Ухвала

від 21.11.2022 по справі 520/9995/22

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

21 листопада 2022 р. справа № 520/9995/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Старосєльцева О.В., розглянувши питання наявності правових підстав для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за матеріалами позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Українські телекомунікаційні системи" до Головного управління Державної податкової служби у Харківській області, Державної податкової служби України про: 1) визнання протиправними та скасування рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Харківській області про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних: №3197997/37877272 від 05.10.2021р.; №3197998/37877272 від 05.10.2021р.; №3197999/37877272 від 05.10.2021р.; №3197999/37877272 від 05.10.2021р.; №3198000/37877272 від 05.10.2021р.; №3198001/37877272 від 05.10.2021р.; №3198002/37877272 від 05.10.2021р.; №3198003/37877272 від 05.10.2021р.; №3198004/37877272 від 05.10.2021р.; №3198005/37877272 від 05.10.2021р.; №3198006/37877272 від 05.10.2021р.; №3198007/37877272 від 05.10.2021р.; №3006793/37877272 від 19.08.2021р.; №3006794/37877272 від 05.07.2021р.; №3234104/37877272 від 12.10.2021р.; №3234105/37877272 від 12.10.2021р.; №3234106/37877272 від 12.10.2021р.; №3234107/37877272 від 12.10.2021р.; №3188364/37877272 від 01.10.2021р.; №3188362/37877272 від 01.10.2021р.; №3188363/37877272 від 01.10.2021р.; 2) зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №8 від 09.07.2021р. - 8333,33 грн.; №10 від 15.07.2021р. - 33333,33 грн.; №18 від 21.07.2021р. - 16666,67 грн.; №21 від 27.07.2021р. - 13333,33 грн.; №2 від 09.08.2021р. - 25000 грн.; №3 від 12.08.2021р. - 16666,67 грн.; №6 від 13.08.2021р. -8333,33 грн.; №10 від 18.08.2021р. - 12500 грн.; №12 від 20.08.2021р. - 12500 грн.; №14 від 25.08.2021р. - 8333,33 грн.; №21 від 31.08.2021р. -21666,67грн.; №2 від 02.07.2021р. - 56666,67 грн.; №3 від 05.07.2021р. - 49020 грн.; № 8 від 17.08.2021р. - 26773,00 грн.; №13 від 20.08.2021р. - 9638.28 грн.; № 9 від 17.08.2021р. - 17134,72 грн.; №18 від 27.08.2021р. - 53546 грн.; №5 від 13.08.2021р. - 16666,67 грн.; №7 від 13.08.2021р. - 833,33 грн.; №17 від 27.08.2021р. - 33333,33, датою їх фактичного подання , -

встановив:

В оформленні матеріалів адміністративного позову виявлено низку недоліків.

По-перше, відповідно до п. 11 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Всупереч вказаних положень, позивачем у позовній заяві не зазначено власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

По-друге, у матеріалах позовної заяви відсутні докази оплати судового збору, що не відповідає положенням ч. 3 ст. 161 КАС України.

Разом з цим, у позовній заяві позивач заявив клопотання про відкладення сплати судового збору до прийняття рішення судом. При цьому, жодних обґрунтувань зазначеного не навів.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про судовий збір», враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

З аналізу зазначеної норми, суддя доходить до висновку, що суд може відстрочити, розстрочити або звільнити від сплати судового збору виключно фізичних осіб, в той час як позивачем у справі є юридична особа - Товариство з обмеженою відповідальністю.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного суду про звільнення та відстрочення сплати судового збору (ухвали Верховного суду від 29.12.2017 року та від 26.01.2018 року по справі №826/11019/15 (К/9901/2084/17).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що клопотання позивача про відкладення (що у розумінні суду є відстроченням) сплати судового збору не підлягає задоволенню.

Суддя зазначає, що частиною 3 ст. 161 КАС встановлено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Підпунктом 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано юридичною особою - ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" встановлено у 2022році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2022 року - 2.481 гривень.

Враховуючи вищезазначене та заявлені позовні вимоги немайнового характеру з похідними вимогами, позивачу необхідно надати до суду платіжний документ про сплату судового збору в розмірі - 49.620,00 грн.

