2021; №2935760/41579579 від 03.08.2021; №2935761/41579579 від 03.08.2021; №2935764/41579579 від 03.08.2021; №2935766/41579579 від 03.08.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2803180/41579579 від 25.06.2021; №2737958/41579579 від 07.06.2021; №2709550/41579579 від 31.05.2021; №2709535/41579579 від 31.05.2021; №2713748/41579579 від 01.06.2021; №2722637/41579579 від 02.06.2021; №2722636/41579579 від 02.06.2021; №2722642/41579579 від 02.06.2021; №2722641/41579579 від 02.06.2021; №2803179/41579579 від 25.06.2021; №2935385/41579579 від 03.08.2021; №2722638/41579579 від 02.06.2021; №2713902/41579579 від 01.06.2021; №2709537/41579579 від 31.05.2021; №2709538/41579579 від 31.05.2021; №2737596/41579579 від 07.06.2021; №2737595/41579579 від 07.06.2021; №2697717/41579579 від 27.05.2021; №2709533/41579579 від 31.05.2021; №2709534/41579579 від 31.05.2021; №2709553/41579579 від 31.05.2021; №2722631/41579579 від 02.06.2021; №2722633/41579579 від 02.06.2021; №2722632/41579579 від 02.06.2021; №2709547/41579579 від 31.05.2021; №2709548/41579579 від 31.05.2021; №2922892/41579579 від 30.07.2021; №2922897/41579579 від 30.07.2021; №2922895/41579579 від 30.07.2021; №2922891/41579579 від 30.07.2021; №2922890/41579579 від 30.07.2021; №2922898/41579579 від 30.07.2021; №2922896/41579579 від 30.07.2021; №2922894/41579579 від 30.07.2021; №2922893/41579579 від 30.07.2021; №2707643/41579579 від 28.05.2021; №2709549/41579579 від 31.05.2021; №2707644/41579579 від 28.05.2021; №2710666/41579579 від 31.05.2021; №2707653/41579579 від 28.05.2021; №2707652/41579579 від 28.05.2021; №2693427/41579579 від 26.05.2021; №2693428/41579579 від 26.05.2021; №2935155/41579579 від 03.08.2021; №2733809/41579579 від 04.06.2021; №2709532/41579579 від 31.05.2021; №2709536/41579579 від 31.05.2021; №2709546/41579579 від 31.05.2021; №2709540/41579579 від 31.05.2021; №2709539/41579579 від 31.05.2021; №2707654/41579579 від 28.05.2021; №2709551/41579579 від 31.05.2021; №2709552/41579579 від 31.05.2021; №2693436/41579579 від 26.05.2021; №2693435/41579579 від 26.05.2021; №2693434/41579579 від 26.05.2021; №2693432/41579579 від 26.05.2021; №2693433/41579579 від 26.05.2021; №2693429/41579579 від 26.05.2021; №2693430/41579579 від 26.05.2021; №2693431/41579579 від 26.05.2021; №2713745/41579579 від 01.06.2021; №2713744/41579579 від 01.06.2021; №2722635/41579579 від 02.06.2021; №2722634/41579579 від 02.06.2021; №2709544/41579579 від 31.05.2021; №2709543/41579579 від 31.05.2021; №2709545/41579579 від 31.