Рішення

від 07.12.2022 по справі 200/285/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 грудня 2022 року Справа№200/285/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання:Мухіна Є.О.

за участю:

позивача:не з`явився,

представника відповідача: Гінінгер А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» про стягнення капіталізованих платежів, -

УСТАНОВИВ:

У грудні 2021 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі позивач, УВД ФСС в Донецькій області) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» (далі ПрАТ «Донецьккокс»), в якому просить стягнути суму капіталізованих платежів у розмірі 18643676,63 грн.

Ухвалою суду від 11 січня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено підготовче засідання на 8 лютого 2022 року.

Ухвалою суду від 8 лютого 2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 28 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою суду від 25 травня 2022 року через збройну агресію РФ проти України, відкладено підготовче засідання до відновлення можливості його проведення та участі в розгляді справи всіх сторін у справі.

Ухвалою суду від 8 листопада 2022 року призначено судове засідання на 23 листопада 2022 року.

Також ухвалою суду від 8 листопада 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» про повернення на стадію підготовчого провадження.

Ухвалою суду від 23 листопада 2022 року відкладено судове засідання на 7 грудня 2022 року.

Ухвалою суду від 7 грудня 2022 року відмовлено в задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» про витребування доказів, відмовлено в задоволенні клопотання Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» про залишення позовної заяви без руху, продовжено Приватному акціонерному товариству «Донецьккокс» строк для подання відзиву на позов.

Обґрунтовуючи позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області посилається те, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року по справі № 0540/6500/18-а позовні вимоги задоволено й зобов`язано відповідача визнати управління кредитором першої черги на суму 18643676,63 грн та включити до проміжного ліквідаційного балансу. На виконання вищеозначеного рішення суду ПрАТ «Донецьккокс» повідомив про те, що 27 грудня 2018 року позивача визнано кредитором першої черги та включено до проміжного ліквідаційного балансу. Однак, капіталізовані платежі досі не сплачено, а неодноразові вимоги позивача щодо перерахування коштів - проігноровано.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що кредитор не має права вимагати стягнення грошових коштів з боржника, що ліквідується за рішенням учасників, у разі включення грошових вимог кредитора до проміжного ліквідаційного балансу. Також задоволення позовної вимоги про стягнення коштів з банківського рахунку, на якому акумулюються кошти підприємства, що ліквідується, призводить до порушення порядку черговості задоволення вимог кредиторів, встановленої статтею 112 ЦК України.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог. Також представник відповідача зазначив, що цей спір має розглядатися в порядку господарського судочинства.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0540/6500/18-а задоволено позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ЄДРПОУ 41325231, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5) в особі Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Ліквідаційної комісії Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» (ЄДРПОУ 00191112, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нікопольський, 54) про зобов`язання визнати управління кредитором першої черги на суму 18643676,63 грн. та включити до проміжного ліквідаційного балансу товариства.

Указаним рішенням зобов`язано ліквідаційну комісію Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» визнати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області кредитором першої черги на суму 18643676,63 грн та включити до проміжного ліквідаційного балансу товариства.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0540/6500/18-а не було оскаржено в апеляційному порядку і набрало законної сили 29 січня 2019 року.

У вказаному рішенні суд першої інстанції зазначив, що «з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що Приватне акціонерне товариство «Донецьккокс» перебуває в стадії припинення за рішенням засновників з 29.03.2018 року. Строк, визначений для заявлення кредиторами своїх вимог, - 09.06.2018 року.

Позивач звернувся до Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» з заявою від 31.05.2018 року № 05-46/04-2025 про визнання кредитором першої черги на суму 18643676,63 грн. Вказана заява отримана відповідачем 06.06.2018 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення та роздруківкою відстеження відправлення з сайту Укрпошти.

Позивачем надані пояснення, що жодної відповіді на вказану заяву не надходило. Відповідачем вказані пояснення не спростовані.

Сума платежів, які підлягають капіталізації для розрахунку з потерпілим на виробництві, згідно зведеного рахунку потреби в капіталізації коштів щодо 41 особи становить 18643676,63 грн.

На момент розгляду справи в суді, сума капіталізованих платежів у розмірі 18643676,63 грн. відповідачем не визнана та не сплачена».

УВД ФСС в Донецькій області до суду надана копія листа Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс», який 21.01.2019 зареєстрований у позивача за № 323, в якому зазначено, що 27.12.2018 відбулися позачергові загальні збори акціонерів Товариства, на яких затверджений проміжний ліквідаційний баланс Товариства. До складу кредиторської заборгованості Товариства і проміжного ліквідаційного балансу Товариства, зокрема, включено вимоги УВД ФСС в Донецькій області на суму 18643676,63 грн. Також на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року Товариство визнає Фонд кредитором першої черги.

