Ухвала

від 27.10.2022 по справі 300/1915/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"27" жовтня 2022 р.справа № 300/1915/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Шумея М.В.,

при секретарі судового засіданні Шпак М.М.,

за участю: представника заявника Тутецького М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

у провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті позивачу компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 компенсаційні виплати як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум, та стягнення моральної шкоди у сумі 20 000,00 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2021 року допущено заміну відповідача у справі №300/1915/21 правонаступником - Коломийською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 компенсаційних виплат як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 компенсаційні виплати як працездатній особі, що не працює і здійснює догляд за інвалідом І групи громадянином ОСОБА_2 , відповідно до статті 46 Конституції України у розмірі, не нижче від прожиткового мінімуму, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік», починаючи з 19.05.2017 до моменту припинення здійснення нею такого догляду.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду. Зобов`язано Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області в строк протягом 30 днів з моменту отримання даного рішення подати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року виправлено описку у резолютивній частині рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду 16.08.2021 по справі № 300/1915/21, а саме:

у другому абзаці резолютивної частини назву органу «Городенківської районної державної адміністрації», замінено вірною «Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації»;

у третьому абзаці резолютивної частини після слів «… на відповідний рік», доповнено словами «беручи до уваги розмір прожиткового мінімуму відповідно до основних соціальних і демографічних груп населення» та після слів «…здійснення нею такого догляду» доповнено словами «з урахуванням виплачених сум»;

Доповнено резолютивну частину п`ятим абзацом такого змісту: «Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 6 000 (шість тисяч) гривень».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2022 апеляційні скарги ОСОБА_1 та Коломийської районної державної адміністрації залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року та ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 300/1915/21 без змін.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. 06.07.2022 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №69326113 з виконання виконавчого листа №300/1915/21, виданого 30.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом.

Коломийська районна державна адміністрація Івано-Франківської області листом від 25.07.2022 №1655/01-009/019 повідомила державного виконавця про те, що не є суб`єктом призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою яка досягла 80-річного віку, в зв`язку із чим звернулася до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із заявою про роз`яснення механізму виконання судового рішення.

Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Пищ М.С. 13.09.2022 у межах виконавчого провадження №69326113 винесено вимогу про виконання рішення суду в повному обсязі та цього ж дня прийнято постанову про накладення на Коломийську районну державну адміністрацію Івано-Франківської області штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.

17.10.2022 на адресу суду від позивача надійшла заява від 17.10.2022 про заміну сторони у виконавчому провадженні, згідно якої останній просить суд замінити сторону боржника у виконавчому провадженні з виконання рішення суду у справі за №300/1915/21 з Коломийської районної державної адміністрації на - Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації.

В судовому засіданні представник заявника позовні вимоги підтримав з підстав викладених у заяві.

Позивач у судове засідання нез`явилася.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (частина 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України).

З врахуванням ст.ст. 194, 205, 268 Кодексу адміністративного судочинства України дану заяву суд вважає можливим розглянути на підставі наявних у ній доказів за відсутності представника відповідача.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Розглянувши подану заяву суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту позовної заяви по справі №300/1915/21 представник ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області. У ході розгляду справи, ухвалою суду від 14.06.2021 суд допустив заміну вибулого відповідача у справі №300/1915/21 правонаступником - Коломийською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області.

Водночас суд зазначає, що постановою Верховної Ради України "Про утворення та ліквідацію районів" за № 807-ІХ від 17.07.2020 утворено в Івано-Франківській області Коломийський район (з адміністративним центром у місті Коломия) у складі територій Гвіздецької селищної, Городенківської міської, Заболотівської селищної, Коломийської міської, Коршівської сільської, Матеївецької сільської, Нижньовербізької сільської, Отинійської селищної, Печеніжинської селищної, Підгайчиківської сільської, П`ядицької сільської, Снятинської міської, Чернелицької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України та ліквідовано Богородчанський, Верховинський, Галицький, Городенківський, Долинський, Калуський, Коломийський, Косівський, Надвірнянський, Рогатинський, Рожнятівський, Снятинський, Тисменицький, Тлумацький райони.

Установлено, що юрисдикція районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX, поширюється на всю територію відповідних новоутворених районів.

Відповідно до Переліку районних державних адміністрацій, що реорганізуються шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Городенсківську та Снятинську райдержадміністрації приєднано до Коломийської районної державної адміністрації.

Розпорядженням Коломийської райдержадміністрації від 11.01.2021 №8 "Про припинення юридичної особи публічного права-управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації шляхом ліквідації" припинено юридичну особу публічного права управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03193287).

Розпорядженням Коломийської районної державної адміністрації від 05.02.2021 №44 "Про забезпечення виконання функцій у сфері соціального захисту населення в Коломийському районі в умовах адміністративно-територіальної реформи" Управлінню соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації визначено, серед іншого, забезпечити виконання функцій у сфері соціального захисту населення в новоутвореному Коломийському районі; голові комісії з припинення юридичної особи публічного права Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації шляхом ліквідації ОСОБА_3 забезпечити передачу діючих функцій та повноважень з реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення до Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації для безперервного надання соціальної підтримки населенню на відповідній території.

В подальшому, 26.05.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення юридичної особи управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області.

Як наслідок, управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації.

До того ж, слід зазначити, що механізм призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80- річного віку регламентований постановами Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 №832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" та від 20.03.2019 №233 "Деякі питання державної допомоги окремим категоріям громадян".

Компенсація призначається управлінням соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується у грошовій формі непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом І групи або за особою, яка досягла 80-річного віку. Компенсація призначається та виплачується з дня подання заяви з усіма необхідними документами до дня досягнення заявником пенсійного віку, але не більше ніж на строк встановлення групи інвалідності. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами соціального захисту населення та фінансуються з Державного бюджету.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що на даний час, як і на час винесення постанови державного виконавця від 13.09.2022 про накладання штрафу, у Коломийської районної державної адміністрації відсутні повноваження з вчинення будь-яких дій на користь стягувача за виконавчим листом, оскільки діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації.

Суд зазначає, що державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу, залишено поза увагою той факт, що механізму здійснити нарахування та сплату компенсаційних виплат ОСОБА_1 в Коломийської райдержадміністрації не було і немає на даний час, оскільки позивач не є суб`єктом їх призначення і виплати.

Згідно із частиною 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Таким чином, суд вважає за необхідне, замінити сторону боржника у виконавчому провадженні на Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації.

На підставі наведеного, керуючись статтями 44, 167, 241-243, 248, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

заяву Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області від 17.10.2022 про заміну сторони у виконавчому провадженні в адміністративній справі №300/1915/21 - задовольнити.

Замінити сторону боржника у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа №300/1915/21, виданого 30.05.2022 Івано-Франківським окружним адміністративним судом з Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області на - Управління соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ - 20558069, вул. Франка, 3, м. Коломия, Коломийський район, Івано-Франківська область, 78200).

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Шумей М.В.