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2825162/41579579 від 02.07.2021; №2825163/41579579 від 02.07.2021; №2825164/41579579 від 02.07.2021; №2825165/41579579 від 02.07.2021; №2825166/41579579 від 02.07.2021; №2825167/41579579 від 02.07.2021; №2825168/41579579 від 02.07.2021; №2825169/41579579 від 02.07.2021; №2825170/41579579 від 02.07.2021; №2814759/41579579 від 30.06.2021; №2709556/41579579 від 31.05.2021; №2707645/41579579 від 28.05.2021; №2707646/41579579 від 28.05.2021; №2825161/41579579 від 02.07.2021; №2825160/41579579 від 02.07.2021; №2707655/41579579 від 28.05.2021; №2707656/41579579 від 28.05.2021; №2707649/41579579 від 28.05.2021; №2707648/41579579 від 28.05.2021; №2722640/41579579 від 02.06.2021; №2722639/41579579 від 02.06.2021; №2709542/41579579 від 31.05.2021; №2709541/41579579 від 31.05.2021; №2697720/41579579 від 27.05.2021; №2697713/41579579 від 27.05.2021; №2697714/41579579 від 27.05.2021; №2697722/41579579 від 27.05.2021; №2697721/41579579 від 27.05.2021; №2697718/41579579 від 27.05.2021; №2697719/41579579 від 27.05.2021; №2707651/41579579 від 28.05.2021; №2707650/41579579 від 28.05.2021; №2697715/41579579 від 27.05.2021; №2697716/41579579 від 27.05.2021; №2707642/41579579 від 28.05.2021; №2707641/41579579 від 28.05.2021; №2707647/41579579 від 28.05.2021; №2697723/41579579 від 27.05.2021; №2697724/41579579 від 27.05.2021; №2693425/41579579 від 26.05.2021; №2693426/41579579 від 26.05.2021; №2707536/41579579 від 28.05.2021; №2707539/41579579 від 28.05.2021; №2707538/41579579 від 28.05.2021; №2707537/41579579 від 28.05.2021; №2709554/41579579 від 31.05.2021; №2709555/41579579 від 31.05.2021; №2709559/41579579 від 31.05.2021; №2709560/41579579 від 31.05.2021; №2709557/41579579 від 31.05.2021; №2709558/41579579 від 31.05.2021; №2713747/41579579 від 01.06.2021; №2713746/41579579 від 01.06.2021; №2935257/41579579 від 03.08.2021; №2935261/41579579 від 03.08.2021; №2935260/41579579 від 03.08.2021; №2935259/41579579 від 03.08.2021; №2935258/41579579 від 03.08.2021; №2922909/41579579 від 30.07.2021; №2922911/41579579 від 30.07.2021; №2922910/41579579 від 30.07.2021; №2922872/41579579 від 30.07.2021; №2922874/41579579 від 30.07.2021; №2922873/41579579 від 30.07.2021; №2935177/41579579 від 03.08.2021; №2935178/41579579 від 03.08.2021; №2955687/41579579 від 06.08.2021; №2955688/41579579 від 06.08.2021; №2955686/41579579 від 06.08.2021; №2955693/41579579 від 06.08.2021; №2955692/41579579 від 06.08.2021; №2955691/41579579 від 06.08.2021; №2955690/41579579 від 06.08.2021; №2955689/41579579 від 06.08.2021; №2935370/41579579 від 03.08.2021; №2935371/41579579 від 03.08.2021; №2922933/41579579 від 30.07.2021; №2922935/41579579 від 30.07.2021; №2922934/41579579 від 30.07.2021; №2935067/41579579 від 03.08.2021; №2935073/41579579 від 03.08.2021; №2935072/41579579 від 03.08.2021; №2935071/41579579 від 03.08.2021; №2935070/41579579 від 03.08.2021; №2935069/41579579 від 03.08.2021;

- зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №586 від 26.02.2021; №567 від 31.03.2021; №84 від 30.03.2021; №86 від 30.03.2021; №85 від 30.03.2021; №88 від 30.03.2021; №87 від 30.03.2021; №573 від 30.06.2021; №134 від 30.04.2021; №233 від 31.03.2021; №315 від 28.02.2021; №557 від 31.05.2021; №270 від 30.06.2021; №108 від 30.06.2021; №140 від 31.05.2021; №482 від 10.04.2021; №368 від 31.03.2021; №642 від 31.05.2021; №333 від 30.06.2021; №92 від 30.04.2021; №123 від 11.03.2021; №193 від 30.06.2021; №237 від 30.04.2021; №483 від 30.04.2021; №536 від 30.06.2021; №185 від 30.04.2021; №124 від 11.03.2021; №127 від 11.03.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №531 від 28.02.2021; №532 від 28.02.2021; №537 від 28.02.2021; №539 від 28.02.2021; №541 від 28.02.2021; №545 від 28.02.2021; №546 від 28.02.2021; №550 від 28.02.2021; №551 від 28.02.2021; №552 від 28.02.2021; №133 від 09.03.2021; №456 від 28.02.2021; №553 від 28.02.2021; №366 від 28.02.2021; №367 від 28.02.2021; №156 від 15.03.2021; №154 від 15.03.2021; №380 від 28.02.2021; №368 від 28.02.2021; №165 від 28.02.2021; №365 від 28.02.2021; №263 від 28.02.2021; №373 від 28.02.2021; №374 від 28.02.2021; №421 від 28.02.2021; №422 від 28.02.2021; №493 від 02.06.2021; №119 від 15.03.2021; №116 від 10.03.2021; №114 від 01.03.2021; №118 від 10.03.2021; №432 від 05.04.2021; №3 від 02.06.2021; №433 від 21.04.2021; №500 від 11.05.2021; №155 від 28.02.2021; №159 від 28.02.2021; №157 від 28.02.2021; №499 від 28.02.2021; №300 від 28.02.2021; №301 від 28.02.2021; №573 від 28.02.2021; №454 від 28.02.2021; №151 від 11.03.2021; №577 від 28.02.2021; №576 від 28.02.2021; №574 від 28.02.2021; №575 від 28.02.2021; №579 від 28.02.2021; №95 від 28.02.2021; №207 від 28.02.2021; №208 від 28.02.2021; №583 від 28.02.2021; №580 від 28.02.2021; №209 від 28.02.2021; №222 від 28.02.2021; №210 від 28.02.2021; №582 від 28.02.2021; №94 від 28.02.2021; №584 від 28.02.2021; №211 від 28.02.2021; №413 від 28.02.2021; №461 від 28.02.2021; №423 від 28.02.2021; №424 від 28.02.2021; №270 від 28.02.2021; №508 від 28.02.2021; №298 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №131 від 02.03.2021; №135 від 05.03.2021; №140 від 12.03.2021; №146 від 19.03.2021; №150 від 23.03.2021; №153 від 25.03.2021; №137 від 10.03.2021; №144 від 18.03.2021; №148 від 22.03.2021; №138 від 09.03.2021; №296 від 26.02.2021; №572 від 28.02.2021; №288 від 28.02.2021; №206 від 26.02.2021; №205 від 25.02.2021; №299 від 28.02.2021; №571 від 28.02.2021; №570 від 28.02.2021; №297 від 28.02.2021; №460 від 28.02.2021; №458 від 28.02.2021; №364 від 28.02.2021; №363 від 26.02.2021; №184 від 28.02.2021; №186 від 28.02.2021; №187 від 28.02.2021; №189 від 28.02.2021; №190 від 28.02.2021; №180 від 28.02.2021; №181 від 28.02.2021; №200 від 28.02.2021; №196 від 28.02.2021; №197 від 28.02.2021; №201 від 28.02.2021; №202 від 28.02.2021; №192 від 28.02.2021; №185 від 28.02.2021; №193 від 28.02.2021; №194 від 28.02.2021; №265 від 28.02.2021; №585 від 28.02.2021; №162 від 15.03.2021; №163 від 17.03.2021; №161 від 12.03.2021; №160 від 11.03.2021; №165 від 26.03.2021; №166 від 16.03.2021; №167 від 25.03.2021; №159 від 10.03.2021; №157 від 04.03.2021; №158 від 09.03.2021; №371 від 28.02.2021; №372 від 28.02.2021; №220 від 31.05.2021; №305 від 30.06.2021; №215 від 31.05.2021; №306 від 30.06.2021; №216 від 31.05.2021; №253 від 31.03.2021; №255 від 30.06.2021; №205 від 30.04.2021; №171 від 18.03.2021; №174 від 19.03.2021; №177 від 25.03.2021; №231 від 31.05.2021; №303 від 30.06.2021; №75 від 31.05.2021; №76 від 31.05.2021; №518 від 31.03.2021; №84 від 30.06.2021; №86 від 30.06.2021; №26 від 30.04.2021; №214 від 31.03.2021; №357 від 30.04.2021; №298 від 30.06.2021; №246 від 31.05.2021; №130 від 31.05.2021; №349 від 31.03.2021; №83 від 30.04.2021; №317 від 30.06.2021; №252 від 31.05.2021; №599 від 30.06.2021; №251 від 31.05.2021; №296 від 30.06.2021; №253 від 31.05.2021, днем їх подання на реєстрацію, що складені ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль»..

