Рішення

від 10.01.2023 по справі 608/5/22

ЧОРТКІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

копія

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" січня 2023 р. Справа № 608/5/22

Номер провадження2/608/148/2023

Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючої судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря Смаглій О. Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Бакальця І. Г.

представників відповідача адвоката Онищук М. Б., Поліщук Л. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чорткові в режимі відеоконференції з Тернопільським міськрайонними судом Тернопільської області справу цивільного судочинства за позовом ОСОБА_1 до управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області про скасування як незаконних наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення,

ВСТАНОВИВ:

В січні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області про скасування як незаконних наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та звільнення.

В позовній заяві позивач вказав, що з 2020 року працював на посаді директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області. Наказом управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 01-с від 12.01.2021 ОСОБА_1 оголошено догану за неналежне виконання службових обов`язків (недотримання щодобового споживання планового обсягу газу з 06.01.2021 по 10.01.2021 для опалення навчального закладу, що призвело до позитивного небалансу). Даний наказ він оскаржив. Рішенням Чортківського районного суду № 608/715/21 від 20.10.2021 його було скасовано та постановою Тернопільського апеляційного суду від 18.02.2022 рішення Чортківського районного суду від 20.10.2021 залишено в силі.

В подальшому, наказом №04-с від 30.11.2021 управлінням освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області Яровому Ю. М. - директору Білівської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, оголошено догану на підставі встановлення адміністративною комісією при виконавчому комітеті Чортківської міської ради факту використання земельної ділянки Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів станом на 06 липня 2021 року третіми особами за усною домовленістю з ОСОБА_1 , без відповідних документів та не за цільовим призначенням. ОСОБА_1 вважає, що наказ №04-с від 30.11.2021 є незаконним, оскільки, прізвища осіб, з якими нібито була усна домовленість щодо використання шкільної земельної ділянки, в наказі не зазначені та в чому саме полягала домовленість з третіми особами також не вказано. Крім того, наказ № 04-с від 30.11.2021 винесений з порушенням ч. 1 ст. 148 Кодексу законів про працю, відповідно до якої дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Факт нібито нецільового використання шкільної земельної ділянки третіми особами було встановлено станом на 06 липня 2021 року, а наказ винесений лише 30 листопада 2021 року, що є порушенням трудового законодавства.

В подальшому, 07 грудня 2021 року управлінням освіти, молоді та спорту був виданий наказ № 68-К про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, 08.12.2021, відповідно до п. 3 ст. 40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього Контрактом №7 з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Чортківської міської ради від 30.06.2021, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного впливу. В наказі вказано, що на сайті Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради 21.09.2021 о 04:16:06 опубліковано стратегію діяльності та розвитку закладу на період 2021-2023 років, хоча сам зміст стратегії закладу стосується діяльності закладу освіти на період 2019-2024 років, яка досі всупереч статті 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» зазначає, що засновник (засновники) закладу загальної середньої освіти затверджує за поданням закладу загальної середньої освіти стратегію розвитку такого закладу, не була подана в управління освіти, молоді та спорту для затвердження. Оскільки, до ОСОБА_1 раніше застосовувалися заходи дисциплінарного стягнення (накази управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 01-с від 12.01.2021, № 04-с від 30.11.2021), тому щодо нього було видано наказ про звільнення його з посади директора Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради з 08.12.2021.

Крім того, ОСОБА_1 в позові зазначив, що 17 вересня 2021 року на базі Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, створено нову юридичну особу - Білівський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області. Враховуючи норми статті 40 КЗпП, у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією підприємства, установи, організації відповідач мав би розірвати трудовий договір з ОСОБА_1 , чого зроблено не було.

Позивач ОСОБА_1 просить скасувати як незаконний наказ № 04с від 30.11.2021 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », яким директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 оголошено догану. Скасувати як незаконний наказ № 68 від 07.12.2021 «Про звільнення з посади ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 - директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, 08.12.2021, відповідно до п.3 ст.40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього Контрактом №7 з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Чортківської міської ради від 30.06.2021, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного впливу, звільнено з посади директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області. Судові витрати просить покласти на відповідача.

