Постанова

від 09.02.2023 по справі 440/14144/21

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий І інстанції: І.Г. Ясиновський

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 р. Справа № 440/14144/21Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 ,Головного управління статистики у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2022, по справі № 440/14144/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління статистики у Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просила:

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 15.06.2021 при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період із 12.04.2018 - 11.04.2019 за наказом від 15.06.2021 № 175-вд;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 18.10.2021 при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи із 12.04.2021 - 11.04.2022 за наказом від 18.10.2021 № 387-вд;

- зобов`язати Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки згідно заяви на їх виплату від 21.09.2021 у розмірі середньомісячної заробітної плати;

- визнати протиправними дії/бездіяльність начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л.В. щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки шляхом не нарахування і невиплати грошової допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної до щорічної основної оплачуваної відпустки згідно наказу від 18.10.2021 № 387-вд та поданої заяви на її виплату від 18.10.2021;

- визнати протиправними дії/бездіяльність начальника Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л.В. щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати заробітну плату за час щорічної оплачуваної основної відпустки відповідно до наказу від 18.10.2021 № 387- вд згідно норм ч. 3 ст. 115 Кодексу законів про працю України та ч. 1 ст. 21 Закону України Про відпустки за три календарні дні до початку зазначеної щорічної оплачуваної основної відпустки шляхом виплати відпускних 29.10.2021.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління статистики у Полтавській області щодо ненадання за заявою ОСОБА_1 грошової допомоги у розмірі середньомісячного заробітку при наданні щорічної основної відпустки за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 згідно наказу № 175-вд від 15.06.2021.

Зобов`язано Головне управління статистики у Полтавській області виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати до наданої щорічної основної відпустки за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 згідно наказу № 175-вд від 15.06.2021.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління статистики у Полтавській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки.

Зобов`язано Головне управління статистики у Полтавській області розглянути у визначеному законом порядку звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням в частині відмови у задоволенні позову, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила його скасувати в цій частині та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про помилковість висновку судом першої інстанції та вказала, що скасування наказу від 18.10.2021 № 387-вд призвело до втрати права на отримання заробітної плати за три календарні дні до початку оплачуваної відпустки. Натомість наказом № 401-вд, за твердженням позивача, їй надано нове право на отримання заробітної плати при наданні відпустки за інших період.

Головне управління статистики у Полтавській області, вважаючи неправомірним рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати його в цій частині, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначив про не врахування судом першої інстанції, що законодавством не передбачено збереження та виплата грошових допомог до відпусток, які накопичились під час вимушеного прогулу працівника, тобто більше, ніж один раз на рік, навіть за умови надання відпусток за різні робочі періоди. Стосовно виплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 апелянт зазначив, що не є обов`язковою виплатою і може бути виплачена державному службовцю за рішенням керівника державної служби у державному органі лише за наявності коштів фонду оплати праці на її виплату. Отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за попередні роки не передбачена.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

На підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково, з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, наказом Головного управління статистики в Полтавській області від 11.04.2017 № 48-к ОСОБА_1 була звільнена з посади начальника управління по організації роботи з респондентами у зв`язку зі скороченням.

Не погодившись із вказаним наказом ОСОБА_1 звернулась до суду із відповідним позовом про скасування наказу Головного управління статистики у Полтавській області "Про звільнення у зв`язку зі скороченням ОСОБА_1 " від 11.04.2017 № 48-к; поновлення на роботі, на посаді начальника управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики у Полтавській області; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу; відшкодування моральної шкоди.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.11.2021 у справі № 816/654/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління статистики в Полтавській області від 11.04.2017 № 48-К "Про звільнення у зв`язку зі скороченням ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління по організації роботи з респондентами Головного управління статистики в Полтавській областіз 12.04.2017.

Стягнуто з Головного управління статистики в Полтавській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток час вимушеного прогулу за період з 12.04.2017 по 27.11.2020 у розмірі 383207,5 грн. з відрахуванням обов`язкових платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання судового рішення у справі № 816/654/17 наказом Головного управління статистики у Полтавській області «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 » № 96-к від 30.11.2020 скасовано наказ № 48-к від 11.04.2017 «Про звільнення у зв`язку зі скороченням ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника управління по організації роботи з респондентами з 12.04.2017; наказано виплатити ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 8872,50 грн., з відрахуванням обов`язкових платежів; встановити ОСОБА_1 з 30.11.2020 посадовий оклад у розмірі 8450 грн. на місяць; встановлено ОСОБА_1 надбавку за вислугу років на рівні 50 відсотків посадового окладу при наявності стажу державної служби 32 роки 01 місяць 29 днів.

