Рішення

від 20.07.2010 по справі 2-5446-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-5446/2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року Мелітопольський міськра йонний суд Запорізької обла сті у складі:

головуючого - судді Г орбачова Ю.В.

при секретарі - Шоренко К.С .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні цивільну с праву за позовом ОСОБА_ 1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Мелітополі в Запорізькій області по спр аві про поновлення пропущено го строку для звернення до су ду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги «дітям війни»,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до су ду з позовом до Управління Пе нсійного Фонду України в м. Ме літополі в Запорізькій облас ті в якому просить відновити пропущений строк на звернен ня до суду визнати протиправ ними дії Управління Пенсійн ого фонду України в м. Меліто полі про відмову у призначе нні їй підвищення до пенсії в ідповідно до ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» та зобов' язати відповідача нарахувати та виплати їй недоплачену щомі сячну державну соціальну до помогу з 01 січня 2006 року д о 01 квітня 2010 року. Позива чка також просить суд зобов' язати відповідача прийняти р ішення про подальше признач ення та виплату їй щомісячн ої державної соціальної доп омоги, обчислюючи її з урахув анням підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м, визначеної відповідно до ч астини 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуван ня». Крім того, вона просить с тягнути на її користь з відпо відача судові витрати.

При цьому позивачка посила ється на те, що вона відповідн о до Закону України “Про соці альний захист дітей війни” в ідноситься до категорії діте й війни і їй з 01 січня 2006 року щом ісячно повинна виплачуватис ь соціальна допомога в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком. Їй соціальна допомога в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком в 2006-2007 роках взагалі не виплачувалась. 01 січня 2008 року їй виплачується соціальна д опомога, як дитині війни, у роз мірі 10 % мінімальної пенсії за віком.

Щодо поновлення їй строку н а звернення до суду з позовом за період з 01 січня 2006 року по ча с подання позову, позивачка п осилається на те, що вона не з нала про належні їй, як дитині війни, виплати. І тільки після висвітлення зазначених поді й у пресі, у зв'язку з ухваленн ям відповідного рішення Конс титуційним Судом України, по зивачка дізналася про поруше ння її законних прав та інтер есів.

До суду позивачка не з'явилася, надавши заяв у про розгляд справи за її ві дсутності, на позові наполяг ає у повному обсязі.

Представник відповідача д о суду не з'явився, надавши зая ву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнає , пославшись в письмових запе реченнях на те, що фінансуван ня виплат соціальної допомог и дітям війни проводиться з д ержавного бюджету, а не з бюдж ету Пенсійного Фонду України . На 2006-2007 роки не був визначений механізм розрахунку та випл ати вищевказаної соціальної допомоги, не визначено який о рган та з яких джерел повинен призначати 30% доплату до пенс ії. З 01 січня 2008 року питання нар ахування та виплати соціальн ої допомоги дітям війни зако нодавчо врегульовано і їм що місячно проводиться доплата до пенсії. Крім того, відповід ач вважає, що позивачка без по важних причин пропустила стр ок для звернення до суду за з ахистом порушеного права, о скільки з моменту висвітлен ня подій у пресі минуло півт ора роки.

Дослідивши матеріали спра ви, вважаю, що позов слід задов ольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про соціаль ний захист дітей війни” відн оситься до вказаної категорі ї осіб, що підтверджується по свідченням НОМЕР_1.

Відповідно до ст.6 цього Зак ону позивачка має право на от римання щомісячної державно ї соціальної допомоги в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком.

В 2006-2007 роках вищевказана соці альна допомога позивачці вза галі не виплачувалась, а з 01 сі чня 2008 року їй виплачується с оціальна допомога, як дитині війни, у розмірі 10 % мінімально ї пенсії за віком.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачкою безпідставн о пропущено строк на звернен ня до суду за захистом свого п орушеного права.