03 лютого 2021 року від представника управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради адвоката Онищук М. Б. надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначила, що вимоги ОСОБА_1 відповідач не визнає, вважає їх необґрунтованими, безпідставними, а тому просить відмовити у їх задоволенні з таких підстав. Пришкільна ділянка Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (кадастровий номер 6125581000:02:002:5821), відповідно до ст. 80 Закону України «Про освіту» належить до майна школи, правом розпорядження щодо якого наділений її керівник. Вказана земельна ділянка має цільове призначення - для дослідних та навчальних цілей. Однак, протягом 2019 2021 років не використовувалась для таких цілей, натомість була передана у користування ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .. Даний факт був встановлений адміністративною комісією Чортківської міської ради та вказані особи притягнуті до адміністративної відповідальності за ст. 186 КУпАП, тобто за самовільне, без належних на те документів, за усною домовленістю, користування пришкільною земельною ділянкою. Враховуючи наведене, адвокат Онищук М. Б. вважає наказ № 04с від 30.11.2021 про оголошення ОСОБА_1 догани законним, а наказ № 68 від 07.12.2021 про звільнення ОСОБА_1 з посади директора Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів підставним внаслідок допущення ним систематичних порушень, покладених на нього обов`язків та застосування заходів дисциплінарного стягнення, оскільки, Стратегія діяльності та розвитку шкільного закладу на 2019-2023 роки не була директором ОСОБА_1 подана управлінню на затвердження, що є порушенням вимог Закону України «Про повну загальну середню освіту».

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримують в повному обсязі, просять задовольнити з мотивів, наведених в позовній заяві. Також ОСОБА_1 вважає, що відповідач ставився до нього як до директора навчального закладу упереджено, несправедливо та різними засобами намагався усунути його від участі в конкурсі на зайняття посади керівника опорного навчального закладу. Також, в грудні 2021 року ним було подано позов до Тернопільського окружного адміністративного суду щодо визнання незаконним рішення про створення Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області. Це також, на його думку, було підставою для винесення відповідачем оспорюваних ним наказів. До цього, за весь час його роботи, до нього претензій не було.

Представники відповідача управління освіти,молоді таспорту Чортківськоїміської радиТернопільської області- адвокат Онищук М. Б., начальник управління Поліщук Л. М. позов не визнають, просять відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву. Вважають твердження ОСОБА_1 про упереджене ставлення до нього, безпідставними.

Суд, вислухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, свідка, дослідивши письмові докази, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено, що наказом № 33-к від 26 червня 2020 року управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області «Про укладання строкового трудового договору (контракту) з керівником закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради ОСОБА_1 » припинено 30 червня 2020 року безстроковий трудовий договір з директором Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 та укладено з ним строковий трудовий договір (контракт).

Контрактом № 7 з керівником закладу загальної освіти комунальної форми власності Чортківської міської ради від 30.06.2020, сторонами якого є ОСОБА_1 та управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради в особі начальника Поліщук Л.М. визначені права та обов`язки ОСОБА_1 . Так, останній згідно контракту (п.2.1) здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу, забезпечує виконання завдань, передбачених чинним законодавством, Статутом закладу освіти та цим контрактом.

Наказом управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 01-с від 12.01.2021 ОСОБА_1 було оголошено догану за неналежне виконання службових обов`язків (недотримання щодобового споживання планового обсягу газу з 06.01.2021 по 10.01.2021 для опалення навчального закладу, що призвело до позитивного небалансу). Даний наказ він оскаржив та рішенням Чортківського районного суду № 608/715/21 від 20.10.2021 його було скасовано, а за результатами розгляду апеляційної скарги управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради, постановою Тернопільського апеляційного суду від 18.02.2022 рішення Чортківського районного суду від 20.10.2021 залишено в силі, тобто скасовано як незаконний наказ управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області № 01-с від 12 січня 2021 року про оголошення догани ОСОБА_1 - директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 .

В подальшому, наказом № 04-с від 30.11.2021 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », управлінням освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області - оголошено догану ОСОБА_1 - директору Білівської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.

