Постанова

від 03.08.2010 по справі 2-а-14439/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-14439/08 Голо вуючий у 1-й інстанції: Кузьме нко Л.В.

Суддя-доповідач: Глущенк о Я.Б.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"03" серпня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний а дміністративний суд у складі колегії суддів:

головуюч ого - судді Глущенко Я.Б.,

суддів Коротких А.Ю., Федор ової Г.Г.,

при секрет арі Дерлі І.І.,

за участю:

представника третьої особ и - Семененко В.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю «Лугини-граніт»до Міністерства охорони навкол ишнього природного середови ща України, за участю третьої особи - Генеральної прокура тури України, про визнання пр отиправним та скасування нак азу, за апеляційною скаргою Т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Лугини-граніт»н а постанову Житомирського ок ружного адміністративного с уду від 19 січня 2009 року,

В С Т А Н О В И В :

У липні 2008 року по зивач звернувся у суд з позов ом, в якому просив визнати про типравним та скасувати наказ відповідача від 18.06.2008 року № 310 в частині анулювання спеціаль ного дозволу на користування надрами реєстраційний номер 4500 від 08.11.2007 року, виданого позив ачу.

Постановою Житомирсь кого окружного адміністрати вного суду від 19 січня 2009 року п озов залишений без задоволен ня.

Не погоджуючись з ріш енням суду, позивач подав апе ляційну скаргу, в якій просит ь скасувати постанову суду п ершої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-допові дача, дослідивши матеріали с прави та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважа є, що апеляційна скарга підля гає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з ухвален ням у справі нового рішення з таких підстав.

Судом першої інстанції вс тановлено, що оспорюваний на каз виданий відповідачем з д отриманням норм чинного зако нодавства.

Проте, з таким висновком суд у не можна погодитися.

У судовому засіданні вста новлено, що 08.11.2007 року ТОВ «Луги ни-граніт»видано спеціальни й дозвіл на користування над рами реєстраційний номер 4500, з гідно якого останньому на Же ревському родовищі Житомирс ької області дозволене видоб ування граніт-порфірів.

Наказом відповідача від 18.06.2 008 року № 310, зокрема, відповідно до п. 19 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволів на кор истування надрами, затвердже ного постановою Кабінету Мін істрів України від 27.02.2008 року № 273, анульовано вищезазначений дозвіл.

Обговорюючи законність пр ийняття відповідачем оспорю ваного наказу колегія суддів зважає на таке.

Відповідно до вимог ст. 16 Код ексу законів про надра спеці альні дозволи на користуванн я надрами у межах конкретних ділянок надаються спеціаліз ованим підприємствам, устано вам і організаціям, а також гр омадянам, які мають відповід ну кваліфікацію, матеріально -технічні та економічні можл ивості для користування надр ами.

Спеціальні дозволи на кори стування надрами надаються с пеціально уповноваженим цен тральним органом виконавчої влади з геологічного вивчен ня та забезпечення раціональ ного використання надр за по годженням з Міністерством ох орони навколишнього природн ого середовища України (далі Мінприроди), як правило, на ко нкурсних засадах в порядку, в становленому Кабінетом Міні стрів України.

Перелік підстав припиненн я права користування надрами передбачений ст. 26 цього Коде ксу, але він не є вичерпним, ос кільки нормами вищевказаної статті встановлено, що закон одавством України можуть бут и передбачені й інші випадки припинення права користуван ня надрами.

Дозвіл позивача було ануль овано відповідачем у зв' язк у із поданням Генеральною пр окуратурою України припису в ід 26.02.2008 року № 7/4-53 обґрунтованог о тим, що відповідачем поруше но порядок надання спеціальн ого дозволу на користування надрами на 2007 рік.

Проте, вищевказаний дозвіл анульовано відповідачем за правилами п. 19 Порядку надання у 2008 році спеціальних дозволі в на користування надрами, за твердженого постановою Кабі нету Міністрів України від 27 л ютого 2008 року № 273, яким передбач ено вичерпний перелік анулюв ання таких дозволів, наданих в 2008 році.

Згідно приписів абз. 13 п. 19 цьо го Порядку Мінприроди анулює дозвіл у разі встановлення ф акту видачі дозволу з поруше нням вимог цього Порядку.

Між тим, дозвіл позивача вид авався згідно вимог Порядку надання у 2007 році спеціальних дозволів на користування на драми, затвердженого постано вою Кабінету Міністрів Украї ни від 14 березня 2007 року № 480, а не вищевказаного Порядку.

Так, питання надання у 2007 роц і спеціальних дозволів на ко ристування надрами у межах т ериторії України, її контине нтального шельфу та виключно ї (морської) економічної зони регулюється Порядком наданн я у 2007 році спеціальних дозвол ів на користування надрами, з атвердженого постановою Каб інету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480.

Тобто, видача спеціальних д озволів в 2007 році та питання що до їх анулювання повинні вир ішуватися на підставі норм с аме цього Порядку.

Вичерпний перелік підстав анулювання спеціальних дозв олів на користування надрами , виданих в 2007 році, передбачени й п. 19 вищевказаного Порядку.

Разом з тим, ані припис прок урора, ані порушення процеду ри отримання спеціального до зволу, виданого в 2007 році, не є п ідставою для його анулювання Міністерством охорони навко лишнього природного середов ища України самостійно.

Натомість, п. 19 Порядку надан ня у 2007 році спеціальних дозво лів на користування надрами, затвердженого постановою Ка бінету Міністрів України від 14 березня 2007 року № 480, передбаче но, що Мінприроди анулює дозв іл у разі визнання дозволу не дійсним у судовому порядк у.

Враховуючи викладене, суд ова колегія вважає, що відпов ідач анулювавши спеціальний дозвіл на користування надр ами, виданого позивачу в 2007 роц і, діяв на підставі, в межах по вноважень, але не у спосіб, що передбачений Конституцією т а законами України, а тому, суд ом першої інстанції зроблено помилковий висновок щодо пр авомірності оспорюваного на казу.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідкам и розгляду апеляційної скарг и на постанову суду першої ін станції суд апеляційної інст анції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції поруш ено норми матеріального або процесуального права, що при звело до неправильного виріш ення справи.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скар гу Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Лугини-гран іт»- задовольнити.

Постанову Житомирськог о окружного адміністративно го суду від 19 січня 2009 року - скас увати.

Адміністративний позов за довольнити.

Визнати протиправним та ск асувати наказ Міністерства о хорони навколишнього природ ного середовища України від 18 червня 2008 року № 310 в частині ан улювання спеціального дозво лу на користування надрами р еєстраційний номер 4500 від 08 лис топада 2007 року.

Постанова набирає законно ї сили з моменту проголошенн я та може бути оскаржена прот ягом двадцяти днів з дня скла дення в повному обсязі шляхо м подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адмі ністративного суду України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

суддя А.Ю. Коротких

суддя Г.Г. Федорова

Повний текст постанови складений 09 серпня 2010 року.