Ухвала

від 09.11.2022 по справі 640/33958/21

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

09 листопада 2022 року м. Київ № 640/33958/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., при секретарі судового засідання Абрамчук А.С.,

за участю представників сторін:

від позивача: Мирець Д.С.,

від відповідача: Коляденко В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "ШАТО" про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ШАТО" до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішення та наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (далі - позивач) з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач), у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 17697/0/7-1-21 від 01.10.2021 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (код ЄДРПОУ 33236760) містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція будівлі охолоджувального сховища під адміністративно-торговельний комплекс на Військовому проїзді, 1, літера И у Печерському районі м. Києва", затверджене наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.10.2021 № 1373;

- визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.10.2021 № 1373 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень";

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (код ЄДРПОУ 33236760) містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція будівлі охолоджувального сховища під адміністративно-торговельний комплекс на Військовому проїзді, 1, літера И у Печерському районі м. Києва", з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині рішення, та техніко-економічних показників об`єкта будівництва, зазначених в заяві від 30.09.2021 про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва в довільній формі, яка є додатком до заяви № 50014-006263876-013-16 від 30.09.2021;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подати суду через двадцять днів після набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 17697/0/7-1-21 від 01.10.2021 про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (ідентифікаційний код 33236760) містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція будівлі охолоджувального сховища під адміністративно-торговельний комплекс на Військовому проїзді, 1, літера И у Печерському районі м. Києва", затверджене наказом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.10.2021 № 1373.

Визнано протиправним та скасовано наказ Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 08.10.2021 № 1373 "Про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень".

Зобов`язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 26345558) протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду надати Товариству з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (ідентифікаційний код 33236760) містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція будівлі охолоджувального сховища під адміністративно-торговельний комплекс на Військовому проїзді, 1, літера И у Печерському районі м. Києва", з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині рішення, та техніко-економічних показників об`єкта будівництва, зазначених в заяві від 30.09.2021 про надання містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва в довільній формі, яка є додатком до заяви № 50014-006263876-013-16 від 30.09.2021.

Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язано Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 26345558) подати суду через двадцять днів після набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ШАТО" (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 33236760) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 26345558) судовий збір у розмірі 6 810 (шість тисяч вісімсот десять) грн. 00 коп.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2022 апеляційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 без змін.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 набрало законної сили 09.08.2022.

Від представника позивача до суду надійшло клопотання про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення в адміністративній справі №640/33958/21, в якому представник позивача просить суд:

- накласти на Директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича штраф у розмірі 40 (сорока) прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 99 240,00 грн., за неподання Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до суду у встановлений рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 по справі № 640/33958/21 строк звіту про виконання зазначеного судового рішення;

- половину штрафу в розмірі 49 620,00 грн. стягнути з Директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Свистунова Олександра Вікторовича на користь ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШАТО" (код ЄДРПОУ 33236760), іншу половину штрафу в розмірі 49 620,00 грн. - стягнути на користь Державного бюджету України;

- зобов`язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подати протягом десяти днів з дати отримання ухвали суду про накладення штрафу звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 по справі № 640/33958/21.

Відповідач надав пояснення щодо клопотання позивача про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення, у якому зазначив, що Департамент не був належним чином проінформований про набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 внаслідок прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 09.08.2022 про залишення вказаного рішення без змін. Вказав, що з повним текстом постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.08.2022 представник Департаменту ознайомився 04.10.2022. У зв`язку з викладеним, зазначає, що невиконання судового рішення у справі № 640/33958/21 спричинене об`єктивними обставинами за відсутності вини Департаменту (його посадових осіб).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.11.2022 призначено судове засідання з розгляду заяви про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення в адміністративній справі № 640/33958/21.

У судове засідання, призначене на 09.11.2022, з`явились уповноважені представники сторін.

Представник позивач просив вжити заходи реагування судового контролю за невиконання судового рішення, оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 не виконано Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Представник Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наголошував на тому, що Департаментом вживаються заходи щодо виконання рішення суду, та вказав, що невиконання судового рішення у повному обсязі обумовлено технічними причинами. Просив суд встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Розглянувши заяву представника позивача вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення, заслухавши думку учасників справи, оцінивши повноту та належність виконання судового рішення у справі, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи не повного виконання судового рішення є неповажними.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на виконання рішення суду у даній справі підготовлено проект містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва "Реконструкція будівлі охолоджувального сховища під адміністративно-торговельний комплекс на Військовому проїзді, 1, літера И у Печерському районі м. Києва", однак не завершено його оформлення з технічних причин.

Як пояснив відповідач, завершення оформлення містобудівних умов та обмежень здійснюється з використанням Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - ЄДЕССБ) https://e-construction.gov.ua/. При спробі виконання останнього етапу оформлення вказаних містобудівних умов та обмежень, а саме, при їх завантаженні до ЄДЕССБ, виникає технічна помилка, пов`язана з відсутністю в ЄДЕССБ актуалізованої заяви на отримання вказаних містобудівних умов та обмежень, позаяк попередня TOB «ШАТО» від 30.09.2021 опрацьована і за функціоналом ЄДЕССБ не може бути розглянута повторно. На підтвердження вказаних обставин надав суду роздруківку скріншот особистого кабінету Департаменту в ЄДЕССБ. Вказав, що з метою завершення процесу належного оформлення зазначених містобудівних умов та обмежень та вирішення технічної проблеми Департаментом направлено звернення від 08.11.2022 №055-7658 до адміністратора ЄДЕССБ - ДП «ДІЯ», копію якого надано відповідачем до суду.

Отже, встановлені у справі обставини дають підстави дійти висновку, що Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вживаються заходи щодо виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/33958/21.

Таким чином, зважаючи на те, що Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчинено конкретні дії, спрямовані на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022, а також те, що рішення суду у даній справі не виконано у повному обсязі не з вини відповідача, суд вважає за необхідне встановити Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) новий строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.05.2022 у справі № 640/33958/21.

З огляду на вищезазначене, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання представника позивача про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення в адміністративній справі № 640/33958/21 у вигляді накладення штрафу на Директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення

Керуючись статтями 243, 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю "ШАТО" про вжиття заходів реагування судового контролю за невиконання судового рішення в адміністративній справі № 640/33958/21 залишити без задоволення.

2. Установити Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) новий строк для надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №640/33958/21, - до 30.11.2022 включно.

3. Копію ухвали направити представникам сторін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано - 10.11.2022.

Суддя Т.П. Балась