04.01.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області Калашник Л. затверджено Графік надання щорічних відпусток працівникам апарату Головного управління статистики у Полтавській області на 2021 рік, відповідно до якого заплановано надання ОСОБА_1 відпустки з 25.01.2021 на 24 календарних дня.

18.02.2021 позивач звернулась до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою про надання матеріальної допомоги на оздоровлення згідно зі ст. 57 Закону України Про державну службу.

11.06.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області затверджено зміни до графіку надання щорічних відпусток працівникам Головного управління статистики у Полтавській області на 2021 рік, відповідно до яких заплановано надання ОСОБА_1 відпустки за період її роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018 - у термін з 05.07.2021 по 16.07.2021 (12 календарних днів), за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 у термін з 19.07.2021 по 30.07.2021 (12 календарних днів), за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 у термін з 01.11.2021 по 11.11.2021 (11 календарних днів).

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області № 174-вд від 15.06.2021 ОСОБА_1 надано щорічну основну відпустку за період роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018 на 12 календарних днів з 05.07.2021 по 16.07.2021.

Відповідно до розрахункового листа позивача за червень 2021 ОСОБА_1 підтверджено виплату матеріальної допомоги у розмірі 14281,17 грн.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області № 175-вд від 15.06.2021 ОСОБА_1 надано щорічну основну відпустку за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 на 12 календарних днів з 19.07.2021 по 30.07.2021.

07.09.2021 ОСОБА_1 звернулась до в.о. начальника Головного управління статистики у Полтавській області із заявою про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка була виплачена позивачу відповідно до наказу Головного управління статистики в Полтавській області від 10.09.2021 № 26-з у розмірі 14668,35 грн.

15.06.2021 позивач звернулась до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою щодо виплати грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки на виконання наказів від 15.06.2021 № 174вд та № 175вд.

Головне управління статистики у Полтавській області листом від 29.06.2021 № 18-68/133-21 повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до ст. 57 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати. Щорічна основна відпустка держслужбовця на його прохання може бути розподілена на частини будь-якої тривалості. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 07.12.2017 № 23966/0/2-17/28 при поділу основної відпустки на частини працівники надають заяву на виплату грошової допомоги при наданні будь-якої з частин щорічної основної відпустки.

22.09.2021 на електронну пошту Головне управління статистики у Полтавській області надійшов не скріплений електронним цифровим підписом лист із заявою ОСОБА_1 про надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020, що була передбачена кошторисом відповідача та фактично виплачувалась працівникам з у 2017, 2018, 2019, 2020, як працівнику, що поновлена на посаді із відновленням всіх прав, встановлених Конституцією і чинним законодавством.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 18.10.2021 № 387-вд ОСОБА_1 надано щорічну основну відпустку за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 на 11 календарних днів з 01.11.2021 по 11.11.2021.

Наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 18.10.2021 № 387-вд ОСОБА_1 надано щорічну основну відпустку за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 на 19 календарних днів з 15.11.2021 по 03.12.2021.

18.10.2021 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління статистики у Полтавській області із заявоюпро надання матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної основної оплачуваної відпустки згідно наказу № 387вд від 18.10.2021.

Головне управління статистики у Полтавській області листом від 19.10.2021 № 18-68/210-21 повідомило позивача, що відповідно до ст. 235 Кодексу законів про працю України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. На виконання судового рішення ОСОБА_1 виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у травні 2021. Інші виплати законодавством не передбачені. Стосовно виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань повідомлено, що відповідно до Порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2016 № 500, матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви. У вересні 2021 згідно заяви ОСОБА_1 виплачена матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 14668,35 грн.

Листом від 28.10.2021 № 18-68/213-21 на заяву позивача щодо надання грошової допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки згідно наказу від 18.10.2021 № 387-вд повідомлено, що відповідно до ст. 57 Закону України Про державну службу від 10.12.2015 р. № 889-VIII держслужбовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної зарплати. Така грошова допомога підлягає виплаті один раз на календарний рік. У випадку поділу щорічної основної відпустки на частини грошова допомога виплачується до будь-якої з її частин за заявою держслужбовця. З 05.07.2021 ОСОБА_1 була надана частина основної відпустки на 12 календарних днів та за її заявою виплачена грошова допомога на оздоровлення.