В наказі № 04-с від 30.11.2021 зазначено, що службовою запискою заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради від 21.11.2021 № 232-В/01-49 повідомлено управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради про встановлення на засіданні адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чортківської міської ради, що відбулося 11.08.2021, факту користування земельною ділянкою Білівської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів (кадастровий номер 6125581000:02:002:5821) станом на 06.07.2021 третіми особами без відповідних документів за усною домовленістю із директором Білівської загальноосвітньої школи І-Ш ступенів ОСОБА_1 . Зазначена ділянка є учнівською навчально-дослідною ділянкою, тому використання її не за цільовим призначенням забороняється, згідно з п.3 Розділу 1 «Загальні положення» Положення про учнівські навчально-дослідні земельні ділянки, затвердженого Наказом МОН України від 30.01.2015 № 68. Відповідно до п.1.5 Контракту №7 з керівником закладу загальної освіти комунальної форми власності Чортківської міської ради від 30.06.2020, керівник при виконанні покладених на нього обов`язків керується Статутом закладу освіти, законодавчими актами, рішеннями виконавчого комітету Чортківської міської ради, розпорядженнями міського голови, наказами Органу управління, іншими нормативними документами. Керівник зобов`язаний здійснювати контроль за збереженням майна, ощадливим і раціональним використанням матеріальних цінностей (абз.22 п.2.2 Контракту), враховувати інші обов`язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документами закладу загальної середньої освіти, колективним договором (абз.34 п.2.2 Контракту).

Отже, враховуючи порушення директором Білівської ЗОШ І-ІП ступенів ОСОБА_1 трудових обов`язків (п 1.5; абз. 22 та абз.39 п 2.2 Контракту) та п.3 Розділу 1 «Загальні положення» Положення про учнівські навчально-дослідні земельні ділянки, не спростованих ОСОБА_1 факту виявленого порушення у поясненнях від 23.11.2021, керуючись статтями 147-149 КЗпП України, ОСОБА_1 - директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області було оголошено догану.

Підставою винесення догани стало звернення заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Гурина В. у Чортківський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області. Вказане звернення стосувалося нецільового використання пришкільної земельної ділянки. По даному факту Чортківським РВП ГУНП в Тернопільській області була проведена перевірка щодо земельної ділянки площею 0,49 га, яка перебуває в користування Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів та призначена для навчально дослідної роботи по вирощуванні сільсько-господарських рослин на уроках біології. Перевіркою встановлено, що даною земельною ділянкою протягом останніх п`яти років самовільно користуються місцеві жителі: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , за що на останніх складено протоколи про адміністративні правопорушення за ч. 1 ст. 186 КУпАП. Підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань немає. Однак, в діях директора школи ОСОБА_1 наявні ознаки дисциплінарного проступку, оскільки він, як керівник закладу не вжив жодних заходів, щодо недопущення використання вищезазначеної земельної ділянки сторонніми особами.

Також, з доповідної записки головного спеціаліста управління освіти, молоді та спорту ОСОБА_5 начальнику управління освіти, молоді та спорту ОСОБА_6 від 25.11.2021 вбачається, що зі слів вчителя біології Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_7 ( яка була призначена завідувачем ділянки), в період 2019 2022 років земельна ділянка не використовується для проведення лабораторних та практичних занять з природознавства, біології, трудового навчання, навчальних практик, науково дослідницької та природоохоронної діяльності учнів. Також вказано, що керівник навчального закладу ОСОБА_1 в категоричній формі відмовився надати для ознайомлення наказ про призначення завідуючого ділянки, журнал обліку роботи учнів і педагогічних працівників на даній ділянці, річні плани роботи на ділянці, господарсько-фінансові кошториси, річні звіти про навчальну і дослідницьку роботу учнів на господарській ділянці. Як зазначив в своїх поясненнях ОСОБА_1 , головний спеціаліст управління Біла О. під час відвідання школи 24 листопада 2021 року з ним не спілкувалась та ніяких документів для перевірки не вимагала.

Доповідна записка датована 25 листопада 2021 року, однак ОСОБА_8 доповіла, що земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням з 2019 по 2022 роки, тобто ще рік в майбутньому, що їй не могло бути відомо.

Разом з тим, як слідує з повідомлень вчителів трудового навчання Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , наданих директору школи ОСОБА_1 19 листопада 2021 року, ними як вчителями трудового навчання, на деяких заняттях використовувалась за призначенням шкільна навчально-дослідна ділянка. Минулого навчального року учні спостерігали за ростом і розвитком рослин, складом ґрунту, можливістю його обробітку. Однак, вчителі зазначили, що кількість учнів, які бажають працювати на ній, значно зменшилась і пропонують змінити її цільове призначення.

