Ухвала

від 23.12.2022 по справі 461/3212/17

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

23 грудня 2022 року

м. Київ

справа № 461/3212/17

адміністративне провадження № К/990/35516/22

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Білак М.В., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі №461/3212/17 за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору: КНП «Стоматологічна поліклініка №1», КНП «Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева», КНП « 1-а міська поліклініка м. Львова», КНП « 2-а міська поліклініка м. Львова», КНП « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова», КНП « 3-я міська поліклініка м. Львова», КУ «Комунальна 3-я стоматологічна поліклініка м. Львова», КНП « 4-а міська клінічна лікарня м. Львова», КНП « 4-а міська поліклініка м. Львова», КНП «Стоматологічна поліклініка №4», КНП « 5-а міська клінічна лікарня м. Львова», КНП « 5-а міська поліклініка м. Львова», КУ «Комунальна 5-а стоматологічна поліклініка м. Львова», КНП « 6-а міська поліклініка м. Львова», КНП « 8-а клінічна лікарня м. Львова», КНП «Десята міська лікарня м. Львова», КНП «Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова», КНП «Пологовий клінічний будинок № 1», КНП «Лікарня «Госпіс» м. Львова», КНП «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова», Первинна профспілкова організація працівників комунальної 3-ої стоматологічної поліклініки м. Львова профспілки працівників охорони здоров`я України, Первинна профспілкова організація працівників комунальної 5-ої стоматологічної поліклініки м. Львова профспілки працівників охорони здоров`я України, ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування ухвал, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1480 від 09.02.2017 року «Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка №1»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 22.06.2017, номер запису: 14151120005012705, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 22.06.2017, номер запису: 14151450000042003;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3282 від 19.04.2018 року «Про припинення Комунального підприємства Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120011013861, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044878;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3123 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 1-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 1-а міська поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151120009012490, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151450000044891;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3124 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 2-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 2-а міська поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120013000020, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044877;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3125 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 3-ї міської клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 3-я міська клінічна лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120007020447, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044886;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3126 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 3-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 3-я міська поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120004039116, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044885;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1481 від 09.02.2017 року «Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка №3»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 21.05.2008, номер запису: 1411200000020073, в стадії припинення;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3127 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 4-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 4-а міська клінічна лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151120013001359, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151450000044893;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3128 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 4-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 4-а міська поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120012014009, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044884;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1482 від 09.02.2017 року «Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка №4»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 29.12.2017, номер запису: 14151120009018140, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 29.12.2017, номер запису: 14151450000043371;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3130 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 5-а міська клінічна лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120006020724, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044881;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3129 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної поліклініки шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 5-а міська клінічна поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151120011004651, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151450000044903;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1483 від 09.02.2017 року «Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка №5»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25.10.2007, номер запису: 14151200000018646 в стадії припинення;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3131 від 22.03.2018 року «Про припинення Комунальної 6-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 6-а міська поліклініка м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151120011017697, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25.07.2018, номер запису: 14151450000044897;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3283 від 19.04.2018 року «Про припинення Комунальної 8-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство « 8-а міська клінічна лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151120016005915, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151450000044939;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3122 від 22.03.2018 року «Про припинення Десятої міської лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Десята міська лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151120011010478, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24.07.2018, номер запису: 14151450000044876;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3285 від 19.04.2018 року «Про припинення Комунальної міської дитячої клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151120008013309, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151450000044944;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3287 від 19.04.2018 року «Про припинення Міського комунального клінічного полового будинку № 1 шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Пологовий клінічний будинок № 1 м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151120011000399, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151450000044940;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3284 від 19.04.2018 року «Про припинення Комунальної Львівської міської лікарні «Хоспіс» шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Лікарня «Хоспіс» м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151120008008355, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151450000044943;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3286 від 19.04.2018 року «Про припинення Комунальної міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова»;