В подальшому за заявою ОСОБА_1 від 01.11.2021 щорічна оплачувана відпустка, надана відповідно до наказу № 387-вд, була перенесена, а саме наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 01.01.2021 № 401-вд «Про перенесення відпустки» скасовано наказ № 387-вд від 18.10.2021 «Про надання відпустки ОСОБА_1 », надано частину щорічної відпустки на 1 календарний день 02.22.2021 року за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022; надано частину щорічної відпустки на 5 календарних днів з 08.11.2021 по 12.11.2021 за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022; надано частину щорічної відпустки на 5 календарних днів з 06.12.2021 по 10.12.2021 за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022.

01.11.2021 на електронну пошту відповідача ОСОБА_1 звернулась із заявою про надання грошової допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки згідно наказу від 01.11.2021 № 401-вд із урахуванням факту скасування наказу від 18.10.2021 № 387-вд.

Головне управління статистики у Полтавській області листом від 25.11.2021 повідомило, що відповідно до ст. 57 Закону України «Про державну службу» держслужбовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної зарплати. Така грошова допомога підлягає виплаті один раз на календарний рік. Щорічна основна відпустка держслужбовця на його прохання може бути розділена на частини будь-якої тривалості. У випадку поділу щорічної основної відпустки на частини грошова допомога виплачується до будь-якої з її частин за заявою держслужбовця. З 05.07.2021 позивачу була надана частина основної відпустки на 12 календарних днів та виплачена грошова допомога на оздоровлення.

Не погодившись із невиплатою матеріальної допомоги на оздоровлення за заявою від 18.10.2021, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020.

Колегія суддів частково погоджується із такими висновками, з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Відповідно до ч. 1ст. 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Згідно з п. 5 ч. 1ст. 7 Закону № 889-VIII державний службовець має право на відпустки, соціальне та пенсійне забезпечення відповідно до закону.

У відповідності до ст. 57 Закону № 889-VIII державним службовцям надається щорічна основна оплачувана відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

Частиною 1 ст. 58 Закону № 889-VIII передбачено, що за кожний рік державної служби після досягнення п`ятирічного стажу державної служби державному службовцю надається один календарний день щорічної додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як 15 календарних днів.

Статтею 59 Закону № 889-VIIІ встановлено, що щорічні відпустки надаються державним службовцям у порядку та на умовах, визначених законодавством про працю.

Так, статтею 2 КЗпП України передбачено, щопрацівники мають право на відпочинок відповідно до законів про обмеження робочого дня та робочого тижня і про щорічні оплачувані відпустки, право на здорові і безпечні умови праці, на об`єднання в професійні спілки та на вирішення колективних трудових конфліктів (спорів) у встановленомузакономпорядку, на участь в управлінні підприємством, установою, організацією, на матеріальне забезпечення в порядку соціального страхування в старості, а також у разі хвороби або реабілітації, повної або часткової втрати працездатності, на матеріальну допомогу в разі безробіття, на право звернення до суду для вирішення трудових спорів незалежно від характеру виконуваної роботи або займаної посади, крім випадків, передбачених законодавством, та інші права, встановлені законодавством.

Відповідно до ст. 74 КЗпП України громадянам, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи, надаються щорічні (основна та додаткові) відпустки із збереженням на їх період місця роботи (посади) і заробітної плати.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 82 КЗпП України передбачено, що до стажу роботи, що дає право на щорічну основну відпустку (стаття 75 цього Кодексу) зараховуються, зокрема, час, коли працівник фактично не працював, але за ним згідно з законодавством зберігалися місце роботи (посада) та заробітна платаповністю або частково (в тому числі час оплаченого вимушеного прогулу, спричиненого незаконним звільненням або переведенням на іншу роботу).

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки колегія суддів зазначає наступне.

В цій частині спірні правовідносини склались з приводу наявності у позивача права на отримання допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки відповідно до наказів Головного управління статистики у Полтавській області від 15.06.2021 № 175-вд та від 18.10.2021 № 387-вд.

Із матеріалів справи встановлено, що наказом від 15.06.2021 № 175-вд ОСОБА_1 було надано щорічну основну відпустку за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 на 12 календарних днів з 19.07.2021 по 30.07.2021; наказом від 18.10.2021 № 387-вд - за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 на 19 календарних днів з 15.11.2021 по 03.12.2021.