На підставі вказаних повідомлень вчителів школи, повідомленням №72 від 23.11.2021 начальнику управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради, директор школи ОСОБА_1 зазначив, що шкільна земельна ділянка площею 0,4983 га використовується за призначенням як навчально дослідна. Проте, за останні роки кількість учнів, бажаючих працювати на ній значно зменшилася, тому ОСОБА_1 просить змінити цільове призначення земельної ділянки або посприяти придбанню сільськогосподарського інвентарю.

Крім того, громадський активіст та голова комісії ЕГО «Зелений світ» Боровий О. О., звернувся в Чортківську окружну прокуратуру з повідомленням про кримінальне правопорушення щодо нецільового використання пришкільної земельної ділянки Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Однак, з його заяви від 19.03.2022 Чортківському районному суду та його пояснень в судовому засіданні як свідка вбачається, що він протягом періоду з березня по вересень 2021 року жодного разу не відвідував пришкільну земельну ділянку Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів, а заяву в Чортківську окружну прокуратуру, щодо нецільового її використання та, як наслідок вчинення кримінального правопорушення, написав зі слів малознайомих йому людей. Про це він почув в громадському транспорті, де люди також обмовились про свою приналежність до осередку партії «Сила людей» Чортківської міської територіальної громади.

Також слід зазначити, що повідомлення щодо результатів перевірки правомірного використання пришкільної ділянки Білівської ЗОШ ІІІІ ступенів скеровано Чортківським РВП ГУНП в Тернопільській області до Чортківської міської ради лише 22 грудня 2021 року. Згідно вказаного повідомлення зазначено, що в діях директора школи ОСОБА_1 вбачаються ознаки дисциплінарного проступку. Однак, наказ про оголошення догани ОСОБА_1 за вказаний проступок було видано вже 30 листопада 2021 року. Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав і обов`язків цивільного характеру.

Законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами. Припинення трудового договору може мати місце лише з підстав, передбачених законодавством (стаття 3 КЗпП України).

Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Однією із гарантій забезпечення права громадян на працю є передбачений у статті 5-1 КЗпП правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Трудова дисципліна - це система правових норм, що регулюють внутрішній трудовий розпорядок, встановлюють трудові обов`язки працівників та роботодавця, визначають заохочення за успіхи в роботі й відповідальність за невиконання цих обов`язків.

Одним із видів юридичної відповідальності є дисциплінарна відповідальність. У сфері виконання найманої праці вона полягає в обов`язку працівника, який вчинив дисциплінарний проступок, давати звіт перед роботодавцем за свої протиправні дії та нести дисциплінарні стягнення, передбачені нормами трудового законодавства.

Дисциплінарна відповідальність, як і будь-яка інша юридична відповідальність, має примусовий характер. Вона полягає в тому, що стосовно працівника, який вчинив дисциплінарний проступок, роботодавцем можуть уживатися заходи примусового впливу, примусова санкція, яка спричиняє для порушника певні негативні наслідки.

Заходи дисциплінарного стягнення, що застосовуються до деяких працівників, які несумлінно виконують свої трудові обов`язки, зазначено у статті 147 КЗпП України.

Згідно зі ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Відповідно до ст. 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника. На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті.

Дисциплінарне стягнення, відповідно до вимог ст. 148 КЗпП України, застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника.

Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов`язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права, КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця; вина працівника; наявність причинного зв`язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов`язків.

Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.

Саме на роботодавця покладено обов`язок надати докази фактів винного вчинення працівником дисциплінарного проступку. Під час обрання виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати всі обставини, за яких вчинено проступок. Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності в обов`язковому порядку має бути встановлена вина як одна із важливих ознак порушення трудової дисципліни. При відсутності вини працівник не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності.

Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 27 червня 2018 року у справі № 664/2820/15-ц (провадження № 61-19602св18), від 20 лютого 2019 року у справі № 757/28453/14-ц (провадження № 61-10309св18), від 18 березня 2020 року у справі № 484/2962/17 (провадження № 61-3225св18) та від 01 липня 2020 року у справі № 760/7225/16-ц (провадження № 61-35225св18).

Враховуючи наведене, суд прийшов до переконання, що при винесенні наказу №04-с від 30.11.2021 про оголошення догани ОСОБА_1 , відповідачем не було дотримано в повній мірі вимог законодавства, щодо з`ясування обставин вказаного проступку та встановлення вини директора школи ОСОБА_1 ..