Необхідно звернути увагу на те, що вказаний лист Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс», який 21.01.2019 зареєстрований у позивача за № 323, може слугувати для встановлення обставин щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0540/6500/18-а.

Але зазначений лист не може свідчити про сплату (або не сплату) відповідачем заявлених до стягнення капіталізованих платежів. Тому суд не враховує вказаний лист як доказ, який містить інформацію щодо предмета доказування.

Відповідачем до суду надано копію балансу ПрАТ «Донецьккокс» на 26.12.2018, який затверджено рішенням позачергових загальних зборів ПрАТ «Донецьккокс» (протокол № 9 від 27.12.2018), в якому наявні відомості про поточні забезпечення на кінець звітного періоду в розмірі 18644 тисяч гривень (код 1660).

УВД ФСС в Донецькій області (в особі Маріупольського міського відділення) складена вимога від 16.09.2020 № 28.05/3529, якою позивач просить сплатити відповідача заборгованість за капіталізованими платежами в розмірі 18 643 676,63 грн. У цій вимозі зазначено, що сума заборгованості не сплачена.

УВД ФСС в Донецькій області (в особі Маріупольського міського відділення) складена вимога від 30.06.2021 № 28.05/2482, якою позивач просить сплатити відповідача заборгованість за капіталізованими платежами в розмірі 18 643 676,63 грн. У цій вимозі зазначено, що сума заборгованості не сплачена, а вимога від 16.09.2020 проігнорована.

Велика Палата Верховного суду в постанові від 27 травня 2020 року у справі № 820/315/17 зазначила, що «характер спірних відносин, що склався у цій справі, статус, компетенція, роль Фонду та його робочих органів у цих відносинах, предмет та правова природа спору дають підстави визнати, що відносини, пов`язані із виплатою страхувальником у передбачених законодавством випадках капіталізованих платежів із застосуванням правил Порядку № 765, є відносинами зі сфери публічно-правових, у яких Фонд та його робочі органи не виступають на рівних засадах з іншими учасниками відповідних відносин, а здійснюють владні управлінські функції, спрямовані на забезпечення державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав.

У цих відносинах Фонд не позбавлений права звернутися до адміністративного суду як суб`єкт владних повноважень для виконання покладених на нього Законом № 1105-XIV функцій за вирішенням спору щодо обов`язку страхувальника виплатити капіталізовані платежі на задоволення вимог, що виникли із зобов`язань відшкодувати шкоду, заподіяну здоров`ю громадян, застрахованих у Фонді. Якщо виникає спір через відмову суб`єкта підприємницької діяльності, який зареєстрував припинення своєї підприємницької діяльності, виплатити ці платежі, то такі спори підлягають розгляду відповідно до правил КАС України судами адміністративної юрисдикції».

У суду немає відомостей про відкриття провадження у справі про банкрутство щодо відповідача.

Також суд звертає увагу на те, що на момент звернення з цим позовом до суду зареєстрованим місцезнаходженням відповідача було: 87507, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нікопольський, буд. 54, тому цей позов було подано з дотриманням правил територіальної підсудності, передбачених ч. 2 ст. 26 КАС України. У такому випадку КАС України не передбачає необхідності передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого після зміни місцезнаходження відповідача.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для стягнення капіталізованих платежів з підприємства, що перебуває в процесі припинення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV)

Згідно з ч. 1 і. ч. 2 ст. 4 Закону № 1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

При цьому джерела формування коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків визначені у ст. 11 Закону № 1105-XIV, до яких, зокрема, належать капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5 ч. 1 цієї статті).

Приписами п.п. 1 і 2 Порядку капіталізації платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації страхувальників, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року № 986 (далі Порядок № 986), установлено, що відповідно до цього Порядку здійснюється капіталізація платежів до Фонду соціального страхування України у випадках ліквідації (зокрема у зв`язку з банкрутством) страхувальника (далі - платежі) для задоволення вимог, що виникли із його зобов`язань внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров`ю застрахованим особам.

У цьому Порядку термін капіталізація платежів означає визначення суми грошових зобов`язань страхувальника у випадку його ліквідації (зокрема у зв`язку з банкрутством), що виникли внаслідок заподіяння шкоди життю та здоров`ю застрахованим особам, які належить сплатити до Фонду соціального страхування України для забезпечення страхових виплат і витрат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Пунктом 8 Порядку № 986 передбачено, що в кредиторських вимогах Фонду соціального страхування України до страхувальника, щодо якого розпочато ліквідацію, зазначається сума грошових зобов`язань, обчислена з урахуванням кожного платежу, що підлягає капіталізації.

Суми капіталізованих платежів відповідно до зазначених кредиторських вимог у випадках ліквідації страхувальника перераховуються робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, у якому страхувальник перебуває на обліку.