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151120014014501, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31.07.2018, номер запису: 14151450000044941;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2335 від 20.07.2017 року «Про створення комунальних некомерційних підприємств «Стоматологічна поліклініка»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1489 від 09.02.2017 року «Про затвердження Міської програми фінансування стоматологічної допомоги окремим категоріям населення м. Львова на 2017-2018 роки»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1804 від 06.04.2017 року «Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2819 від 21.12.2017 року «Про надання Комунальному некомерційному підприємству «Стоматологічна поліклініка № 1» в оренду нежитлових приміщень на просп. Червоної Калини, 57»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4150 від 08.11.2018 року «Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка № 1»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4242 від 29.11.2018 року «Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Стоматологічна поліклініка № 4»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1614 від 02.03.2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 09.02.2017 № 1480 Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 1»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1615 від 02.03.2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 09.02.2017 № 1481 Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 3»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1616 від 02.03.2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 09.02.2017 № 1482 Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 4»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1617 від 02.03.2017 року «Про внесення змін до ухвали міської ради від 09.02.2017 № 1483 Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство «Стоматологічна поліклініка № 5»;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3267 від 19.04.2018 року «Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства (закладу охорони здоров`я).

Рішенням рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року, рішення суду першої інстанції змінено в частині мотивів його ухвалення. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

У поданій касаційній скарзі позивач з посиланням на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення.

08 лютого 2020 набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, що передбачають нові підстави для касаційного оскарження.

Так, відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:

1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;

2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;

3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;

4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.

Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 330 КАС України у касаційній скарзі зазначається, зокрема, підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.

У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.

У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у частинах другій і третій статті 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).

Скаржник у касаційній скарзі зазначає, що суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновків щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 29 вересня 2022 оку у справі №260/583/20.

Обґрунтовуючи підставу неврахування висновків Верховного Суду викладених у зазначених постановах, позивач по тексту касаційної скарги процитував абзаци з цих постанов, проте не зазначив, які висновки щодо застосування якої норми права судом апеляційної інстанції не були враховані під час розгляду цієї справи.

Верховний Суд зазначає, що підстави касаційного оскарження викладаються в касаційній скарзі з вказівкою на конкретні висновки судів, рішення яких оскаржуються, із одночасним зазначенням положень (пункту, частини, статті) закону або іншого нормативно-правового акту, який застосований цими судами при прийнятті відповідного висновку.

Це дозволяє суду касаційної інстанції на виконання вимог статті 341 КАС України перевірити правильність застосування норм матеріального і процесуального права у конкретній справі.

Проте, скаржник в загальному перелічив уривки, процитував абзаци з різних постанов Верховного Суду, що не є належним правовим обґрунтуванням підстав касаційного оскарження передбачених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

Водночас скаржником не вказано конкретної норми права, яку на його думку, застосовано судом апеляційної інстанції всупереч висновкам Верховного Суду щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах.

Також скаржником не зазначено, який безпосередньо висновок Верховного Суду не було враховано судом апеляційної інстанції при вирішенні спору у цій справі.

Суд зауважує, що посилання на практику Верховного Суду (без аналізу та врахування обставин справи, за яких судом касаційної інстанції було зроблено відповідні висновки, без доведення подібності правовідносин у справах) щодо оцінки того чи іншого аргументу, які зроблені на підставі встановлених фактичних обставин конкретної справи і наявних в матеріалах справи доказів, не є свідченням застосування судами попередніх інстанцій у цій справі норм матеріального права без урахування висновків Верховного Суду щодо їх застосування.

Суд касаційної інстанції не може самостійно визначати підстави касаційного оскарження, так само, як і визначити норму права, яку на думку скаржника, застосовано судами без врахування висновків Верховного Суду, такий обов`язок покладено на особу, яка оскаржує судові рішення, оскільки, в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина третя статті 334 КАС України).

Отже, правильно пославшись у касаційній скарзі на положення частини четвертої статті 328 КАС України, позивач не виклав передбачені статтею 328 КАС України підстави, за яких оскаржувані судові рішення можуть бути переглянуті судом касаційної інстанції відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

З урахуванням змін до КАС України, внесених Законом України від 15 січня 2020 року №460-IX і які набрали чинності 08 лютого 2020 року, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, а тому відсутність у касаційній скарзі визначених законом підстав касаційного оскарження унеможливлює її прийняття до розгляду і відкриття касаційного провадження.

Згідно із пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 169, 328,330,332 КАС України,

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року у справі №461/3212/17 повернути скаржнику.

Роз`яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддяМ.В. Білак