Рішення

від 08.02.2023 по справі 917/1441/22

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000, тел. (0532) 61 04 21

E-mail: inbox@pl.arbitr.gov.ua, https://pl.arbitr.gov.ua/sud5018/

Код ЄДРПОУ 03500004

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2023 Справа № 917/1441/22

Господарський суд Полтавської області у складі судді Безрук Т. М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовною заявою Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості

до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ампер-Інтра"

про стягнення 12 599,84 грн

без виклику представників сторін

встановив:

Кременчуцький міськрайонний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Полтавської області з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Ампер-Інтра" про стягнення 12 599,84 грн суми виплаченої допомоги по частковому безробіттю.

Відповідач у відзиві на позов (вхід. № 10302 від 27.12.2022; а.с.114-122) проти позову заперечує, посилаючись на те, що:

-він звертався до позивача із заявою від 06.05.2020 про виділення коштів для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 22.04.2020, і з заявою від 02.02.2022 - на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 74 від 03.02.2021.

- постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 03.02.2021 втратили чинність 24.06.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702 «Про затвердження Порядку надання допомоги по частковому безробіттю»;

- відповідач 04.07.2020 звертався до позивача із заявою про виділення коштів для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 702 від 21.06.2022;.

- у постанові Кабінету Міністрів України № 702 від 21.06.2022 визначено підстави для надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю відмінні від тих, що були встановлені постановами № 306 від 22.04.2020 та №74 від 03.02.2021, це зокрема введення воєнного стану.

- постановою Кабінету Міністрів України № 702 від 21.06.2022 передбачено строки для здійснення виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю відмінні від тих, що були встановлені постановами № 306 від 22.04.2020 та №74 від 03.02.2021, а саме - не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).

- постановою № 702 від 21.06.2022 установлений максимальний розмір допомоги по частковому безробіттю у розрахунку на одного працівника, відмінний від максимального розміру, що був передбачений постановами №306 від 22.04.2020 та №74 від 03.02.2021, а саме - 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом;

- Кабінетом Міністрів України, не було внесено змін до постанов № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 13.02.2021, якими було б змінено підстави для надання коштів;

- відсутні підстави для висновків щодо необхідності зарахування і строку для здійснення виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю, передбаченого п. 10 постанови №702 від 21.06.2022 до строку, який вже був використаний роботодавцем на підставі п. 16 постанови №306 від 22.04.2020 та п. 12 постанови №74 від 03.02.2021 до моменту втрати цими постановами чинності;

- посилання на лист Міністерства економіки України від 04.08.2022 № 4802-09/55510-03 є необґрунтованим, оскільки вказана норма регулює виключно питання здійснення подальших виплат матеріального забезпечення суб`єктам господарювання, яким станом на 07.05.2022 (день набрання чинності Закону України № 2220-ІХ від 21.04.2022) вже було призначено, але ще не здійснено відповідну виплату на випадок безробіття на підставі Закону України «Про зайнятість населення» у редакції до 07.05.2022;

- товариство не порушувало терміни отримання допомоги по частковому безробіттю, установлені пунктом 116 постанови № 306 від 22.04.2020, пунктом 12 постанови № 74 від 03.02.2021 та пунктом 10 постанови № 702 від 21.06.2022, тому жодної шкоди Фонду відповідачем заподіяно не було;

- безпідставно строк отримання виплат по частковому безробіттю у 2020 році зараховано позивачем до строків отримання виплат по частковому безробіттю, які були здійснені у 2022 році, з огляду на приписи п. 16 постанови № 306 від 22.04.2020;

- виплати по частковому безробіттю отриманих товариством у 2022 році, то загальний строк їх отримання складає 120 днів, що не перевищує граничних строків встановлених постановами № 74 від 03.02.2021 та № 702 від 21.06.2022.

Позивач у відповіді на відзив (вхід. № 210 від 09.01.2023; а.с.155-157) зазначив наступне:

- Мінекономіки листом від 04.08.2022 року № 4802-09/55510-03 надало роз`яснення, щодо права застрахованих осіб (працівників та фізичних осіб - підприємців), які отримували допомогу по частковому безробіттю протягом 180 днів відповідно до норм статей 47 та 47-1 Закону N9 5067, які діяли до набрання чинності Закону України від 21.04.2022 № 2220-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану (далі - Закон N2 2220), на отримання допомоги по частковому безробіттю після набрання чинності Закону № 2220 відповідно до нової редакції статті 47 Закону № 5067;

- у зв`язку із зазначеним та набранням 07.05.2022 чинності Закону № 2220, а відповідно і норм нової редакції статті 47 Закону № 5067, допомога по частковому безробіттю надається застрахованим особам (працівникам та фізичним особам - підприємцям), які отримували таку допомогу, зокрема відповідно до норм статей 47 та 47-1 Закону № 5067, не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг);

- станом на 29.12.2022 року заборгованість відповідачем не сплачена.

Відповідач у запереченнях (вхід. № 380 від 12.01.2023; а.с.161-162) зазначив, що відсутні будь-які прямі норми у чинному законодавстві України, якими було б передбачено можливість зарахування строку для здійснення виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю, передбаченого п. 10 постанови Кабінету Міністрів України № 702 від 21.06.2022 до строку, який вже був використаний роботодавцем на підставі п. 16 постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 22.04.2020 та п. 12 постанови Кабінету Міністрів України № 74 від 03.02.2021 до моменту втрати цими постановами чинності.