Згідно з ч. 1 ст. 112 Цивільного кодексу України в разі ліквідації платоспроможної юридичної особи вимоги її кредиторів задовольняються у такій черговості: 1) у першу чергу задовольняються вимоги щодо відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, та вимоги кредиторів, забезпечені заставою чи іншим способом; 2) у другу чергу задовольняються вимоги працівників, пов`язані з трудовими відносинами, вимоги автора про плату за використання результату його інтелектуальної, творчої діяльності; 3) у третю чергу задовольняються вимоги щодо податків, зборів (обов`язкових платежів); 4) у четверту чергу задовольняються всі інші вимоги.

Вимоги однієї черги задовольняються пропорційно сумі вимог, що належать кожному кредитору цієї черги.

У частині 2 ст. 1205 Цивільного кодексу України зазначено, що в разі ліквідації юридичної особи платежі, належні потерпілому або особам, визначеним статтею 1200 цього Кодексу, мають бути капіталізовані для виплати їх потерпілому або цим особам у порядку, встановленому законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 17 Закону № 1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Наведеними нормами Цивільного кодексу України та Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено обов`язок страхувальника проводити капіталізацію платежів для продовження страхових виплат особам, які потерпіли на підприємстві.

При цьому, з огляду на приписи вищенаведених правових норм, заборгованість з капіталізованих платежів, що мають надійти до Фонду у випадках ліквідації страхувальників, є одним з видів заборгованості перед Фондом, а отже, позовна давність у даних правовідносинах не застосовується.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 26 червня 2012 року у справі № 21-156а12, у постанові від 10 січня 2019 року у справі № 812/862/17 та в постанові від 17 вересня 2019 року справа №812/970/17.

Отже, суми капіталізованих платежів відповідно до зазначених кредиторських вимог у випадках ліквідації страхувальника перераховуються робочому органу виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, у якому страхувальник перебуває на обліку.

У разі несплати таких капіталізованих платежів, фонд соціального страхування зобов`язаний звернутись з відповідною вимогою.

При цьому, у випадку ігнорування сплати капіталізованих платежів за вимогою Фонду соціального страхування, останній наділяється правом на звернення до суду з позовом про його стягнення, як крайнього заходу погашення такої заборгованості.

Щодо розміру суми капіталізованих платежів (18 643 676,63 грн) суд зазначає, що цей розмір не може бути спірним у межах цієї справи, оскільки цей розмір вимог позивача підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року у справі № 0540/6500/18-а, яке набрало законної сили, а також, фактично, підтверджена листом Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс», який 21.01.2019 зареєстрована у позивача за № 323.

Ураховуючи те, що з 2018 відповідач перебуває в стані припинення, але правомірні вимоги позивача щодо сплати капіталізованих платежів не здійснив, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення суми капіталізованих платежів з Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс».

Суд зазначає, що покладення на відповідача зобов`язань зі сплати капіталізованих платежів спрямоване на забезпечення виплат майбутніх платежів для осіб, які потерпіли від нещасних випадків на виробництві на цьому підприємстві та відбувається на підставі закону.

Крім того, матеріально-правова вимога позивача стягнути суму капіталізованих платежів є правомірною та відповідає практиці Верховного Суду, зокрема яка наведена у постановах від 3 червня 2021 року у справі № 820/2965/18 і від 2 березня 2021 року у справі № 812/1339/16.

Крім того, у постанові від 10 січня 2019 року у справі № 812/862/17 Верховний Суд зазначив, що капіталізовані платежі підлягають стягненню в усіх випадках ліквідації страхувальника (і в разі визнання останнього банкрутом, і за власним рішенням), що узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постанові від 26 червня 2012 року у справі № 21-156а12.

Суд не враховує посилання позивача на постанову Верховного суду від 20 листопада 2018 року у справі № 822/2730/16, оскільки у вказаній справі спірні правовідносини виникли щодо вимог про стягнення податкового боргу з рахунків у банках, які задовольняються в третю чергу, а не щодо вимог про стягнення капіталізованих платежів, які задовольняються в першу чергу.

Отже, позов має бути задоволений повністю.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 41325231, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) до Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» (ідентифікаційний код: 00191112, Україна, 50000, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вул. Свято-Миколаївська, будинок 93А, кабінет 112) про стягнення капіталізованих платежів задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Донецьккокс» на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області суму капіталізованих платежів у розмірі 18 643676 (вісімнадцять мільйонів шістсот сорок три тисячі шістсот сімдесят шість) гривень 63 (шістдесят три) копійки.

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошене в судовому засіданні 7 грудня 2022 року. У повному обсязі рішення буде складене протягом п`яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене 7 грудня 2022 року.

Суддя К.О. Куденков