Відповідач, відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті при цьому допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати із посиланням на ст. 57 Закону № 889-VIII зазначав, що така грошова допомога виплачується один раз на календарний рік, а у випадку поділу щорічної основної відпустки на частини грошова допомога виплачується до будь-якої з частин за заявою держслужбовця. Та оскільки ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління статистики у Полтавській області № 174-вд від 15.06.2021 при наданні щорічної основної відпустки за період роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018 на 12 календарних днів з 05.07.2021 по 16.07.2021 виплата матеріальної допомоги у розмірі 14281,17 грн. була здійснена, підстави для її нарахування у спірному випадку відсутні.

Колегія суддів з такою позицією не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 79 КЗпП України черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), і доводиться до відома всіх працівників. Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і власником або уповноваженим ним органом, який зобов`язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніш як за два тижні до встановленого графіком терміну. Поділ щорічної відпустки на частини будь-якої тривалості допускається на прохання працівника за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Згідно з ч. 4 ст. 80 КЗпП України у разі перенесення щорічної відпустки новий термін її надання встановлюється за згодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом.

Положеннями Закону України «Про відпустки» № 504/96-ВР передбачено, що черговість надання відпусток визначається графіками, які затверджуються власником або уповноваженим ним органом за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, і доводиться до відома всіх працівників. При складанні графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників та можливості для їх відпочинку.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 504/96-ВР щорічну відпустку на прохання працівника може бути поділено на частини будь-якої тривалості за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Так, відповідно до відомостей про кількість днів щорічних та додаткових відпусток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 12.04.2017 по 27.11.2020 у ОСОБА_1 залишились невикористані дні щорічної відпустки: з 12.04.2017 по 11.04.2018 30 календарних днів; з 12.04.2018 по 11.04.2019 30 календарних днів; з 12.04.2019 по 11.04.2020 30 календарних днів; з 12.04.2020 по 27.10.2020 16 календарних днів; невикористані дні відпустки за стаж державної служби: з 02.10.2017 по 01.10.2018 15 календарних днів, з 02.10.2018 по 01.10.2019 15 календарних днів, з 02.10.2019 по 01.10.2020 15 календарних днів, з 02.10.2020 по 27.10.2020 15 календарних днів.

У свою чергу, згідно з графіком надання щорічних відпусток працівникам Головного управління статистики у Полтавській області на 2021 рік, затвердженим 11.06.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області, Сергеєвій І.І. заплановано надання відпусток:

-за період роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018 - у термін з 05.07.2021 по 16.07.2021 (12 календарних днів);

-за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 у термін з 19.07.2021 по 30.07.2021 (12 календарних днів);

-за період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 у термін з 01.11.2021 по 11.11.2021 (11 календарних днів).

04.01.2021 начальником Головного управління статистики у Полтавській області було затверджено графік надання щорічних відпусток на 2021, відповідно до якого заплановано надання ОСОБА_1 відпустки з 25.01.2021 на 24 календарних дня, яка позивачем була використана відповідно до наказу Головного управління статистики у Полтавській області № 3-вд від 06.01.2021 про надання відпустки за період роботи з 12.04.2020 по 11.04.2021 на 24 календарних дня з 25.01.2021 по 17.02.2021.

В подальшому, у 2021 наказами Головного управління статистики у Полтавській області Сергеєвій І.І. було надано щорічні основні відпустки, а саме:

-наказом № 174-вд від 15.06.2021 на 12 календарних днів 05.07.2021 по 16.07.2021 за період роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018;

-наказом № 175-вд від 15.06.2021 на 12 календарних днів з 19.07.2021 по 30.07.2021 за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019.

Відповідно до ст. 57 Закону № 889-VIIІ, державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законом не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати.

В силу ст. 12 Закону України «Про відпустки» щорічну відпустку на прохання працівника може бути поділено на частини будь-якої тривалості за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Невикористана частина щорічної відпустки повинна бути надана працівникові, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка.

Зі змісту норм права, якими врегульовано питання надання відпусток державним службовцям, встановлено, що при наданні працівнику щорічної основної відпустки виплата грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати є обов`язковою.

Під час оформлення щорічної основної відпустки повної тривалості виплата грошової допомоги здійснюється без відповідної заяви державного службовця, натомість при наданні частини відпустки роботодавець повинен з`ясувати, під час використання якої частини працівник бажає отримати грошову допомогу.