У цій справі суд вчинив такі процесуальні дії.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.11.2022 позов переданий на розгляд судді Безрук Т. М. (а.с.97-98).

Ухвалою від 15.11.2022 суд залишив позовну заяву без руху та встановив строк для усунення недоліків (а.с.101-103). Позивач у встановлений судом строк виправив вказані недоліки (а.с.106-110).

Ухвалою від 06.12.2022 суд відкрив провадження у справі, постановив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив сторонами строки для подання заяв по суті справи (а.с.111).

Про відкриття провадження у справі позивач та відповідач повідомлені належним чином, що підтверджується наступним.

Відповідно до п. 2 статті 242 ГПК України днем вручення судового рішення є, зокрема, день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.

В ч. 7 ст. 242 ГПК України вказано, якщо копію судового рішення вручено представникові, вважається, що його вручено й особі, яку він представляє.

Відповідно до пункту 2 § 2 розділу 4 Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС починають функціонувати після опублікування оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС, яке має містити інформацію про підпункти, пункти цього розділу, які вводяться в дію у зв`язку з початком функціонування відповідної підсистеми (модуля) ЄСІТС.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 № 1845/0/15-21 затверджено Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (далі - ЄСІТС).

Оголошення надруковане у газеті "Голос України" № 168 (7668) від 04 вересня 2021 року та на сайті Судова влада України, підсистеми "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистема відеоконференцзв`язку офіційно починають функціонувати з 05 жовтня 2021 року.

З початком функціонування підсистем (модулів) ЄСІТС відповідно до вимог процесуального законодавства адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, арбітражні керуючі, судові експерти, державні органи, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в ЄСІТС в обов`язковому порядку.

Враховуючи викладене, з початком функціонування підсистем «Електронний кабінет», «Електронний суд», зазнав змін, зокрема, порядок вчинення процесуальних (або інших) дій, особливості вчинення яких передбачені підпунктами 17.1, 17.5, 17.6, 17.14, 17.16 підпункту 17 пункту 1 розділу XI «Перехідні положення» Господарського процесуального кодексу України.

Зазначені дії вчиняються з використанням підсистем (модулів) ЄСІТС у порядку, визначеному Положенням про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженим рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, та нормами процесуального законодавства, що регулюють порядок вчинення таких дій після початку функціонування відповідних підсистем (модулів) ЄСІТС.

Офіційна електронна адреса відповідно до підпункту 5.8 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 № 1845/0/15-21 (далі - Положення), це: сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, або адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів.

Відповідно до пункту 17 підрозділу 1 розділу III Положення особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд насилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством.

Інформація про надходження до Електронного кабінету відомостей та документів про результати розгляду справ додатково може надсилатися користувачу у вигляді повідомлення на електронну пошту. Дані про електронну пошту зазначаються користувачем у профілі його Електронного кабінету (пункт 38 підрозділу 2 розділу III Положення).

Ухвала від 06.12.2022 про відкриття провадження у справі надсилалася на електронну пошту позивача, вказану у позові (а.с.112). Отримання цієї ухвали позивач підтвердив у відповіді (а.с.155).

Ухвала від 06.12.2022 про відкриття провадження у справі надсилалася відповідачу на його юридичну адресу.

Відповідно до довідок про доставку ухвал по системі Електронний суд представник відповідача (ТОВ "Ампер-Інтра") 09.01.2023 отримав ухвали суду від 15.11.2022, від 06.12.2022 (а.с. 169, 170), а також отримав 14.01.2023 ухвалу суду від 13.01.2023 (а.с.171).

На офіційному сайті Судової влади України 09.12.2022 суд розмістив відповідне оголошення про розгляд цієї справи (а.с.113).

Таким чином, позивач та відповідач належним чином про розгляд цієї справи, що також підтверджується поданими сторонами заявами по суті справи (відзивом та запереченнями відповідача, відповіддю позивача).

Відповідно до частини п`ятої статті 252 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше.

Відповідач разом з відзивом подав клопотання про розгляд справи у судовому засідання з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою від 13.01.2023 суд відмовив у задоволенні вказаного клопотання (а.с.167).

За ч. 13 ст. 8 ГПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.

За ч. 2 ст. 252 ГПК України розгляд справи по суті в порядку спрощеного провадження починається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, якщо судове засідання не проводиться.

Під час розгляду справи по суті суд дослідив усі письмові докази, що містяться в матеріалах справи.

В зв`язку з необхідністю подання сторонами пояснень щодо спірних правовідносин, для забезпечення процесуальних прав сторін та з метою об`єктивного дослідження обставин справи, прийняття рішення суд відклав на розумний строк.

Відповідно до ч.2 ст. 233 ГПК України це рішення прийняте, складене та підписане у нарадчій кімнаті.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши всі наявні у справі докази, суд встановив наступне.

06.05.2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ампер-Інтра» (далі - відповідач) звернулось до Кременчуцького міськрайонного центру зайнятості (далі позивач, Кременчуцький МРЦЗ) із заявою № 14 від 06.05.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, у зв`язку із скороченням діяльності, починаючи з 08.04.2020, з метою запобіганню поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (а.с. 12).