Отже, проаналізувавши норми закону, дослідивши докази по справі, суд дійшов до висновку, що наказ № 04-с від 30.11.2021 про оголошення догани ОСОБА_1 підлягає скасуванню, оскільки, виданий з порушенням трудового законодавства.

Після оголошення догани 30 листопада 2021 року ОСОБА_1 , 07 грудня 2021 року управлінням освіти, молоді та спорту був виданий наказ № 68-К «Про звільнення з посади ОСОБА_1 », відповідно до якого ОСОБА_1 - директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, 08.12.2021, згідно п.3 ч.1 ст.40 КЗпП України, звільнено за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього Контрактом №7 з керівником закладу загально середньої освіти комунальної власності Чортківської міської ради від 30.06.2021, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного впливу.

З наказу №68-К від 07.12.2021 вбачається, що доповідною запискою від 22.11.2021 юрисконсульта управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради повідомлено, що на сайті Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради 21.09.2021 о 04:16:06 опубліковано стратегію діяльності та розвитку закладу на період 2021-2023 роки, хоча сам зміст стратегії закладу стосується діяльності закладу освіти на період 2019-2024 років, яка досі всупереч статті 37 Закону України «Про повну загальну середню освіту» де зазначено, що засновник (засновники) закладу загальної середньої освіти затверджує за поданням закладу загально середньої освіти стратегію розвитку такого закладу, не була подана в управління освіти, молоді та спорту для затвердження. ОСОБА_1 порушив трудові обов`язки передбачені пунктом 1.5, абзацами 3, 20 та 34 пункту 2.2 Контракту за абзацами 6, 27 пункту 4 статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Оскільки, до ОСОБА_1 раніше застосовувались заходи дисциплінарного стягнення, а саме за: недотримання щодобового споживання планового обсягу газу, з 06.01.2021 року по 10.01.2021 року, що призвело до позитивного небалансу (порушення трудових обов`язків (абз. 19 та абз. 27 п.2.2 Контракту); використання учнівської навчально-дослідної земельної ділянки не за цільовим призначенням (порушення трудових обов`язків (п.1.5; абз. 22 та абз. 34 п.2.2 Контракту) та п.3 Розділу «Загальні положення» Положення про учнівські навчально-дослідні земельні ділянки), начальником управління ОСОБА_6 було наказано його звільнити з посади директора Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Дане порушення було виявлено при проведенні моніторингу веб-сайтів закладів освіти 22 листопада 2021 року. ОСОБА_1 начальником управління було запропоновано надати пояснення, що стверджується листом № 01-08/478 від 22.11.2021.

Разом з тим, як слідує з Акту за результатами перевірки додержання закладом освіти вимог законодавства у сфері загальної середньої освіти (під час інституційного аудиту) Білівської ЗОШ І ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 27 вересня 2021 року було виявлено, що стратегія розвитку закладу освіти наявна, проте не затверджена засновником, що унеможливлює її виконання у повному обсязі усупереч статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», про що зазначено у п. 21 вказаного Акту.

Вказаний акт було отримано цього ж дня директором Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 та начальником управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради ОСОБА_11 , про що свідчать їхні підписи на акті.

Відповідно до розпорядження управління Державної служби якості освіти у Тернопільській області № 08/02-10 від 04 жовтня 2022 року «Про усунення порушень, виявлених у ході проведення позапланового інституційного аудиту Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області» зобов`язано Білівську ЗОШ І ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області проінформувати управління Державної служби якості освіти у Тернопільській області про стан усунення порушень вимог законодавства, виявлених у ході позапланового інституційного аудиту, що зазначені в пунктах 21, 22, 25 Акту до 13 січня 2022 року.

З досліджених письмових доказів вбачається, що про вказане порушення законодавства директором Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Яровим Ю. М. управлінню освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради стало відомо вже 27 вересня 2021 року та надано строк директору на його усунення до 13 січня 2022 року. Однак, до ОСОБА_1 наказом № 68-К від 07.12.2021 застосовано стягнення за вказане порушення у вигляді звільнення, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 148 КЗпП, згідно якої стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Також, як слідує з наказу управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради № 51-к від 20 вересня 2021 року, враховуючи рішення Чортківської міської ради від 17.09.2021 № 664 «Про створення опорного закладу загальної середньої освіти» у зв`язку із зміною організації виробництва та праці, відповідно до ст. 49-2 кодексу законів про працю України, попереджено про можливе вивільнення із займаних посад відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України з 23 листопада 2021 року керівників закладів освіти Чортківської міської ради, зокрема, ОСОБА_1 директора Білівської ЗОШ І ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.