Листом Мінсоцполітики України від 19.09.2017 № 2416/0/101-17 «Щодо грошової допомоги «на оздоровлення» надано роз`яснення, відповідно до якого під час формування фонду оплати праці на відповідний бюджетний рік для кожного працівника передбачається одна допомога для оздоровлення, яка є гарантованою виплатою один раз на рік при наданні щорічної відпустки за відповідний робочий рік. Грошову допомогу не можна ділити на частини, і вона виплачується один раз на рік однією сумою під час надання будь-якої з частин щорічної відпустки. Якщо працівник не використав минулорічну відпустку і, відповідно, йому не виплачувалась матеріальна допомога на оздоровлення, її можливо здійснювати, але тільки за рахунок економії фонду оплати праці та без утисків для інших працівників. Подією, у зв`язку з якою призначається матеріальна допомога на оздоровлення, є щорічна основна відпустка.

Як встановлено у ході судового розгляду справи, відповідачем ОСОБА_2 за її заявами надавались наступні щорічні відпустки:

-за період роботи з 12.04.2019 по 11.04.2020 відповідно до наказу № 451-вд від 02.12.2020 надано відпустку з 07.12.2020 по 31.12.2020, із виплатою грошової допомоги, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за грудень 2020;

-за період роботи з 12.04.2017 по 11.04.2018 відповідно до наказу № 174-вд від 15.06.2021 надано відпустку з 05.07.2021 по 16.07.2021, із виплатою грошової допомоги, що підтверджується розрахунковим листом заробітної плати за грудень 2021;

-за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 відповідно до наказу № 175-вд від 15.06.2021 надано відпустку з 19.07.2021 по 30.07.2021;

-за період роботи з 12.04.2020 по 11.04.2021 відповідно до наказу № 3-вд від 06.01.2021 надано відпустку з 25.01.2021 по 17.02.2021 (зобов`язано Головне управління статистики у Полтавській області виплати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі № 440/6742/21).

Отже, наведені вище відпустки були надані ОСОБА_2 за чотири окремих періодів роботи, з огляду на що позивач набула право на отримання грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати у зв`язку із наданням кожної з цих відпусток.

При цьому, за період роботи з 12.04.2018 по 11.04.2019 при наданні відпустки відповідно до наказу № 175-вд від 15.06.2021 виплата грошової допомоги не здійснювалась, відповідачем належних доказів на спростування зазначеної обставини не надано, з огляду на що колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Стосовно доводів апеляційної скарги відповідача щодо відсутності підстав виплати допомоги, у зв`язку з її отриманням позивачем у поточному році, із посиланням на те, що вона виплачується раз на рік, колегія суддів звертає увагу, що у цьому випадку визначення один раз в рік стосується поняття відповідний рік роботи працівника, за який останній набув право на відпустку.

Більш того, спірним питанням у даній справі є право позивача на отримання протягом одного календарного року грошової допомоги кожного разу під час надання різних відпусток за різні окремі попередні роки роботи, а не право позивача на отримання грошової допомоги до кожної із частин відпусток, які поділив працівник за один період роботи протягом одного календарного року, з огляду на що є необґрунтованими посилання відповідача на висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 04.03.2020 у справі № 813/2559/18, від 11.11.2020 по справі № 500/1022/19, від 23.02.2021 по справі № П/811/1858/16.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необхідності зобов`язання Головне управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні відпустки відповідно до наказу від 15.06.2021 № 175-вд, оскільки право на вказану відпустку позивач набула за період роботи 12.04.2018 - 11.04.2019 (у зв`язку із вимушеним прогулом на поновленням на посаді наказом № 96-к від 30.11.2020), за який відповідну допомогу не отримувала, доказів на спростування чого відповідачем не надано.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги при наданні щорічної основної відпустки відповідно до наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 18.10.2021 № 387-вд колегія суддів зазначає наступне.

За період роботи з 12.04.2021 по 11.04.2022 ОСОБА_2 надано щорічну основну відпустку за тривалістю 11 календарних днів з 01.01.2021 по 11.11.2021 наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 18.10.2021 № 387-вд, із яким позивач була ознайомлена 18.10.2021, про що наявний її особистий підпис на наказі.

Також, 18.10.2021 позивач звернулась до Головного управління статистики у Полтавській області із заявою про надання матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної оплачуваної відпустки згідно наказу № 387-вд від 18.10.2021.

В подальшому, наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 01.11.2021 № 401-вд «Про перенесення відпустки» відповідно до ч. 2 ст. 80 КЗпП України, ст. 11 Закону України «Про відпустки» наказ № 387-вд від 18.10.2021 було скасовано, із чим ознайомлено позивача.

Вказаний наказ є чинним, сторонами доказів його скасування чи оскарження не надавалось.