До вказаної заяви відповідач додав документи: копію наказу № 16 від 31.03.2020 року «Про скорочення діяльності» (а.с.13-14), відомості щодо середньої кількості працівників за 2019 рік 9 осіб (а.с.12), фінансову звітність за 2019 рік щодо доходу роботодавця (а.с.15), відомості про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю у травні 2020 (а.с.16).

Кременчуцький міськрайонний центр зайнятості звернувся з листом № 42 від 07.05.2020 року до Полтавського обласного центру зайнятості щодо вирішення питання надання допомоги по частковому безробіттю (а.с.17).

Полтавський обласний центр зайнятості прийняв наказ № 147 від 12.05.2020 року «Про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину», відповідно до якого згідно зі статтею 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306 «Про затвердження порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України за метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», було прийнято рішення про надання ТОВ «Ампер-Інтра» допомогу по частковому безробіттю на період карантину з 08.04.2020 року в межах строку карантину та укладення відповідного договору (а.с.18-20).

Між позивачем та відповідачем був укладений договір № 31 від 14.05.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину (а.с.23-24). Надалі сторони уклали додаткову угоду №1 від 09.06.2020 року до цього Договору (а.с.22).

Кременчуцький МРЦЗ на виконання Наказу № 147 від 12.05.2020 та Договору, перерахував відповідачу допомогу по частковому безробіттю на загальну суму 31 617,25 грн, а саме:

за платіжним дорученням № 444 від 01.06.2020 перерахував 3986,77 грн допомоги за період з 08.04.2020 по 30.04.2020 (а.с.31);

за платіжним дорученням № 484 від 01.07.2020 перерахував 15 446,42 грн допомоги за період з 01.05.2020по 31.05.2020 (а.с.29);

за платіжним дорученням від 11.07.2020 перерахував 12 184,06 грн за період з 01.06.2020 по 30.06.2020 (а.с.26).

Вказане також підтверджується випискою з банку від 15.09.2020 року (а.с.25).

Відповідач на виконання Договору № 31 від 14.05.2020 подавав позивачу копію наказу № 29 від 27.05.2020 року про скорочення діяльності (а.с. 38-39), наказ № 34 від 30.06.2020 про скорочення діяльності (а.с.38-39) та відомості про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю, від 18.05.2010 № 15 за квітень 2020, від 01.06.2020 № 16 за травень 2020, від 03.07.2020 № 19 за червень 2020 (а.с.32-37).

Кременчуцький МРЦЗ провів перевірку цільового використання коштів допомоги по частковому безробіттю та перевірку відомостей поданих роботодавцем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів, висновки яких містяться у акті № 143 від 13.10.2020 та у акті №144 від 13.10.2020, де вказано, що порушень у відповідача не виявлено, суми допомоги по частковому безробіттю роботодавець перерахував на карткові рахунки працівників, що підтверджується відповідними платіжними дорученням роботодавця та відомостями від 01.06.2020, від 01.07.2020, від 21.07.2020 нарахуванням коштів на карткові рахунки працівників (а.с.42-45, 27, 28, 30).

02.02.2022 року відповідач звернувся до позивача із заявою № 3 від 02.02.2022 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з настанням обставин, що призвели до скорочення виробництва, причиною якого є карантин, оголошений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236, яке почалося 01.02.2022 та по 31.03.2022 року, відповідно до абзацу 3 частини першої статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с. 47).

До вказаної заяви відповідач додав документи, передбачені підпунктом 3 пункту 8 Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 року №74, а саме: копію наказу № 9 від 31.01.2022 року «Про скорочення діяльності переведення на неповний робочий тиждень», відомості від 02.02.2022 про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини 2 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с.48-49). Надалі відповідач подавав відомості від 09.03.2022 та від 07.04.2022 про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини 2 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с.52, 53).

Кременчуцький МРЦЗ прийняв наказ № 25 від 08.02.2022 року про надання допомоги по частковому безробіттю ТОВ «Ампер-Інтра» на період з 01.02.2022 по 31.03.2022 відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», та постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 74 «Про затвердження порядку надання допомоги по частковому безробіттю» (а.с.50).

На виконання вказаного наказу Кременчуцький МРЦЗ перерахував відповідачу допомогу по частковому безробіттю за лютий 2022 року в сумі 5 908,77 грн. та за березень 2022 року в сумі 19 848,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 283 від 08.04.2022 року та № 303 від 20.04.2022 року відповідно (а.с.56, 54).

Кременчуцький МРЦЗ провів перевірку використання коштів, що перераховані роботодавцю для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період дії карантину, та перевірку відомостей, поданих роботодавцем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів, висновки яких містяться у акті № 56 від 17.05.2022 року та № 58 від 31.05.2022 року, де вказано, що порушень у відповідача не виявлено, суми допомоги по частковому безробіттю роботодавець перерахував на карткові рахунки працівників, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями роботодавця від 11.04.2022 № 1438 та від 21.04.2022 № 1446 та відомостями нарахуванням коштів на карткові рахунки працівників (а.с.60-61, 58, 55, 59, 57).

04.07.2022 року відповідач звернувся до Кременчуцького МРЦЗ із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю, у зв`язку введенням воєнного стану, що призвело до скорочення виробництва, з 01.05.2022, на підставі частини першої статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с.62).

До вказаної заяви відповідач додав документи, передбачені пунктом 14 Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 702, у тому числі відомості від 04.07.2022 про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю (а.с.63-66).

Кременчуцький МРЦЗ звернувся до Полтавського обласного центру зайнятості з листом № 270 з відповідним пакетом документів щодо вирішення питання надання допомоги по частковому безробіттю відповідачу (а.с.67).

Полтавський обласний центр зайнятості прийняв наказ № 454 від 11.07.2022 «Про надання допомоги по частковому безробіттю», згідно з яким вирішено з метою реалізації статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ та Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 702, надати роботодавцю - ТОВ «Ампер-Інтра» допомогу по частковому безробіттю на період з 01.05.2022 по 30.06.2022 року (а.с.68).

Кременчуцький МРЦЗ листом № 305 від 12.07.2022 року повідомив відповідача - ТОВ «Ампер Інтра» про вказане рішення про надання допомоги по частковому безробіттю (а.с.71).

Відповідач подавав позивачу відомості від 04.07.2022 № 9 про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини 2 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», за травень 2022 (а.с.72-73), відомості від 04.07.2022 № 10 про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини 2 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», за червень 2022 (а.с.69-70).

На виконання наказу Полтавського обласного центру зайнятості № 454 від 11.07.2022 відповідачу було перераховано допомогу по частковому безробіттю у загальній сумі 47420,55 грн, у тому числі за травень 2022 року - в сумі 23 700,55 грн. та за червень 2022 року - в сумі 23 720,00 грн, що підтверджується випискою банку (а.с.74).

Відповідач з листом від 01.08.2022 № 12 надав позивачу докази перерахування коштів вказаної допомоги працівникам: відомості про нарахування коштів № 150 від 27.07.2022 та № 151 від 27.07.2022, платіжні доручення № 1544 від 27.07.2022 на суму 23700,00 грн та № 1545 від 27.07.2022 на суму 23720,00грн (а.с.75-79).

За платіжним дорученням № 1594 від 29.08.2022 відповідач повернув позивачу 274,72 грн допомоги за червень 2022 року, виплаченої ОСОБА_1 (а.с.80).

Кременчуцький МРЦЗ провів перевірку відомостей поданих роботодавцем для отримання допомоги по частковому безробіттю, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів, висновки якої містяться у акті № 61 від 06.09.2022 року, де зазначено, що у відповідача порушень не виявлено (а.с.82).

Кременчуцький МРЦЗ 06.09.2022 провів перевірку використання коштів, що перераховані роботодавцю для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю, висновки якої містяться у акті № 60 від 06.09.2022 (а.с.81).

У акті № 60 від 06.09.2022 позивач зазначив про виявлене порушення відповідачем пункту 10 Порядку № 702 від 21 червня 2022 року, а саме термін отримання допомоги по частковому безробіттю, чим заподіяна шкода у сумі 15380,22 грн (а.с.81). У цьому акті вказано, що позивач підрахував дані щодо кількості днів простою відповідача за період з 08.04.2020 по 30.06.2022, за наслідками чого виявив, що за 6 працівників роботодавець отримав допомогу у кількості 204 дні за кожного працівника, що перевищує допустиму кількість днів отримання допомоги на 24 дні по кожному працівнику. При розрахунку позивач керувався листом Міністерства економіки України від 04.08.2022 № 4802-09/55510-03.

ТОВ «АмпераІнтра» надав заперечення від 13.09.2022, у яких не погодився з висновками акту перевірки № 60 від 06.09.2022 щодо розрахунку суми шкоди (а.с.84-86).

Кременчуцький МРЦЗ розглянув зазначені заперечення та погодився із розрахунком відповідача, що сума, яка підлягає поверненню, становить 12 599,84, про що повідомив ТОВ «АмпераІнтра» листом № 499 від 19.09.2022 року (а.с.87).

Позивач у позові посилається на те, що відповідач допомоги по частковому безробіттю у сумі 12599,84 грн не повернув, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Суд зазначає, що цей спір підлягає вирішенню у господарських судах з огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 05.06.2018р. у справі №14-144цс18, яка стосується аспектів розмежування компетенції між цивільним та господарським судочинством. Разом із цим, додатково, зважаючи на статус Позивача як державного органу та відсутність договірних відносин між сторонами спору, наголошує, що у спірних прововідносинах Відповідач не перебуває у підпорядкуванні Позивача та останній не здійснює щодо нього функцій суб`єкта владних повноважень, що усуває підстави віднесення цього спору й до адміністративної юрисдикції.

Дійсно, за своєю суттю стягувана Позивачем сума виплаченої допомоги опосередковує виключно майновий аспект компенсації держави втручання у майнові інтереси, зокрема, Відповідача як суб`єкта підприємницької діяльності (щодо періоду компенсацій з 08.04.2020 по 30.06.2022р.) у формі запровадження (втручання) карантинних заходів, що підпадає під регулювання ст.1 Першого протоколу ратифікованої Україною Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини 1950р. Крім того, висновок про цивільно-правовий, а не адміністративний, характер спірних правовідносин підтверджується застосовністю до таких відносин приписів кондиційних норм Глави 83 Цивільного кодексу України.

