Постанова

від 31.10.2022 по справі 924/714/21

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

31 жовтня 2022 року Справа № 924/714/21

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Петухов М.Г., суддя Бучинська Г.Б. , суддя Грязнов В.В.

секретар судового засідання Приступлюк Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Північно-західного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Городоцької міської ради Хмельницької області

на рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021

(ухвалене о 14:37 год. у м. Хмельницькому, повний текст складено 09.11.2021)

у справі №924/714/21 (суддя Кочергіна В.О.)

за позовом Фермерського господарства "Лемішевського В.С."

до відповідачів:

1) Городоцької міської ради Хмельницької області м. Городок

2) Виконавчого комітету Городоцької міської ради м. Городок

про:

- визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 №61 в частині припинення права ОСОБА_1 постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016 та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525;

- скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016

за участю представників сторін:

від позивача - Лозінський М.В.;

від Городоцької міської ради Хмельницької області - Черевик К.В.;

від Виконавчого комітету Городоцької міської ради - Черевик К.В.

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство "Лемішевського В.С." звернулось до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Городоцької міської ради Хмельницької області про: 1) визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 № 61 в частині припинення права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на даний час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, та в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серії Б №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 62 від 1993 року; 2) скасування державної реєстрації припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на теперішній час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 №61 у відповідній частині прийнято всупереч актам цивільного законодавства та порушує права фермерського господарства. Вказане рішення призвело до внесення запису про державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016. Зазначає, що позивачем до органу місцевого самоврядування не подавалась заява про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою на підставі ст. 141 Земельного кодексу України.

Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 31.08.2021 до участі у справі залучено співвідповідача - Виконавчий комітет Городоцької міської ради.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021 за № 61 в частині припинення права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на теперішній час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, та в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серії Б №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 62 від 1993 року. Скасовано державну реєстрацію припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с.Пільний Олексинець Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.

При ухвалені вказаного рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно Державного акту серія Б №042525 від 01.02.1993, ОСОБА_1 надано у постійне користування земельну ділянку 27,58 га, яка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, для ведення селянського (фермерського) господарства.

В подальшому, частина земельної ділянки площею 13,2814 га була розпайована між членами ФГ " ОСОБА_1 ", а залишок після проведення розпаювання становить 13,4187 га.

29.09.2020 ОСОБА_1 , як голова Фермерського господарства "Лемішевського В.С." звернувся до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні гр. ОСОБА_1 . Земельна ділянка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради.

Городоцька міська рада на п`ятій черговій сесії восьмого скликання прийняла рішення №61 від 09.02.2021 яким, серед іншого, вирішено припинити гр. ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 27,58га для ведення селянського (фермерського) господарства, які розташовані за межами села Пільний Олексинець Городоцької міської ради Хмельницької області (колишня адреса: с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області), що перебувають у постійному користуванні на підставі Державного акту на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею №62 від 1993 року (п.1 рішення); вважати таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серіяБ №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993 року (п.5 рішення).

Проаналізувавши обставини справи та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, зокрема ст. ст. 19, 55, 144 Конституції України, ст. 15 ЦК України, ст. ст. 12, 92, 116, 122, 141, 152 Земельного кодексу України, суд дійшов висновку, що оспорюване рішення Городоцької міської ради в частині припинення права ОСОБА_1 постійного користування земельною ділянкою та визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525 прийнято за відсутності добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою та інших підстав, визначених ст. 141 Земельного кодексу України, тобто з порушенням вимог чинного законодавства, а тому підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Також, враховуючи незаконність рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021 №61 в частині припинення права постійного користування ОСОБА_1 земельною ділянкою, наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про припинення права постійного користування земельною ділянкою не відновить порушені права ФГ " ОСОБА_1 " та положення ст. ст. 2, 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" суд вказав, що вказаний запис також підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з ухваленим судом першої інстанції рішенням, Городоцька міська рада звернулась до Північно-західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 у справі №924/714/21 та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує таке.

Обставини легітимності ФГ "Лемішевського", дійсність Державного акту серії Б №042525, факт розпаювання частини вищевказаної земельної ділянки членами ФГ "Лемішевського" не мають відношення до позовних вимог та їх обґрунтування, оскільки предметом позову є оскарження рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 61, в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187 га., кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яке прийнято на підставі звернення ОСОБА_1 від 29.09.2020.

Застосування судом першої інстанції при розгляді цього спору Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, на підтримку позовних вимог, неправильним застосуванням норм матеріального права.

Рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021 № 61 прийнято на підставі та за результатом розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від 29.09.2020, при цьому жодних звернень щодо незаконності даного рішення або щодо виникнення та можливого врегулювання спору, який виник на підставі прийняття зазначеного рішення, від ОСОБА_1 до Городоцької міської ради не надходило.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування жодним чином не порушує прав користування спірною земельною ділянкою ОСОБА_1 , оскільки рішенням змінено лише форму користування, при цьому плата за землю залишилась та сама, а переважне право орендаря на поновлення договору оренди землі гарантовано ст. ст. 123, 126-1 Земельного кодексу України та ст. ст. 32-2, 33 Закону України "Про оренду землі".

В рішенні Городоцької міської ради від 09.02.2021 №61 відсутній пункт та текст, який стосується припинення права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187 га. кадастр звий номер 6821286800:03:015:0016.

За наведеного, скаржник вважає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм процесуального права, неправильним застосуванням норм матеріального права та нез`ясуванням обставин, які мають значення для справи.

Від позивача надійшли письмові пояснення на апеляційну скаргу Городоцької міської ради, відповідно до яких просить оскаржене рішення суду першої інстанції залишити без змін, а в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

За змістом таких пояснень, вони є ідентичними рішенню суду першої інстанції.

Виконавчий комітет Городоцької міської ради не скористався правом подати відзив на апеляційну скаргу, що відповідно до ч. 3 ст. 263 ГПК України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2022 рішення місцевого господарського суду скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

Скасовуючи рішення місцевого господарського суду та постановляючи нове про відмову в позові, суд апеляційної інстанції розцінив заяву від 29.09.2020 як волевиявлення сторони привести права та обов`язки щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право оренди. З урахуванням вищезазначеного, в даному випадку набуте право користування земельною ділянкою, у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства не втратилось та не припинилось, оскільки відбулось приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право оренди за заявою позивача. Відтак, оскільки суд зазначив, що не підлягає задоволенню первісна позовна вимога, то і не підлягає до задоволення вимога про скасування державної реєстрації припинення іншого речового права - права ОСОБА_1 (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021.

Постановою Верховного Суду від 02.08.2022 постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2022 у справі № 924/714/21 скасовано. Справу № 924/714/21 передано на новий розгляд до Північно-західного апеляційного господарського суду.

Скасовуючи постанову суду апеляційної інстанції, касаційний господарський суд зазначив, що:

- вирішуючи спори про припинення права користування земельною ділянкою необхідно враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України;

- при вирішенні спору щодо правомірності припинення права користування земельною ділянкою на підставі п. "а" ст. 141 Земельного кодексу України, суд, на підставі наявних у матеріалах справи доказів, повинен досліджувати відповідну заяву/клопотання на предмет наявності/відсутності волевиялення на добровільну відмову від такого права;

- суд апеляційної інстанції розцінивши заяву позивача від 29.09.2020 щодо надання в оренду земельної ділянки як волевиявлення сторони привести права та обов`язки щодо земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право оренди не спростував висновки суду першої інстанції, що у поданій заяві відсутні відомості щодо добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою, а матеріали справи не містять відомостей щодо наявності інших підстав припинення права постійного користування земельною ділянкою, які визначені ст. 141 Земельного кодексу України. При цьому суд першої інстанції встановив та зазначив у своєму рішенні, що у рішенні Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021 наведені такі підстави прийняття - ст. ст. 12, 31, 92, 93, 96, 124, 125, 126, 206, п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України.

- дослідження відповідного документу (заяви/клопотання) на предмет наявності волеявлиення особи, яка володіє правом постійного користування земельною ділянкою, є необхідним та першочерговим для висновку про правомірність припинення відповідного права в порядку п. "а" ст. 141 Земельного кодексу України;

- доводи суду апеляційної інстанції, що за результатами розгляду поданої заяви голови ФГ "Лемішевського В.С." міська рада змінила вид користування земельною ділянкою, а саме з постійного користування на оренду Верховним Судом оцінюються критично, оскільки апеляційним судом не спростовано висновків місцевого господарського суду, що відповідне рішення міської ради прийнято за відсутності добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою.

- судом апеляційної інстанції під час здійснення апеляційного провадження не встановлено тих фактичних обставин справи, від яких залежить її правильне вирішення, та не надано їм належної правової оцінки, а отже, висновки апеляційного господарського суду про необґрунтованість заявлених вимог є передчасними.

Ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.08.2022 справу №924/714/21 було прийнято до провадження Північно-західного апеляційного господарського суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Петухов М.Г., суддя Бучинська Г.Б., суддя Грязнов В.В., призначено справу до розгляду на 10.10.2022 о 11:00 год.

У зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України, тривалою повітряною тривогою 10.10.2022 та масовими терористичними актами в різних містах України 10.10.2022, судове засідання не відбулося, а ухвалою суду апеляційної інстанції від 11.10.2022, розгляд справи призначено на 31.10.2022 о 11:00 год.

31.10.2022 в судовому засіданні Північно-західного апеляційного господарського суду представник скаржника, який представляє інтереси і Виконавчого комітету Городоцької міської ради, підтримав доводи, наведені в апеляційній скарзі, стверджує, що судом першої інстанції при винесенні оскарженого рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, не вірно встановлені обставини справи. Наголосив, що вчинені позивачем дії, що звернення до ради, державного реєстрова, сплата адміністративного збору за проведення державної реєстрації речових прав, в комплексі, указують на волевиявлення Лемішевського В.С. на припинення права постійного користування земельною ділянкою.

З огляду на вказане, вважає, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 у справі №924/714/21 слід скасувати та ухвалити нове, яким повністю відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача в судовому засіданні заявив, що з доводами скаржника не погоджується, вважає їх безпідставними, а оскаржене рішення таким, що відповідає встановленим обставинам справи та нормам закону. Зауважив, що міська рада діяла з порушенням вимог законодавства. З огляду на зазначене, просив суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом при ухвалені рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити, а оскаржуване рішення залишити без змін, виходячи з такого.

Судом апеляційної інстанції встановлено та як убачається з матеріалів справи, що згідно Державного акту серія Б №042525 від 01.02.1993, ОСОБА_1 с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області надано у постійне користування земельну ділянку 27,58 га, яка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, для ведення селянського (фермерського) господарства (т. 1, а. с. 11).

У Акті Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" про встановлення меж ділянки в натурі та план до нього зазначено, що відведення проведено на підставі рішення виконкому Пільноолексинецької сільської ради народних депутатів від 26.11.1992 №10 (т. 1, а. с. 12-13).

Відповідно до п. 1.2 Статуту Фермерського господарства "Лемішевського В.С." (в редакції 2018; далі Статут; т. 1, а. с. 14-27), засновником господарства є ОСОБА_1 голова фермерського господарства "Лемішевський Василь Станіславович" ідентифікаційний код НОМЕР_1 .

Члени господарства Лемішевська Ольга Анатоліївна, дружина.

Згідно з п. 1.6 Статуту, місце знаходження господарства: АДРЕСА_1 .

Пунктом 2.1 Статуту встановлено, що метою діяльності господарства є виробництво сільськогосподарської продукції, розширення товарного ринку сільськогосподарської продукції, отримання законного прибутку шляхом виконання поставлених перед ним завдань, які входять до його правоздатності.

Господарство є юридичною особою з часу його державної реєстрації, має розрахунковий, валютний та інші рахунки в установах банку. На ім`я голови господарства видається відповідний державний акт на право приватної власності на землю або користуватися землею. Від імені господарства його голова вправі укладати з власниками договори про оренду землі, Орендовані землі господарство зобов`язане використовувати за цільовим призначенням. Держава гарантує дотримання і захист майнових та інших інтересів господарства. Втручання в господарську, комерційну або іншу діяльність господарства державних чи інших органів, а також посадових осіб не допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством, наприклад, щодо повноти сплати податків. Члени господарства є власниками майна, що належить їм на праві спільної власності, якщо інше не передбачене угодою між ними. В разі вступу (приєднання) до вже створеного (існуючого) господарства нових членів (членів сім`ї, інших родичів) їх майнові права розповсюджуються тільки на майно, внесене ними до господарства. Члени господарства у відповідності до вимог законодавства України володіють, користуються майном, що є у їх власності, виходячи з мети статутної діяльності самого господарства. Майно і активи господарства, частки в майні створених ним підприємств і організацій, а також майно, передане йому в користування і знаходиться на території України не підлягає примусовій націоналізації, конфіскації чи іншому вилученню, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством України (рішення суду чи господарського суду) (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12 Статуту).

Згідно з п.п. 4.1.1 п. 4.1 Статуту, джерелами формування коштів і майна господарства є, зокрема гроші, матеріальні внески і майнові паї членів господарства, в тому числі отримані при виході із колективних та інших недержавних сільськогосподарських підприємств у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 4.2 Статуту встановлено, що володіння, користування і розпорядження майном здійснюється власником (якщо господарство створене однією особою) або членам господарства за взаємною домовленістю.