На час звільнення 07 грудня 2021 року ОСОБА_1 виконував обов`язки керівника опорного закладу загальної середньої освіти, а не директора Білівської ЗОШ І-ІІІ ступенів.

Згідно правової позиції Верховного Суду, викладеної у постановах від 25.06.2018 у справі № 714/395/17, від 31.07.2019 у справі № 808/1509/16, під час вирішення питання правомірності наказу про звільнення за п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України суд зобов`язаний перевірити всі накази про накладення дисциплінарного стягнення, які ввійшли в систему для звільнення, незалежно від того, чи оскаржувався кожен наказ окремо в установленому законом порядку. Лише правомірно накладені стягнення можуть враховуватись і бути підставою для звільнення працівника за п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України.

Вирішуючи питання щодо законності звільнення позивача на підставі п.3 ст.40 КЗпП України суд зазначає про наступне.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.

Виходячи зі змісту даної норми, для звільнення працівника за систематичне порушення трудової дисципліни необхідно, щоб він вчинив конкретний дисциплінарний проступок, тобто допустив невиконання або неналежне виконання трудових обов`язків, щоб це невиконання або неналежне виконання трудових обов`язків було протиправним та винним і носило систематичний характер, а за попередні порушення трудової дисципліни (одне чи декілька) до працівника застосовувались заходи дисциплінарного чи громадського стягнення з додержанням порядку їх застосування, але вони не дали позитивних наслідків і працівник знову вчинив дисциплінарний проступок.

Систематичним порушенням трудової дисципліни вважається порушення, вчинене працівником, який і раніше порушував трудову дисципліну, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності та порушив її знову.

Виходячи зі змісту заявлених позовних вимог та вимог п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, до юридичних фактів, які підлягають встановленню судом при вирішенні спору про законність звільнення позивача з цих підстав, є: чи мав місце дисциплінарний проступок (вина, протиправна поведінка), який став безпосередньо підставою для звільнення працівника; чи передувала його звільненню система порушень, за які до нього з додержанням вимог ст. ст. 147-149 КЗпП України були застосовані дисциплінарні стягнення.

Враховуючи те, що наказ № 01-с від 12.01.2021 скасований рішенням Чортківського районного суду Тернопільської області від 20.10.2021, наказ № 04-с від 30.11.2021 суд вважає таким, що підлягає скасуванню, оскільки, виданий з порушенням норм трудового законодавства, тому наказ № 68-к від 07.12.2022 про звільнення позивача за п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України з посади директора навчального закладу також підлягає скасуванню, оскільки, підстави його видачі за систематичністю порушень трудової дисципліни відсутні.

Частиною першою статті 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 40, 147 Кодексу законів про працю України, ст. ст. 5, 13, 76, 81, 141, 258, 259, 263, 265, 268, 279 Цивільного процесуального кодексу України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати як незаконний наказ №04с від 30.11.2021 «Про оголошення догани ОСОБА_1 », яким директору Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області ОСОБА_1 оголошено догану.

Скасувати як незаконний наказ № 68 від 07.12.2021 «Про звільнення з посади ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 - директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, 08 грудня 2021 року, відповідно до п.3 ст.40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього Контрактом №7 з керівником закладу загальної середньої освіти комунальної власності Чортківської міської ради від 30.06.2021, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного впливу, звільнено з посади директора Білівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.

Стягнути з управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Тернопільської області (поштовий індекс 48501, м. Чортків Тернопільської області, вул. Шевченка, 21, код ЄДРПОУ 40326784) в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) - 1816 (одну тисячу вісімсот шістнадцять) гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги Тернопільському апеляційному суду через Чортківський районний суд Тернопільської області протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне рішення суду складено 19 січня 2023 року.

Суддя:/підпис/

Копія вірна

Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/5/22

Рішення набирає законної сили «_____»

Суддя: Н. З. Коломієць

Копію рішення видано «_____»

Секретар: