Ухвала

від 13.02.2023 по справі 904/669/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

13.02.2023м. ДніпроСправа № 904/669/23

Суддя Бондарєв Е.М., розглянувши матеріали позовної заяви

за позовом Заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 38, ідентифікаційний код 02909938) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (49006, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Філософська, буд. 39-А, ідентифікаційний код 39835428)

до Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області (51300, Дніпропетровська область, Павлоградський район, смт. Юрївка, вул. Центральна, буд. 67/1, ідентифікаційний код 04338472)

про визнання незаконним і скасування рішення сільської ради, скасування державної реєстрації та припинення права комунальної власності на земельну ділянку

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом №24-100вих-23 від 02.02.2023 в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про:

1) визнання незаконним та скасування рішення двадцять шостої сесії Юр`ївської селищної ради сьомого скликання від 31.01.2019 №569-26/VII "Про прийняття земельних ділянок з державної у комунальну власність Юр`ївської селищної ради" та акту приймання-передачі від 21.12.2018 в частині прийняття у комунальну власність земельної ділянки кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га (пункт 75 додатку до акту приймання-передачі);

2) скасування державної реєстрації права комунальної власності Юр`ївської селищної ради Павлоградського району Дніпропетровської області на земельну ділянку кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га, яка розташована на територіях Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області (реєстраційний номер об`єкта 1463746412259), запис про право власності номер 31147539, внесений державним реєстратором Виконавчого комітету Юр`ївської селищної ради Дніпропетровської області та припинення права комунальної власності на неї.

Також заступник керівника обласної прокуратури просить суд стягнути з відповідача витрати по сплату судового збору у сумі 5 368,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка сільського господарського призначення, площею 401 га, надано у користування Юр`ївському середньому професійно-технічному училищу №81 для цілей науково-технічної діяльності, згідно з державним актом, виданим Виконавчим комітетом Дніпропетровської обласної ради народних депутатів №7/15-1042 від 17.05.1988, на підставі розпорядження від 12.04.1988 №180-р. Відповідно до даних Державного земельного кадастру станом на 06.12.2017 земельна ділянка сільськогосподарського призначення, кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га, перебувала у державній власності та закріплена за ДНЗ "Професійно-технічне училищу №81" на праві постійного користування для дослідних і навчальних цілей. Згідно з даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 12.01.2018 зареєстровано право державної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1225981000:01:001:0991 в особі Юр`ївської районної державної адміністрації.

Водночас, 08.04.2019 право державної власності Юр`ївської районної державної адміністрацією на земельну ділянку кадастровий номер 1225981000:01:001:0991 припинено та зареєстровано право комунальної власності на вказану земельну ділянку за Юр`ївською селищною радою, що підтверджується даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Право державної власності на земельну ділянку кадастровий номер 1225981000:01:001:0991 припинено у зв`язку з її передачею з державної у комунальну власність на підставі наступних документів. Наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5229/15-18-сг передано Юр`ївській селищній об`єднаній територіальній громаді (Юр`ївській селищній раді) Юр`ївського району Дніпропетровської області у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 6172,0203 га, на території Юр`ївської селищної об`єднаної територіальної громади Юр`ївського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту згідно з додатком до акту приймання- передачі. У додатку до акту приймання-передачі від 21.12.2018 серед земельних ділянок, що передаються із державної у комунальну власність під порядковим номером 75 зазначено земельну ділянку з кадастровим номером 1225981000:01:001:0991, площею 400,3870, з цільовим призначенням 01.09-для дослідних та навчальних цілей, з зазначенням щодо наявності державного акту на постійне користування земельною ділянкою у ПТУ №81.

Рішенням Юр`ївської селищної ради від 31.01.2019 № 569-26/VII (сьоме скликання двадцять шоста сесія) "Про прийняття земельних ділянок з державної у комунальну власність Юр`ївської селищної ради" вирішено прийняти 474 земельні ділянки державної власності загальною площею 6172, 0203 га у комунальну власність Юр`ївської селищної ради, які розташовані на територіях Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, згідно актом приймання-передачі, у тому числі земельну ділянку з кадастром номером 1225981000:01:001:0991.

На підставі рішенням Юр`ївської селищної ради від 31.01.2019 №569-26/VII (сьоме скликання двадцять шоста сесія) "Про прийняття земельних ділянок з державної у комунальну власність Юр`ївської селищної ради" та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 21.12.2018, підписаний представником ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Юр`ївської селищної ради Юр`ївського району Дніпропетровської області, 08.04.2019 державним реєстратором внесений запис номер 31147539 про право комунальної власності Юр`ївської селищної ради на земельну ділянку кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3870 га , з цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення для проведення науково-дослідних робіт.

