Рішення

від 14.12.2022 по справі 260/1907/22

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2022 року м. Ужгород№ 260/1907/22 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гебеш С.А.

при секретарі судових засідань - Романець Е.М.

та осіб, які беруть участь у судовому засіданні:

представник позивача - Сочка В.І.;

представник відповідача - Бомбушкар Е.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Універмаг Курортний» до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Універмаг курортний» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

1. Визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області щодо не продовження ТОВ «Універмаг Курортний» строку дії паспорта прив`язки №8/2020 від 29.05.2020 року на тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності (біля власного приміщення універмагу «Курортний» в м. Свалява, вул. Головна, 55) протиправною та зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області продовжити строк дії паспорта прив`язки №8/2020 від 29.05.2020 року на тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності (біля власного приміщення універмагу «Курортний» в м. Свалява, вул. Головна, 55) на два роки з моменту набрання судовим рішенням у даній справі законної сили шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки.

2. Визнати бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області щодо не продовження ТОВ «Універмаг Курортний» строку дії паспорта прив`язки №9/2020 від 29.05.2020 року на тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності (біля власного приміщення універмагу «Курортний» в м. Свалява, вул. Головна, 55) протиправною та зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області продовжити строк дії паспорта прив`язки №9/2020 від 29.05.2020 року на тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності (біля власного приміщення універмагу «Курортний» в м. Свалява, вул. Головна, 55) на два роки з моменту набрання судовим рішенням у даній справі законної сили шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки;

3. вирішити питання про судові витрати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 22.04.2022 року звернувся до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області із заявами за №7 та №8 про продовження строку дії вищевказаних паспортів прив`язки тимчасових споруд, однак листами відповідача від 06.05.2022 року за № 59/01-22 та №60/01-22 строк дії вказаних паспортів прив`язки тимчасових споруд не продовжено з тих підстав, що відповідач не є правонаступником ліквідованого Відділу містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, а також запропоновано звернутися з відповідною заявою у довільній формі про можливість встановлення тимчасових споруд. Вважає вказану бездіяльність протиправною та такою, що порушує права позивача.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 року відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання.

19.07.2022 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, із змісту якого вбачається, що такий проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Заперечуючи проти позову вказує на те, що новоутворений відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області станом на теперішній час позбавлений можливості належно розглянути заяву позивача про продовження строку дії паспорта прив`язки, а реалізація його прав можлива шляхом звернення до Мукачівської РДА, як до правонаступника та розпорядника інформації якому наділено право також на розгляд даних питань, про що згідно листів позивач і був повідомлений. Крім того, зазначає, що позивач просить задовольнити позов в частині зобов`язання вчинити дії, які не передбачені чинним законодавством України.

25.07.2022 року позивачем подано відповідь на відзив, з якого вбачається, що позивач зазначає про те, що процедура продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд вимагає виключно подання замовником відповідної заяви, що і було зроблено позивачем, та не передбачає опрацювання уповноваженим органом містобудування та архітектури інших документів, в тому числі і тих, на підставі яких було видані такі паспорти прив`язки.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2022 року закрито підготовче провадження у даній справі та призначено таку до судового розгляду.

12.12.2022 року представником позивача подано клопотання про те, що якщо суд з метою ефективного захисту порушеного права позивача дійде висновку про необхідність вжиття інших способів захисту, ніж заявлені позивачем, то вийти за межі позовних вимог та вжити найбільш ефективний, на думку суду спосіб захисту порушених прав позивача.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд позов задоволити, з мотивів наведених у позовній заяві та відзиві на позовну заяву.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, з мотивів наведених у відзиві на позовну заяву та просив суд відмовити у задоволенні позову, як безпідставному.

Заслухавши представників позивача та відповідача, розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

29.05.2020 року Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації Свалявської міської ради Закарпатської області позивачу видано паспорт прив`язки №8/2020 на тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності та №9/2020на групу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, які дійсні до 29.05.2022 року.

22.04.2022 року позивач звернувся до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області із заявами за №7 та №8 про продовження строку дії вищевказаних паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради листами від 06.05.2022 року повідомив позивача про те, що він не є правонаступником ліквідованого відділу містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації (органу, який видавав паспорт прив`язки тимчасової споруди). Разом з тим зазначено, що згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для продовження підприємницької діяльності» рекомендовано звернутися із відповідною заявою у довільній формі про можливість встановлення тимчасової споруди. Додатки до заяви мають бути додано згідно Положення про порядок розміщення тимчасових споруд.

Разом з тим, 08.07.2022 року виконавчий комітет Свалявської міської ради звернувся до Мукачівської районної військової адміністрації з листом про те, що з метою належного розгляду звернень від громадян, організацій та установ, видачі витягів з містобудівної документації, можливості розгляду питань щодо продовження термінів дії паспортів з прив`язки тимчасових споруд, можливості використання наявної містобудівної документації в роботі просить передати на відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради документи, а саме: детальні плати територій, які увійшли до Свалявської громади; паспорти прив`язки тимчасових споруд для продовження підприємницької діяльності розташовані в межах громади; та всі інші наявні матеріали, видані відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА, в період дій щодо проведення реорганізації районних державних адміністрацій, передбачених Постановою КМУ №1321 від 16.12.2020 року.