При вирішенні спору суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, умови та процедуру надання соціальних послуг і матеріального забезпечення у період безробіття визначають Закон України від 05.07.2012 № 5067 «Про зайнятість населення» (далі - Закон № 5067) та Закон України від 02.03.2000 № 1533 «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі - Закон № 1533).

Позивач при визначенні порушення враховував дані щодо кількості днів простою (зупинення) відповідача за період з 08.04.2020 по 30.06.2022, та визначив порушення п. 10 Порядку № 702 від 21 червня 2022 року в частині перевищення сумарної кількості календарних днів.

У цей період діяли різні нормативні акти, що регулюють спірне питання.

06.05.2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Ампер-Інтра» звернулось до Кременчуцького МРЦЗ із заявою № 14 від 06.05.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, у зв`язку із скороченням діяльності, починаючи з 08.04.2020, з метою запобіганню поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (а.с. 12).

За результатом розгляду вказаної заяви Полтавський обласний центр зайнятості прийняв наказ № 147 від 12.05.2020 року «Про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину», відповідно до якого згідно із статтею 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306 «Про затвердження порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України за метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», було прийнято рішення про надання ТОВ «Ампер-Інтра» допомогу по частковому безробіттю на період карантину з 08.04.2020 року в межах строку карантину та укладення відповідного договору (а.с.18-20).

Згідно із статтею 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ (в редакції Закону України № 553-IX від 13.04.2020, яка діяла на дату звернення відповідача та на дату призначення допомоги) допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця для її виплати працівникам.

Сума допомоги по частковому безробіттю на період карантину надається роботодавцям із числа суб`єктів малого та середнього підприємництва на строк зупинення (скорочення) діяльності, а також протягом 30 календарних днів після завершення карантину.

Вказана редакція ст. 47-1 діяла до 19.12.2020 - до набрання чинності Законом України від 2 грудня 2020 року № 1030-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306 «Про затвердження порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України за метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» (далі - Постанова № 306 від 22.04.2020) зупинення (скорочення) діяльності - зупинення (скорочення) діяльності роботодавця або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, через проведення заходів, передбачених карантином та/або надзвичайною ситуацією, яке призвело до часткового або повного скорочення тривалості робочого часу його працівників або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою.

Згідно з п. 3 Постанови № 306 від 22.04.2020 допомога надається центром зайнятості застрахованим особам, зокрема працівникам, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини, у разі втрати ними частини заробітної плати або доходу внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності, за зверненням роботодавця або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, для її виплати працівникам, з якими не припинено трудові відносини, або фізичній особі - підприємцю, яка є застрахованою особою та не отримує допомогу як працівник.

Пунктом 17 Постанови № 306 від 22.04.2020 (в редакції на дату призначення та виплати допомоги за цей період) установлено, що виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину здійснюється роботодавцем, а фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою, - центром зайнятості з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу у межах строку зупинення (скорочення) діяльності, але не більше 30 календарних днів після завершення карантину.

Після завершення виплати вказаної допомоги з цей період до Постанови № 306 від 22.04.2020 були внесені зміни, та пунктом 16 постанови № 306 від 22.04.2020 установлено, що виплата працівникам допомоги здійснюється роботодавцем, а фізичній особі - підприємцю, яка є застрахованою особою, - центром зайнятості з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу у межах строку зупинення (скорочення) діяльності, але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом календарного року.

У разі коли роботодавець звертається за отриманням допомоги повторно в межах календарного року, допомога надається працівникам, які не отримували таку допомогу в межах календарного року або отримували її менше строку, визначеного абзацом першим цього пункту. При цьому тривалість виплати допомоги для таких працівників не може перевищувати строку, визначеного абзацом першим цього пункту.

Останнім абзацом п. 4 Постанови № 306 від 22.04.2020 (в редакції на дату призначення та виплати допомоги за цей період) установлено, що розмір зазначеної допомоги не може перевищувати розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Вказана Постанова № 306 від 22.04.2020 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 702 від 21.06.2022.

Виплати по частковому безробіттю на підставі постанови № 306 від 22.04.2020 були отримані відповідачем за такі періоди: квітень 2020 року (23 дні), травень 2020 року (31 день), червень 2020 року (30 днів). Тобто, сумарно за 84 дні, що відповідає вимогам п. 16 Постанови № 306 від 22.04.2020.

02.02.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ампер-Інтра» звернулось до Кременчуцького МРЦЗ із заявою № 3 від 02.02.2022 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину у зв`язку з настанням обставин, що призвели до скорочення виробництва, причиною якого є карантин, оголошений постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року № 1236, яке почалося 01.02.2022 та по 31.03.2022 року, відповідно до абзацу 3 частини першої статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с. 47).

Кременчуцький МРЦЗ прийняв наказ № 25 від 08.02.2022 року про надання допомоги по частковому безробіттю ТОВ «Ампер-Інтра» на період з 01.02.2022 по 31.03.2022 відповідно до статті 47 Закону України «Про зайнятість населення», та постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 74 «Про затвердження порядку надання допомоги по частковому безробіттю» (а.с.50).

Відповідно до ч. 1 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ (в редакції станом на 02.02.2022, що діяла на дату звернення відповідача та на дату призначення допомоги) допомога по частковому безробіттю надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції без припинення трудових відносин у разі, якщо:

зупинення (скорочення) виробництва на підприємстві або в цеху, дільниці (структурний підрозділ підприємства, у якому здійснюється виробництво певного виду продукції у межах такого підрозділу), що має невідворотний та тимчасовий характер, триває не менше трьох місяців і не перевищує шести місяців, не залежить від працівників та роботодавця, охопило не менш як 20 відсотків чисельності працівників підприємства або цеху, дільниці, в яких скорочення робочого часу становить 30 і більше відсотків на місяць;

зупинення (скорочення) виробництва та тривалості робочого часу працівників є вимушеним:

оскільки вичерпано всі можливі заходи запобігання йому, що підтверджується узгодженим рішенням роботодавця та виборного органу профспілкової організації, з якою укладено колективний договір, за результатами консультацій між ними;

на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

В ч. 5 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» було вказано, що виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється підприємством з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у межах строку зупинення (скорочення) виробництва, але не більше 180 календарних днів протягом року.

Виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, здійснюється підприємством з першого дня скорочення тривалості їхнього робочого часу в межах строку зупинення (скорочення) виробництва, але не більше 30 календарних днів після завершення карантину.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 74 від 03.02.2021 «Про затвердження Порядку надання допомоги по частковому безробіттю» (надалі - постанова №74 від 03.02.2021), зупинення (скорочення) виробництва - зупинення (скорочення) виробництва на підприємстві або в цеху, на дільниці (структурний підрозділ підприємства, в якому здійснюється виробництво і певного виду продукції у межах такого підрозділу), що має невідворотний та тимчасовий характер, триває не менше трьох місяців і не перевищує шести місяців, не залежить від працівників та роботодавця, охопило не менш як 20 відсотків чисельності працівників підприємства або цеху, дільниці, в яких рівень скорочення тривалості робочого часу становить 30 і більше відсотків на місяць. Зупинення (скорочення) виробництва та скорочення тривалості робочого часу працівників є вимушеними, оскільки вжито всіх вичерпних заходів запобігання їм, що підтверджується узгодженим рішенням роботодавця та спільного представницького органу, утвореного первинними профспілковими організаціями на засадах пропорційного представництва, а за відсутності такого органу - виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника), що об`єднує більшість працівників такого роботодавця, або є вимушеними на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно з п. 3 Постанови № 74 від 03.02.2021 допомога по частковому безробіттю надається центром зайнятості працівникам у разі втрати ними частини заробітної плати і внаслідок вимушеного скорочення тривалості робочого часу, передбаченої законодавством, у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції без припинення трудових відносин. Виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється роботодавцем, з яким оформлено трудові відносини.

Пунктом 12 Постанови № 74 від 03.02.2021 установлено, що виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється роботодавцем з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу за рахунок коштів Фонду у межах строку зупинення (скорочення) виробництва, але не більше ніж на 180 календарних днів протягом року. Виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, здійснюється підприємством з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу в межах строку зупинення (скорочення) виробництва, але не більше ніж на 30 календарних днів після завершення карантину.

Останнім абзацом п. 13 Постанови № 74 від 03.02.2021 установлено, що розмір допомоги визначається під час затвердження бюджету Фонду виходячи з фінансових можливостей і не може перевищувати розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом.

Постанова №74 від 03.02.2021 втратила чинність 24.06.2022 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2022 № 702 «Про затвердження Порядку надання допомоги по частковому безробіттю».

Виплати по частковому безробіттю на підставі Постанови № 74 від 03.02.2021 були отримані відповідачем за такі періоди: лютий 2022 року (28 днів), березень 2022 року (31 день). Тобто, сумарно за 59 дні, що відповідає вимогам п. 16 Постанови № 74 від 03.02.2021.

04.07.2022 року відповідач звернувся до Кременчуцького МРЦЗ із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю, у зв`язку введенням воєнного стану, що призвело до скорочення виробництва, з 01.05.2022, на підставі частини першої статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» (а.с.62).

До вказаної заяви відповідач додав документи, передбачені пунктом 14 Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 702, у тому числі відомості від 04.07.2022 про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю (а.с.63-66).

Полтавський обласний центр зайнятості прийняв наказ № 454 від 11.07.2022 «Про надання допомоги по частковому безробіттю», згідно з яким вирішено з метою реалізації статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ та Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 702, надати роботодавцю - ТОВ «Ампер-Інтра» допомогу по частковому безробіттю на період з 01.05.2022 по 30.06.2022 року (а.с.68).

Відповідно до ч. 1 статті 47 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 № 5067-VІ (в редакції Закону України № 2220-IX від 21.04.2022, яка діяла станом дату звернення відповідача та на дату призначення допомоги) допомога по частковому безробіттю - це вид державної підтримки застрахованих осіб (працівників та фізичних осіб - підприємців) у разі втрати ними частини заробітної плати (доходу) у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного або воєнного стану, встановлення карантину.

Згідно з ч. 6 цієї статті порядок, строки, розмір та критерії надання допомоги по частковому безробіттю, порядок повернення коштів такої допомоги до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядку надання допомоги по частковому безробіттю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 червня 2022 року № 702 (далі Постанова № 702 від 21.06.2022).