До земель господарства належать: землі передані господарству у приватну власність, у користування, що посвідчено відповідними актами на право приватної власності на землю та постійного користування землею, виданими на ім`я голови або на ім`я члена господарства;

- землі, придбані господарством (його головою або членом) у власність згідно чинного законодавства України (п.п. 5.1.1, 5.1.4 п. 5.1 Статуту).

Відповідно до п. 5.4 Статуту, господарство здійснює обов`язковий комплекс заходів з охорони земель, передбачених Земельним Кодексом України.

Згідно з п.п. 6.1.1 п. 6.1 Статуту, господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач зобов`язано забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням.

Господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач має право самостійно господарювати на землі (п.п. 6.2.1 п. 6.2 Статуту).

Статут підписаний головою ФГ "Лемішевський Василь Станіславович" Лемішевським В.С. та посвідчений приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Хмельницької області 27.02.2018р. та зареєстровано в реєстрі за №293.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ФГ Лемішевського В.С. взято на облік в ДПС як платник єдиного внеску 24.12.1992 (т. 1, а. с. 28).

26.10.2004 Городоцькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №395/2004 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для передачі у власність членам селянсько-фермерського господарства Лемішевського В.С. (т. 1, а. с. 123).

07.12.2005 розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації №477/2005-р затверджено проекти землеустрою щодо земельних ділянок в розмірі земельної частки паю із земель ФГ " ОСОБА_1 " на території Пільноолексинецької сільської ради (п.1); затверджено протоколи розподілу земельних ділянок між головами та членами ФГ з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.2); передано у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки паю для ведення ФГ головам та членам фермерських господарств з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.3) (т. 1, а. с. 136).

Матеріали справи містять належним чином завірені копії із планом меж земельної ділянки:

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_2 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,99 га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_3 , яка знаходиться в с. Жищинці площею 1,99 га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_4 , яка знаходиться в с. Пільний ОСОБА_5 площею 1,94 га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_6 , яка знаходиться в с. Пільний ОСОБА_5 площею 1,78 га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_7 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,80 га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_8 , площею 1,78га;

- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_1 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,99 га (т. 1, а. с. 137-149).

Вказані Державні акти видані на підставі Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.12.2005 №477/2005-р. Земельні ділянки розташовані на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, призначення: для ведення фермерського господарства. Державні акти видані 30.01.2006 та зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №691/54-21-0.2 від 15.09.2021 адресованого на запит адвоката Лозінського М., площа, що розпайована між членами ФГ "Лемішевського В.С." становить 13,2814 га, залишок після проведення розпаювання становить 13,4187 га. Поземельна книга та обмінний файл на земельну ділянку площею 27,58 га відсутні (т. 1, а. с. 150).

29.09.2020 гр. ОСОБА_1 , як голова фермерського господарства "Лемішевського В.С." звернувся до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні гр. ОСОБА_1 . Земельна ділянка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради (т. 1, а. с. 63).

Городоцька міська рада на п`ятій черговій сесії восьмого скликання прийняла рішення №61 від 09.02.2021 (т. 1, а. с. 36-37) яким, серед іншого, вирішено припинити гр. ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 27,58 га для ведення селянського (фермерського) господарства, які розташовані за межами села Пільний Олексинець Городоцької міської ради Хмельницької області (колишня адреса: с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області), що перебувають у постійному користуванні на підставі Державного акту на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993 (п.1 рішення); вважати таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серіяБ №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993року (п.5 рішення).

Контроль за виконанням даного рішення покладено на відділ екології та земельних ресурсів (В.Зюбрицький) та на постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування території будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою.

У преамбулі рішення зазначено, що останнє прийнято за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №249341640 від 23.03.2021, 18.03.2021 державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради вчинено запис 41111969 про проведення державної реєстрації припинення права ОСОБА_1 щодо постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016, площею 13,4187га, підстава - Рішення органу місцевого самоврядування №61 від 09.02.2021, видавник Городоцька міська рада (т. 1, а. с. 38).

Виконавчим комітетом Городоцької міської ради надано до матеріалів справи належним чином завірену копію заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_1 від 18.03.2021, на підставі якої був здійснений запис про припинення права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 від 13.03.2021, а також копію квитанції №86 від 15.02.2021 на суму 110 грн - адміністративного збору (т. 1, а. с. 94-96).