Листом від 15.08.2022 року Мукачівська районна військова адміністрація повідомила про те, що містобудівна документація зберігається у архіві відділу інфраструктури, містобудування та архітектури, житлово-комунального господарства, екології Мукачівської райдержадміністрації - районної військової адміністрації на підставі Положення про відділ та акту приймання - передавання. Також повідомлено, що примірники містобудівної документації на зазначені населені пункти зберігалися у замовників- відповідних ліквідованих місцевих радах, а також у фізичних та юридичних осіб.

Крім того, у судовому засіданні з`ясовано, що відповідач 17.11.2022 року та 01.12.2022 року, для належної реалізації своїх повноважень звернувся до Відділу містобудування та архітектури Мукачівської районної державної адміністрації, як правонаступника щодо передачі оригіналів другого примірника паспортів прив`язок на групу тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, замовником яких є ТОВ «Універмаг Курортний», що належали відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації.

Позивач вказує, що бажаючи продовжити строк дії виданих раніше паспортів прив`язки тимчасової споруди, ним були виконані всі вимоги чинного законодавства, зокрема, у відповідності з нормами чинного законодавства подано заяву про продовження строку дії паспорту прив`язки, а тому діючи відкрито та добросовісно він мав розумні очікування на виконання відповідачем покладеного на нього обов`язку. В свою чергу відповідач, з огляду на те, що жодних законних підстав для відмови у продовженні дії такого паспорту прив`язки не було, зобов`язаний був продовжити його дію на той самий строк за заявою позивача шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки, чого зроблено не було, чим і обумовлене звернення до суду із даним позовом.

У судову засіданні, судом встановлено, що позивач при поданні заяв про продовження строку дії паспортів прив`язки оригінали таких паспортів відповідачу не подавав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури є Міністерство регіонального розвитку, будівництво та житлово-комунального господарства України відповідно до Положення про Міністерство регіонального розвитку, будівництво та житлово-комунального господарства України, затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011р. №633/211.

На виконання повноважень, установлених законодавством, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011р. №244 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за № 1330/20068.

Отже, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється вказаним Порядком.

За положеннями пунктів 2.1 - 2.15, 2.20, 2.21, 2.30 та 2.31 Порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС (додаток 1); ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Для підготовки паспорта прив`язки ТС містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки не надаються.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Паспорт прив`язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації.

При оформлені паспорта прив`язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.

Паспорт прив`язки ТС не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку.

Ненадання паспорта прив`язки з інших підстав не допускається.

Паспорт прив`язки видається на безоплатній основі.

Згідно п. 2.23 Порядку № 244 після розміщення ТС замовник подає до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або відповідної районної державної адміністрації письмову заяву за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку, у якій зазначає, що він виконав вимоги паспорта прив`язки.

За приписами п. 2.27 Порядку № 244 дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Під час підготовки паспорту прив`язки.

Таким чином, підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди, який оформлюється відповідним органом за зверненням особи, яка бажає розмістити тимчасову споруду, до якої додаються відповідні документи за вичерпним переліком, який установлений Порядком.

Відповідно до п. п. 2.17, 2.18, 2.19 Порядку, строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Продовження строку дії паспорта прив`язки здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Отже, оформлення і видача паспорта прив`язки включає в себе такі етапи:

- звернення замовника до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС з вичерпним переліком документів;

- визначення відповідним органом з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації відповідності намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам;

- отримання замовником та подача до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС другого пакета документів за вичерпним переліком, які включаються до складу документації паспорта прив`язки;

- оформлення і видача паспорта прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури.

При цьому визначення та продовження строку дії паспорту прив`язки здійснюється органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень. Продовження строку дії паспорту прив`язки відбувається шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації - за заявою замовника.

Порядок, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011р. № 244, не містить підстав та процедури відмови у продовженні строку дії паспорту прив`язки.

Як вже встановлено судом, позивачу Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської районної державної адміністрації оформлено і видано позивачу паспорт прив`язки ТС.

Паспорти прив`язки мали строк дії до 29.05.2022 року.

Позивач своєчасно 22.04.2022 року, тобто до закінчення строку дії паспорту прив`язки, звернувся за продовженням строку його дії, але в цьому йому фактично було відмовлено.

З урахуванням тих обставин, що на даний час та на момент звернення позивача до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради оригінали паспортів прив`язки в останнього не знаходилися, ним вживалися відповідні заходи щодо повернення відповідних документів до відділу для подальшої роботи та виконання ним своїх функцій, суд не вбачає підстав протиправної бездіяльності відповідача щодо не продовження строку дії паспортів прив`язки на тимчасові споруди позивача.

Крім того, суд констатує, що самим позивачем відповідачу не надано оригіналів паспортів прив`язки для можливості проставлення продовження строку дії вказаних паспортів, а відтак суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог.

Разом з тим, суд вказує на те, згідно п.п. 5 п. 1. Постанови Кабінету Міністрів України № 314 від 18 березня 2022 р. «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» строки дії діючих строкових ліцензій та документів дозвільного характеру автоматично продовжуються на період воєнного стану та три місяці з дня його припинення чи скасування, а періодичні, чергові платежі за ними відстрочуються на строк, зазначений у цьому підпункті.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

На підставі наведеного та керуючись статтями 14 частиною 1, 205, 242-246, 294 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Універмаг Курортний» до Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В разі подання апеляційної скарги на рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16 грудня 2022 року.

СуддяС.А. Гебеш