Відповідач звернувся до Кременчуцького МРЦЗ із заявою про надання допомоги по частковому безробіттю у зв`язку зі скороченням своєї діяльності, через введення воєнного стану, яке призвело до часткового скорочення тривалості робочого часу його працівників, що передбачено п. 2 постанови № 702 від 21.06.2022.

Пунктом 2 постанови №702 від 21.06.2022 встановлено, що допомога по частковому безробіттю - вид державної підтримки застрахованих осіб (працівників та фізичних осіб - підприємців) у разі втрати ними частини заробітної плати (доходу) у зв`язку із зупиненням (скороченням) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного або воєнного стану, встановлення карантину.

Зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) - тимчасове зупинення (скорочення) господарської діяльності роботодавця або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, з причин економічного, технологічного характеру, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного »бо воєнного стану, встановлення карантину, що призвело до часткового скорочення тривалості робочого часу його працівників або фізичної особи - підприємця, яка є застрахованою особою, та втрати ними частини заробітної плати (доходу).

Останнім абзацом п. 4 Постанови № 702 від 21.06.2022 передбачено, що максимальний розмір допомоги по частковому безробіттю у розрахунку на одного працівника або фізичну особу - підприємця, яка є застрахованою особою, не може перевищувати 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

В п. 10 Постанови № 702 від 21.06.2022 вказано, що сума допомоги по частковому безробіттю надається роботодавцям для виплати допомоги по частковому безробіттю працівникам, а також фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, на строк зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).

Позивач у позові вважає, що до строку, вказаного у п. 10 Постанови № 702 від 21.06.2022, необхідно включати строк зупинення (скорочення) виробництва відповідача з 08.04.2020 по 30.06.2020, за який було виплачено допомогу у червні липні 2020 року.

Постанова № 702 від 21.06.2022 набрала чинності 24.06.2022, з дати публікації в Урядовому кур`єрі від 24.06.2022 № 138.

У цій постанові не вказано, що її дія розповсюджується на правовідносини, які виникли до набрання нею чинності чи були закінчені на дату її прийняття.

Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони і пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно- правових актів неодноразово висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст. 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Виняток з цього правила, закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Також ч. 2 ст. 5 ЦК України передбачено, що акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи.

Статтею 51 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» передбачено процедуру прийняття актів Кабінетом Міністрів України, зокрема встановлено, що прийняття актів Кабінетом Міністрів України здійснюється у двох формах: прийняття акту (постанови, розпорядження); внесення змін до акту (постанови, розпорядження).

Кабінетом Міністрів України не було внесено змін до постанов № 306 від 22.04.2020 та №74 від 13.02.2021, а була прийнята нова постанова № 702 від 21.06.2022, у якій вказано, що постанови № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 03.02.2021 втратили чинність.

Таким чином, з прийняттям постанови № 702 від 21.06.2022 було встановлено новий Порядок надання допомоги по частковому безробіттю.

Постановою №702 від 21.06.2022 визначено підстави для надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю відмінні від тих, що були встановлені постановами № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 03.02.2021, це зокрема введення воєнного стану.

Також постановою № 702 від 21.06.2022 передбачено строки для здійснення виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю відмінні від тих, що були встановлені постановами № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 03.02.2021, а саме - не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).

Постановою № 702 від 21.06.2022 був установлений максимальний розмір допомоги по частковому безробіттю у розрахунку на одного працівника, відмінний від максимального розміру, що був передбачений постановами № 306 від 22.04.2020 та № 74 від 03.02.2021, а саме - 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Також зазнав змін Закон України «Про зайнятість населення», зокрема п.24 ч. 1 ст. 1 та ч. 1 ст. 47, ст. 47-1 цього закону.

Згадані зміни стосуються визначення поняття «часткове безробіття» та підстав для виплати допомоги по частковому безробіттю. В обох випадках введення воєнного стану передбачено окремою підставою для настання часткового безробіття та здійснення виплат допомоги по частковому безробіттю.

Зазначені зміни були внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану» № 2220-ІХ від 21.04.2022.

У п. 1 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону № 2220-ІХ від 21.04.2022 вказано, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Отже, цей Закон набрав чинності 07.05.2022.

З огляду на викладене, не має підстав для висновків щодо необхідності зарахування строку для здійснення виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю, передбаченого п. 10 постанови №702 від 21.06.2022, до строку, який вже був використаний роботодавцем на підставі п. 16 постанови № 306 від 22.04.2020 та укладеного договору, та п. 12 постанови №74 від 03.02.2021 до моменту втрати цими постановами чинності.

Такі висновки суперечать нормам ст. 58 Конституції України та ч. 2 ст. 5 ЦК України щодо зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правові актів, актів цивільного законодавства.

У п. 12 Постанови № 702 від 21.06.2022 вказано, що у разі коли зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг) відбулося після введення воєнного стану в Україні до набрання чинності Закону України від 21 квітня 2022 р. № 2220-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану роботодавець або фізична особа - підприємець, яка є застрахованою особою, може звернутися за отриманням допомоги по частковому безробіттю протягом 90 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом.