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2022 позов задоволено повністю.

09.09.2022 на адресу суду надійшло клопотання ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №140/6854/21 шляхом зобов`язання ДПС України та ГУ ДПС у Волинській області в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України подати у термін 10 робочих днів звіт про виконання судового рішення в даній справі та у випадку невиконання рішення суду або не подання звіту про виконання судового рішення накласти на керівника ДПС України та керівника ГУ ДПС у Волинській області штраф у розмірі передбаченому пунктом 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

14 вересня 2022 року на адресу суду надійшло заперечення Державної податкової служби України, в якому зазначено, що 12.08.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69628385 про примусове виконання виконавчого листа №140/6854/21. На даний час виконавче провадження не завершене, державним виконавцем вчиняються дії для примусового виконання, що, на думку відповідача, свідчить про реальне виконання судового рішення у межах процедури виконавчого провадження.

Також, відповідач зазначає, що виконання рішення суду від 18.11.2021 потребує додаткового часу, з огляду на процедуру реєстрації податкових накладних та запровадження воєнного стану на території України.

Ознайомившись із поданою заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та запереченням відповідача 2, суд дійшов наступних висновків.

Згідно статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини третьої статті 129-1 Конституції України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених частиною першою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України. Тобто, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Вказана позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду викладеною в ухвалі від 20.06.2018 у справі № 800/592/17, та правовою позицію Верховного Суду, викладеною в постанові від 18.04.2019 у справі № 286/766/17 та в ухвалі від 05.07.2018 у справі № 206/3911/17.

Крім того, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь - яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п.40).

Позивач у своїй заяві стверджує, що судове рішення відповідачем - ДПС України не виконане, натомість представник відповідача, в свою чергу, вказує, що виконання вказаного рішення потребує додаткового часу, однак, в матеріалах справи відсутні будь-які докази щодо вжиття відповідачем - ДПС України заходів щодо виконання рішення суду від 18.11.2021 та реєстрації податкових накладних.

Отже, суд вважає, що заява позивача, про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі №140/6854/21 в частині зобов`язання ДПС України подати звіт про виконання даного судового рішення підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд констатує, що подана заява в частині зобов`язання відповідача-1 подати звіт про виконання судового рішення є безпідставним та до задоволення не підлягає, оскільки рішенням суду від 18.11.2021 не було зобов`язано відповідача-1 ГУ ДПС у Волинській області вчиняти будь-які дії.

Крім того, суд зазначає, що не вбачає підстав для встановлення визначеного представником позивача терміну для подання звіту про виконання рішення суду 10 робочих днів, оскільки: 1) встановлений положеннями Закону України «Про виконавче провадження» строк на добровільне виконання рішення суду (10 днів) застосовується виключно для цілей виконавчого провадження; 2) наведені представником відповідача у поясненнях обставини можуть ускладнювати виконання судового рішення в стислі терміни.

Як наслідок суд вважає за необхідним встановити ДПС України місячний строк з дня отримання цієї ухвали суду для подання звіту про виконання судового рішення.

Також до задоволення не підлягають заявлені вимоги щодо накладення на керівника ДПС України та керівника ГУ ДПС у Волинській області штраф у розмірі передбаченому пунктом 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку невиконання рішення суду або не подання звіту про виконання судового рішення, оскільки на даний час дані вимоги є передчасними.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 140/6854/21 задовольнити частково.

Зобов`язати Державну податкову службу України протягом місячного строку з дня отримання цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 в адміністративній справі № 140/6854/21 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-Торгова Фірма «Укр-Петроль» до Головного управління ДПС у Волинській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

В задоволенні решти вимог заяви, - відмовити.

Зобов`язати Державну податкову службу України подати до суду протягом місячного строку з дати отримання цієї ухвали відомості щодо керівника, а саме прізвище, ім`я та по батькові, ідентифікаційний код та службову адресу начальника Державної податкової служби України або відомості про особу, яка виконує його обов`язки на дату подання звіту.

Проінформувати Державну податкову службу України, що невиконання чи неналежне виконання вимог цієї ухвали суду може бути підставою для застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу, на підставі статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя А.Я. Ксензюк