По-третє, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Всупереч вказаних положень, до позовної заяви позивачем не надано всіх первинних та бухгалтерських документів, на які позивач посилається у позовній заяві, у тому числі, податкових накладних: №8 від 09.07.2021р. - 8333,33 грн.; №10 від 15.07.2021р. - 33333,33 грн.; №18 від 21.07.2021р. - 16666,67 грн.; №21 від 27.07.2021р. - 13333,33 грн.; №2 від 09.08.2021р. - 25000 грн.; №3 від 12.08.2021р. - 16666,67 грн.; №6 від 13.08.2021р. -8333,33 грн.; №10 від 18.08.2021р. - 12500 грн.; №12 від 20.08.2021р. - 12500 грн.; №14 від 25.08.2021р. - 8333,33 грн.; №21 від 31.08.2021р. -21666,67грн.; №2 від 02.07.2021р. - 56666,67 грн.; №3 від 05.07.2021р. - 49020 грн.; № 8 від 17.08.2021р. - 26773,00 грн.; №13 від 20.08.2021р. - 9638.28 грн.; № 9 від 17.08.2021р. - 17134,72 грн.; №18 від 27.08.2021р. - 53546 грн.; №5 від 13.08.2021р. - 16666,67 грн.; №7 від 13.08.2021р. - 833,33 грн.; №17 від 27.08.2021р. - 33333,33 грн.

По-четверте, згідно з ч. 1 ст. 161 КАС України, до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Всупереч вказаних положень, суддею виявлено відсутність копій позовної заяви з доданими документами відповідно до кількості учасників справи.

По-п`яте, спір склався з приводу незгоди платника із рішеннями ГУ ДПС у Харківській області в особі Комісії регіонального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкових накладних, прийняті 05.07.2021р., 19.08.2021р., 01.10.2021р., 05.10.2021р., 12.10.2021р.

З наданих матеріалів позовної заяви вбачається, що платник застосував процедуру досудового порядку вирішення спору по податковим накладним: №10 від 15.07.2021р. - 33333,33 грн.; №2 від 02.07.2021р. - 56666,67 грн.; №3 від 05.07.2021р. - 49020 грн.; № 8 від 17.08.2021р. - 26773,00 грн.; №13 від 20.08.2021р. - 9638.28 грн.; № 9 від 17.08.2021р. - 17134,72 грн.; №18 від 27.08.2021р. - 53546 грн.; №5 від 13.08.2021р. - 16666,67 грн.; №7 від 13.08.2021р. - 833,33 грн.; №17 від 27.08.2021р. - 33333,33 грн., подавши до ДПС України адміністративні скарги на відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі за текстом - Реєстр).

Рішення ДПС України в особі Комісії центрального рівня №46801/37877272/2, №40810/37877272/2, №40790/37877272/2, №50461/37877272/2, №50460/37877272/2, №50243/37877272/2, №50400/37877272/2, №46830/37877272/2, №46858/37877272/2, №46831/37877272/2, якими відмовлено у задоволенні скарг, були прийняті - 12.10.2021р., 10.09.2021р., 02.11.2021р.

По іншим податковим накладним, доказів застосування процедури досудового порядку вирішення спору до матеріалів позовної заяви не надано.

Суддя зазначає, що відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За спеціальним правилом ч.4 ст.122 КАС України у разі використання особою досудового порядку вирішення спору - вимога до суду підлягає заявленню або у тримісячний строк від дати вручення рішення за результатами розгляду скарги, або у шестимісячний строк від дати подання скарги (якщо рішення за скаргою не було прийнято чи якщо рішення за скаргою не було вручено).

Водночас із цим, за спеціальним правилом п.56.19 ст.56 Податкового кодексу України у разі використання особою досудового порядку вирішення спору - вимога до суду підлягає заявленню протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.

Відповідні правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 11.10.2019р. по справі №620/20468/18, у постанові від 26.11.2020р. по справі №500//2486/19.