Саме на підставі цієї норми та в зв`язку з введенням воєнного стану відповідач звернувся до позивача із заявою 04.07.2022 про виплату допомоги (а.с.62).

Суд зазначає, що надання відповідачу допомоги у період з 08.04.2020 по 30.06.2020 згідно з Постановою № 306 від 22.04.2020 відбувалося на підставі укладеного між позивачем та відповідачем договору № 31 від 14.05.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину (а.с.23-24) та додаткової угоди №1 від 09.06.2020 до цього Договору (а.с.22).

У п. 11 вказаного Договору вказано, що він діє до виконання сторонами всіх зобов`язань, передбачених цим договором.

Кременчуцький МРЦЗ на виконання Договору перерахував відповідачу допомогу по частковому безробіттю на загальну суму 31 617,25 грн за платіжним дорученням № 444 від 01.06.2020 (а.с.31), за платіжним дорученням № 484 від 01.07.2020 (а.с.29), за платіжним дорученням від 11.07.2020 (а.с.26).

Тобто, правовідносини сторін з отримання вказаної допомоги за вказаний період вже припинилися у липні 2020 року і на дату прийняття Постанови № 702 від 21.06.2022 ці правовідносини не продовжувалися.

Таким чином, відсутні підстави розповсюдженні дії положень Постанови № 702 від 21.06.2022 на правовідносини, що діяли та припинилися до дати набрання чинності цією постановою.

Згідно з чинними на той час положеннями п. 12 Постанови № 74 від 03.02.2021 виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю здійснюється роботодавцем з першого дня скорочення тривалості їх робочого часу за рахунок коштів Фонду у межах строку зупинення (скорочення) виробництва, але не більше ніж на 180 календарних днів протягом року.

В п. 10 Постанови № 702 від 21.06.2022 вказано, що сума допомоги по частковому безробіттю надається роботодавцям для виплати допомоги по частковому безробіттю працівникам, а також фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, на строк зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг), але не більш як 180 календарних днів сумарно протягом 36 місяців з дня зупинення (скорочення) виробництва продукції (виконання робіт, надання послуг).

За заявою відповідача від 02.02.2022 (а.с.47) допомога була йому надана за період з 01.02.2022 по 31.03.2022, тобто за 59 днів.

За заявою відповідача від 04.07.2022 (а.с.62) допомога була йому надана за період з 01.05.2022 по 30.06.2022, тобто за 61 день (а.с.68).

Таким чином, протягом 2022 року період надання допомоги не перевищував 180 днів.

Позивач у позові посилається на лист Міністерства економіки України від 04.08.2022 № 4802-109/55510-03 «Про надання роз`яснення» (а.с.89). Проте цей лист не є нормативно-правовим актом та не встановлює правових норм, про що зазначено у останньому абзаці цього листа.

У вказаному листі робиться посилання на п. 2 постанови КМУ від 21.06.2022 №735 «Про особливості реалізації державної політики у сферах зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття рід час воєнного стану та після його припинення або скасування».

Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 21.06.2022 №735, особам та суб`єктам господарювання, яким на день набрання чинності Законом України від 21 квітня 2022 №2220-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування сфер Зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану» призначено відповідно виплату матеріального забезпечення на випадок безробіття або допомоги по частковому безробіттю, або компенсацій, визначених Законами України «Про зайнятість населення» та «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», такі виплати здійснюються з дотриманням умов, передбачених законодавством, що діяло до набрання чинності Законом України від 21 квітня 2022 р. №2220-ІХ «Про внесення мін до деяких законів України щодо функціонування сфер зайнятості та загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття під час дії воєнного стану».

Вказана норма регулює питання здійснення подальших виплат, які станом на 07.05.2022 (день набрання чинності ЗУ №2220-ІХ від 21.04.2022) вже були призначені, але ще не виплачені.

Відповідач не підпадає під дію вказаного положення, оскільки він звернувся із відповідною заявою 04.07.2022.

До матеріалів справи не подано доказів існування підстав для повернення коштів допомоги, передбачених у п. 22, п.24, п. 25 постанови № 702 від 21.06.2022, і на існування таких обставин позивач у позові не посилався.

З огляду на викладене, під час розгляду справи не підтвердилися висновки позивача, викладені у акті перевірки № 60 від 06.09.2022 (а.с.81), про порушення відповідачем терміну отримання допомоги та заподіяння шкоди Фонду, а також не підтвердилися твердження позивача про те, що спірні кошти отримані відповідачем незаконно. Таким чином, суд зазначає, що відсутні підстави для стягнення з відповідача 12599,84 грн.

З огляду на викладене, позовні вимоги суд визнає безпідставними, тому у позові відмовляє повністю.

Позивач у позові прохає також покласти на відповідача судові витрати понесені ним у даній справі.

Суд встановив, що при подачі позову позивач сплатив 2481,00 грн судового збору за платіжним дорученням від 22.11.2022 № 1206 (а.с.107).

Відповідно до ч.1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на позивача.

Відповідач у відзиві повідомив про орієнтовний розрахунок суми судових витрат у розмірі 3000,00 грн, однак відповідних доказів на цей час не надав.

Керуючись ст. 252, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

У позові відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Східного апеляційного господарського суду.

Дата складення повного судового рішення: 08.02.2023.

Суддя Т. М. Безрук