Позивачка не надала доказі в того, що вона пропустила стр ок позовної давності з поваж них причин. Не можна визнати поважною ту причину, що позив ачку не повідомили про належ ні їй, як дитині війни, виплат и, та вона не знала про порушен ня свого права. Позивачка мал а можливість своєчасно дізн атися про це із засобів масов ої інформації, рішення Конст итуційного Суду України опри люднюються. Крім того, вона ма ла можливість звернутися за консультацією до юристів.

Тому вважаю, що позовні вим оги слід розглядати по суті л ише в межах трирічного строк у, а саме з 10 червня 2007 ро ку по 01 квітня 2010 року. А в поновленні пропущеного стр оку з 01 січня 2006 року слід відмовити.

Є безпідставними посиланн я відповідача на те, що Законо м України “Про державний бюд жет на 2008 рік” встановлено інш і розміри надбавки до пенсії дітям війни і вони зараз випл ачуються. Оскільки, відповід но до ст.22 Конституції України права і свободи гарантуютьс я і не можуть бути скасовані. П ри прийнятті нових законів а бо внесенні змін до чинних за конів не допускається звужен ня змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Пунктом 12 статті 71 Закону України “Про Державний бюдж ет України на 2007” від 19.12.2006 року № 489-V, дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей вій ни” від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зу пинено.

Відповідно рішення Консти туційного суду України № 6 - р п\2007 від 09 липня 2007 року, визнані не конституційними положен ня Закону України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» п. 12 ст. 71, яким зупинено дію стат ті 6 закону України № 2195 ІV від 18 л истопада 2004 року «Про соціаль ний захист дітей війни».

Положення Законів України про державний бюджет на відп овідний рік, які визнані неко нституційними, втрачають чин ність з дня ухвалення Консти туційним Судом України цього рішення,

Рішення Конституційного с уду є обов'язковим до виконан ня на території України.

У зв' язку з наведеним, оскі льки відповідач до 09 липня 2007 р оку діяв в рамках передбаче них законом, суд не може ви знати протиправними його ді ї у не нарахуванні позивачц і державної допомоги за пері од з 10 червня 2007 року по 08 липня 2007 року, т а відмовляє у задоволенн і позовних вимог за цей пер іод. У частині ж нарахування позивачці суми соціальної до помоги за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року суд вважає дії відповід ача щодо не нарахування та н е виплати позивачці державн ої допомоги як «дитині війн и» протиправними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню. Згідно пп. 2 п. 41 р озділу II Закону України “Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни” від 28.12.2007 року №107-VI, ст.6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, викладено в новій редакц ії згідно якої, дітям війни (кр ім тих, на яких поширюється ді я Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пен сії виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни. Час тиною 4 статті 14 Закону Україн и “Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” від 22.10.1993 року №3551-XII визнач ено, що учасникам війни пенсі ї підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість.

До набрання законної сил и рішення Конституційного Су ду України від 22 травня 2008 року , підстави для перерахунку пі двищення до пенсії позивачці , як дитині війни, за період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року відсутні, оскільки зазначен е рішення не має зворотної си ли. Таким чином, у період з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 року дії відповідача щодо виплати позивачці де ржавної допомоги як «дитині війни» у розмірі 10 % прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність, суд вважає законними.

Разом з тим, судом встанов лено, що з 22 травня 2008 року відпо відач продовжував виплачув ати позивачці, як «дитині ві йни», підвищення до пенсії в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, а тому його дії у п еріод з 22 травня 2008 року п о 31 грудня 2008 року є прот иправними та вимоги позивач ки про зобов' язання відпов ідача нарахувати та виплат ити їй державну допомогу у р озмірі 30% у вказаний період є обґрунтованими, законними та такими, що підлягають зад оволенню.

При цьому, враховуючи пріор итет закону над підзаконним нормативним актом, суд не бер е до уваги постанову Кабінет у Міністрів України від 28 трав ня 2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж перед бачені ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни».