Таким чином, відповідно до наказу Головного управління статистики у Полтавській області від 18.10.2021 № 387-вд щорічна основна відпустка позивачу фактично не надавалась, наказ є скасований, а отже підстави для нарахування та виплати матеріальної допомоги за наведеним наказом відсутні.

Вимог щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги при перенесенні відпустки згідно з наказом Головного управління статистики у Полтавській області від 01.11.2021 № 401-вд позивачем не заявлено.

Виходячи з вищевикладеного колегія суддів також погоджується із висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності Головного управління статистики у Полтавській області щодо позбавлення права ОСОБА_1 отримати грошову допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки шляхом не нарахування і невиплати грошової допомоги на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної до щорічної основної оплачуваної відпустки згідно наказу від 18.10.2021 № 387-вд та поданої заяви на її виплату від 18.10.2021, зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі середньомісячної заробітної плати згідно із заявою на її виплату від 18.10.2021 при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки за період роботи із 12.04.2021 - 11.04.2022 за наказом від 18.10.2021 р № 387-вд

На підставі викладеного, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позову ОСОБА_2 у наведеній частині.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 колегія суддів виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 54 Закону № 889-VIII передбачено, що державним службовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок надання та розмір такої допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, умови надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) та її розмір, врегульовані Порядком надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 500 від 08.08.2016.

Пунктом 2 Порядку № 500 передбачено, що державним службовцям матеріальна допомога може надаватися один раз на рік у розмірі середньомісячної заробітної плати на підставі особистої заяви.

Відповідно до п. 3 Порядку № 500 рішення про надання матеріальної допомоги державним службовцям приймається керівником державної служби у державному органі в межах затвердженого фонду оплати праці.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не є обов`язковою виплатою і може бути виплачена державному службовцю за рішенням керівника державної служби у державному органі лише за наявності коштів фонду оплати праці на її виплату у розмірі середньомісячної заробітної плати або не виплачуватись взагалі.

Для отримання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, державний службовець зобов`язаний подати заяву, у якій обґрунтувати наявність підстав для необхідність виплати такої допомоги, вказавши на відповідні обставини, які виникли не з його вини, а керівник державної служби, у разі наявності відповідних коштів у фонді оплати праці, повинен прийняти рішення про виплату допомоги.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань належить до дискреційних повноважень та є правом, а не обов`язком керівника. Рішення про надання такої матеріальної допомоги приймається керівником відповідного органу на підставі особистої заяви працівника та за наявності коштів на цю мету.

При цьому, подання відповідної заяви не є безумовною підставою для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до розрахунку витрат за напрямами використання коштів державного бюджету на 2021 по КЕКВ 211 «Заробітна плата» за КПКВК 0414010 «Керівництво та управління у сфері статистики» (загальний фонд) Головного управління статистики у Полтавській області п. 9.2 передбачено видатки на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у графі «заступники керівника Головного управління» у розмірі 59805 грн.

У свою чергу відповідно до штатного розпису Головного управління статистики у Полтавській області на 2021 за бюджетною програмою «Керівництво та управління у сфері статистики» кількість штатних посад заступників керівника Головного управління складає 3 особи.

Судовим розглядом встановлено, що у 2021 ОСОБА_1 була виплачена матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань відповідно до наказу Головного управління статистики в Полтавській області від 10.09.2021 № 26-з у розмірі 14668,35 грн.

Одночасно, дослідивши розрахунок витрат за напрямами використання коштів державного бюджету на 2021, колегія суддів встановила, що на період 2021 по КЕКВ 2111 «Заробітна плата» не включає витрат на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за інші періоди, окрім 2021.

Враховуючи викладене, на підставі положень Закону № 889-VIII, Порядку № 500, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для нарахування та виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 у вказаній частині задоволенню не підлягаю.

У свою чергу, суд першої інстанції вищевказаного не врахував, з огляду на що дійшов помилкового висновку про задоволення позову у вказаній частині.

Відповідно ст. 317 КАС України підставами для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; недоведеність обставин, що мають значення справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління статистики у Полтавській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки, зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області розглянути у визначеному законом порядку звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, прийняття в цій частині нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління статистики у Полтавській області - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 по справі № 440/14144/21 скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління статистики у Полтавській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки, зобов`язання Головного управління статистики у Полтавській області розглянути у визначеному законом порядку звернення ОСОБА_1 від 21.09.2021 про надання їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2017, 2018, 2019, 2020 роки.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2022 по справі № 440/14144/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко Судді І.С. Чалий В.В. Катунов