Аналізуючи встановлені обставини справи та переглядаючи спірні правовідносини на предмет наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, суд апеляційної інстанції приймає до уваги наступні положення діючого законодавства з урахуванням фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 11 ЦК України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

За приписами ст. ст. 15-16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з приписами частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Стаття 22 ЗК Української РСР (чинного на час видачі державного акта) встановлювала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22.09.2005 № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб.

Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов`язковій заміні.

За приписами статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Право користування земельною ділянкою може бути припинено лише з певних підстав, закріплених у законодавстві.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 зазначила, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених статтею 141 ЗК України, перелік яких є вичерпним. Дії органів державної влади та місцевого самоврядування, спрямовані на позбавлення суб`єкта права користування земельною ділянкою після державної реєстрації такого права поза межами підстав, визначених у зазначеній статті, є такими, що порушують право користування земельною ділянкою.

Так, статтею 141 ЗК України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини; передача приватному партнеру, концесіонеру нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, що перебуває в користуванні державного або комунального підприємства та є об`єктом державно-приватного партнерства або об`єктом концесії.

Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140- 149 Земельного кодексу України.

Вище встановлено, що ОСОБА_1 , як голова ФГ "Лемішевського В.С.", звернувся до міської ради із заявою від 29.09.2020, в якій просив надати в оренду земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні гр. ОСОБА_1 . В заяві також вказано місце розташування земельної ділянки та перелік додатків до такої заяви.

При цьому, у вказаній заяві відсутні відомості щодо добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою.

Щодо посилання скаржника на те, що міська рада змінила вид користування земельною ділянкою, а саме з постійного користування на оренду, то суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що такі дії міської ради не відповідають нормам Земельного кодексу України, яким врегульовано питання порядку надання в оренду та припинення права постійного користування земельною ділянкою.

Відносно доводів апеляційної скарги, що в оспорюваному рішенні органу місцевого самоврядування не припинено права ОСОБА_1 постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187 га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, то апеляційній господарський суд вказує, що дійсно в п. 1 рішення Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021, викладене інше формулювання, а саме:

"1. Припинити гр. ОСОБА_1 право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 27,58 га для ведення селянського (фермерського) господарства, які розташовані за межами села Пільний Олексинець Городоцької міської ради Хмельницької області (колишня адреса: с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області), що перебувають у постійному користуванні на підставі Державного акту на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993 року.".

В той же час, формулювання позовної вимоги в цій справі, а як наслідок і відповідне задоволення позову, з викладенням резолютивної частини рішення, є наслідком обставин, які склалися у цій справі, а саме, поділ земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номеру і не може бути підставою для відмови в позові.

З приводу посилання представника скаржника на те, що ОСОБА_1 вчиняв дії, які в сукупності вказують на добровільну відмову від земельної ділянки, то суд вказує, що згідно із ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Тобто, в цьому випадку, як доказ добровільної відмови мала б бути саме заява до міської ради в якій чітко вказано про добровільну відмову від права постійного користування, що як вище вказано, не було зроблено позивачем.

На зазначену обставину звернув увагу Верховний Суд в своїй постанові від 02.08.2022 у цій справі, якою скасовано постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 03.02.2022 у справі № 924/714/21.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що рішення Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021, в частині припинення права ОСОБА_1 постійного користування земельною ділянкою та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

Щодо задоволення судом першої інстанції вимоги про скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187 га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, номер запису 41111969 від18.03.2021, то суд апеляційної інстанції вказує, що такі висновки зроблені з врахуванням задоволення позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, норм ст. ст. 2, 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В той же час, скаржник не наводить підстав незгоди із рішенням суду першої інстанції в цій частині, а тому з врахуванням приписів ст. 269 ГПК України, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для виходу за межі доводів апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 86 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних в справі доказів.

В силу приписів ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Зважаючи на вказане, судова колегія зазначає, що доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують встановлених обставин справи, а тому не приймаються судом апеляційної інстанції до уваги.

Відповідно до ст. 276 ГПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 у справі №924/714/21 слід залишити без змін, а апеляційну скаргу Городоцької міської ради Хмельницької області - без задоволення.

Керуючись статтями 269, 270, 273, 275-279, 282 ГПК України, Північно-західний апеляційний господарський суд

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Городоцької міської ради Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 25.10.2021 у справі №924/714/21 - без змін.

2. Справу № 924/714/21 надіслати Господарському суду Хмельницької області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, строках та порядку встановлених статтями 286-291 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складений "02" листопада 2022 р.

Головуючий суддя Петухов М.Г.

Суддя Бучинська Г.Б.

Суддя Грязнов В.В.