Підсумовуючи викладене вище, суд зазначає, що контекст спірних правовідносин зумовлює необхідність звернення до суду у тримісячний строк від дати отримання рішень ДПС України за скаргами на відмову у реєстрації податкових накладних в Реєстрі, та у шестимісячний строк з дати отримання рішень про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, по податковим накладним по яким платником не застосовано процедури досудового порядку вирішення спору.

На означену календарну дату правова позиція Верховного Суду з приводу застосування норм права, присвячених регламентуванню строків звернення до суду після застосування процедури адміністративного оскарження рішень контролюючих органів, вже була сформованою.

До суду позивач звернувся - 15.11.2022р., про що свідчить відбиток штампу реєстрації вхідної кореспонденції Харківського окружного адміністративного суду (надіславши позовну заяву поштовим відправленням 10.11.2022р.).

Частиною 6 ст. 161 КАС України встановлено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду передбачені ст.123 КАС України.

Зокрема, ч.1 ст.123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачу слід привести позовну заяву у відповідність до вимог статі 161 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом надання до суду доказів отримання рішень ДПС України в особі Комісії центрального рівня №46801/37877272/2, №40810/37877272/2, №40790/37877272/2, №50461/37877272/2, №50460/37877272/2, №50243/37877272/2, №50400/37877272/2, №46830/37877272/2, №46858/37877272/2, №46831/37877272/2, прийнятих за результатами розгляду скарг, а також заяви про поновлення строку звернення до суду з доданням доказів на їх підтвердження (у тому числі, в разі пропуску строку звернення до суду щодо оскарження рішень контролюючого органу, по яким застосовувалась процедура досудового порядку вирішення спору).

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст. 161 КАС України, то позов має бути залишений без руху відповідно до ст. 169 КАС України з встановленням строку для усунення недоліків.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст. ст. 161, 169, 241, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

ухвалив:

В задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору - відмовити.

Позовну заяву - залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків в оформленні матеріалів позову у 10 днів з дня вручення копії ухвали про залишення позову без руху.

Встановити, що способом усунення недоліків є подання до суду:

- документу про оплату судового збору у розмірі 49.620,00 грн.;

- копії всіх первинних та бухгалтерських документів, на які позивач посилається у позовній заяві, у тому числі, податкових накладних: №8 від 09.07.2021р. - 8333,33 грн.; №10 від 15.07.2021р. - 33333,33 грн.; №18 від 21.07.2021р. - 16666,67 грн.; №21 від 27.07.2021р. - 13333,33 грн.; №2 від 09.08.2021р. - 25000 грн.; №3 від 12.08.2021р. - 16666,67 грн.; №6 від 13.08.2021р. -8333,33 грн.; №10 від 18.08.2021р. - 12500 грн.; №12 від 20.08.2021р. - 12500 грн.; №14 від 25.08.2021р. - 8333,33 грн.; №21 від 31.08.2021р. -21666,67грн.; №2 від 02.07.2021р. - 56666,67 грн.; №3 від 05.07.2021р. - 49020 грн.; № 8 від 17.08.2021р. - 26773,00 грн.; №13 від 20.08.2021р. - 9638.28 грн.; № 9 від 17.08.2021р. - 17134,72 грн.; №18 від 27.08.2021р. - 53546 грн.; №5 від 13.08.2021р. - 16666,67 грн.; №7 від 13.08.2021р. - 833,33 грн.; №17 від 27.08.2021р. - 33333,33 грн.;

- копії позовної заяви з доданими документами відповідно до кількості учасників справи;

- доказів отримання рішень ДПС України в особі Комісії центрального рівня №46801/37877272/2, №40810/37877272/2, №40790/37877272/2, №50461/37877272/2, №50460/37877272/2, №50243/37877272/2, №50400/37877272/2, №46830/37877272/2, №46858/37877272/2, №46831/37877272/2, прийнятих за результатами розгляду скарг, а також заяви про поновлення строку звернення до суду з доданням доказів на їх підтвердження (у тому числі, в разі пропуску строку звернення до суду щодо оскарження рішень контролюючого органу, по яким застосовувалась процедура досудового порядку вирішення спору).

Роз`яснити, що інакше позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Копію даної ухвали направити особі, яка звернулась із адміністративним позовом.

Ухвала набирає чинності з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В.Старосєльцева