З 01 січня 2009 року п о 01 квітня 2010 року з міст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и» не змінювався і розмір під вищення до пенсії не коригув ався ніякими законодавчими а ктами, тому у цей період від повідач повинен перерахува ти та виплатити позивачці соціальну допомогу як «дити ні війни» відповідно до стат ті 6 Закону України “Про соціа льний захист дітей війни” (у р едакції від 18.11.2004, чинній у 2009 та 20 10 роках), згідно якої особам, я кі мають статус «дітей війн и», пенсії або щомісячне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ується на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позив ачу, як «дитині війни», неправ омірно не нараховувалися та не виплачувалися у повному обсязі (30%) суми щомісячної со ціальної допомоги відповід но до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війн и”, у періоди з 09 липня 200 7 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рок у та з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року. При цьому, управ лінням Пенсійного Фонду Укра їни в м.Мелітополі не прийма лося ніяких дій щодо нараху вання та виплати позивачці сум соціальної допомоги у п ередбаченому законом розмі рі. Таким чином, суд вважає з азначену бездіяльність відп овідача протиправною, а тому права позивачки підлягають захисту.

При нарахуванні суми соціа льної допомоги позивачу слід приймати до уваги мінімальн у пенсію за віком, яка визнач ена відповідно до ч.1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.2.2 п.п.6 Положення пр о Управління Пенсійного фонд у України в районах, містах і р айонах у містах відповідач в ідповідно до покладених на н ього завдань призначає (здій снює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на похованн я та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, нарахування та виплата позивачці соціально ї державної допомоги є компе тенцією управління Пенсійно го фонду України в м.Мелітопо лі Запорізької області.

Крім того, розглянувши вим огу позивачки про зобов' яза ння відповідача прийняти ріш ення про подальше призначен ня та виплату їй щомісячної д ержавної соціальної допомо ги, обчислюючи її з урахуван ням підвищення у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, в изначеної відповідно до ч. 1 ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пе нсійне страхування», починаю чи з 01.04.2010 року, суд вважає її без підставною, оскільки Управл іння Пенсійного фонду Україн и у м.Мелітополі Запорізької області зобов' язано в свої й діяльності, керуватися нор мами діючого законодавства, в тому числі Законом Україн и “Про соціальний захист діт ей війни”, який передбачає пр аво позивачки на отримання щ омісячної соціальної допомо ги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, та Законом У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стр ахування», яким визначений розмір мінімальної пенсії з а віком. В разі порушення ць ого права позивачки з боку в ідповідача, в подальшому, вон а матиме право звернутися д о суду з відповідними вимога ми.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10, 60, 212, 215 ЦПК У країни, Законом України „Про соціальний захист дітей вій ни”, суд

В И Р І Ш И В:

В поновленні строку на звернення до суду з позово м ОСОБА_1 - відмовити.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України у м. Меліто полі Запорізької області щод о нарахування та виплати ОС ОБА_1 щомісячної державн ої соціальної допомоги відпо відно до ст.6 Закону України “П ро соціальний захист дітей в ійни”, у розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком у періоди з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 тр авня по 31 грудня 2008 року, з 01 січ ня по 31 грудня 2009 року та з 01 січ ня по 01 квітня 2010 року .

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України у м. Мел ітополі Запорізької області нарахувати та виплатити ОС ОБА_1 недоплачену щоміся чну державну соціальну допом огу за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року, з 01 січн я 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 квітн я 2010 року у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком відп овідно до ст.6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розміру мі німальної пенсії за віком, ві дповідно до ст. 28 ЗУ «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування», з ураху ванням раніше виплаченої с уми державної допомоги за ц ей період.

В іншій частині позову відм овити.

Рішення може бути оскар жене до апеляційного суду За порізької області через Мелі топольський міськрайонний суд шляхом подачі заяви пр о апеляційне оскарження про тягом 10 днів з дня його прогол ошення та апеляційної скарг и протягом 20 днів після поданн я цієї заяви або подачі апеля ційної скарги протягом 10 днів без попередньої заяви про ап еляційне оскарження.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року подання заяви про апеля ційне оскарження, якщо заяву не було подано. Якщо заяву пр о апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарг а у 20-денний строк після подач і заяви до суду не надійшла, р ішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляц ійної скарги рішення, якщо йо го не скасовано, набирає зако нної сили після розгляду спр ави апеляційним судом.

СуддяУ