В подальшому 21.02.2022 державним реєстратором внесені зміни в інформацію щодо об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки кадастровий номер 1225981000:01:001:0991 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме видалено данні стосовно цільового призначення об`єкта-для проведення науково-дослідних робіт.

Таким чином, Заступник керівника Дніпропетровської обласної стверджує, що наказ ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5229/15-18-сг щодо передання Юр`ївській селищній об`єднаній територіальній громаді земельній ділянок, рішення Юр`ївської селищної ради від 31.01.2019 №569-26/VII (сьоме скликання двадцять шоста сесія) "Про прийняття земельних ділянок з державної у комунальну власність Юр`ївської селищної ради" та акт приймання - передачі від 21.12.2018 є такими, що суперечать інтересам держави та не відповідають вимогам Земельного кодексу України та Закону України "Про освіту".

Також Заступник керівника Дніпропетровської обласної зазначає, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також власного статуту, Державний навчальний заклад "Професійно-технічне училище №81" є установою державної форми власності з моменту його реєстрації 02.07.1997 та до теперішнього часу, а отже закріплена за закладом земельна ділянка не могла бути передана у комунальну власність. Відповідно до пункту 1.1. Статуту Державного навчального закладу "Професійно-технічне училище №81" затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 613 від 21.06.2018 державний навчальний заклад "Професійно-технічне училище №81" є підпорядкованим МОН державним професійно-технічним навчальним закладом другого атестаційного рівня. Згідно з пунктом 6.9. Статуту для забезпечення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації робітничих кадрів училище має відповідну навчально-матеріальну базу та земельні ділянки (в тому числі 401 га сільськогосподарського призначення) відповідно до паспортів, технічної документації, актів права власності тощо. З вищенаведеного вбачається, що включення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області до акту приймання - передачі із державної власності у власність Юр`ївської селищної ради, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5229/15-18-сг, земельної ділянки кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га, що на праві постійного користування закріплена за державним навчальним закладом, є таким, що явно не відповідає вимогам чинного законодавства.

Дніпропетровською обласною прокуратурою з метою з`ясування підстав включення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області до акту приймання - передачі земель, що передаються із державної у комунальну власність, земельної ділянки кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га, яка відповідно до ст. 117 Земельного кодексу України не може вибувати із державної у комунальну власність, направлено запит в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" від 25.07.2022 № 24/1-619 вих.22. Листом від 17.08.2022 за № 10-4-0.332-3476/2-22 ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило Дніпропетровську обласну прокуратуру, що земельна ділянка кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, площею 400,3837 га, яка перебуває у користуванні Державного навчального закладу "Професійно-технічне училище №81", була помилково передана із державної у комунальну власність та включена до акту приймання - передачі із державної власності у комунальну, затвердженого наказом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21.12.2018 №4-5229/15-18-сг.

Таким чином, Заступник керівника Дніпропетровської обласної зазначає, що у даному випадку порушення інтересів держави відбулося через незаконне вибуття з державної власності земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка не підлягає передачі у комунальну власність, внаслідок порушення відповідачем норм законодавства щодо набуття та реалізації права власності на землю, а саме незаконного прийняття у комунальну власність та незаконної реєстрації права комунальної власності на неї, а також розпорядження нею шляхом передачі її у постійне користування комунальному підприємству.

Спірна земельна ділянка площею 400,3837 га з кадастровим номером кадастровий номер 1225981000:01:001:0991, є об`єктом державної власності, віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення, знаходиться у постійному користуванні Державного навчального закладу "Професійно-технічне училище №81", відноситься до матеріально-технічної бази державного закладу освіти і використовується державним професійно-технічним навчальним закладом у навчальному процесі.

Крім того, заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури зазначає, що у даному випадку порушення інтересів держави відбулося через незаконне вибуття з державної власності земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка не підлягала передачі у комунальну власність, внаслідок порушення відповідачами норм законодавства щодо набуття та реалізації права власності на землю, а саме незаконного прийняття у комунальну власність та незаконної реєстрації права комунальної власності на неї.

Заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури просить суд залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державний навчальний заклад "Професійно-технічне училище №81".

Положеннями ст. 50 Господарського процесуального кодексу України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов`язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.

Суд дослідив позовні матеріли та дійшов висновку про доцільність залучення Державний навчальний заклад "Професійно-технічне училище №81" до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача з огляду на те, що заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури стверджує, що Державному навчальному закладу "Професійно-технічне училище №81" земельна ділянка площею 400,3837 га з кадастровим номером 1225981000:01:001:0991 належить на праві постійного користування, на підставі Державного акту на право користування землею серія Б № 097282, відноситься до матеріально-технічної бази закладу і використовується ним для навчальних цілей та сільськогосподарського виробництва.

А відтак, враховуючи вищевикладене, рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Державного навчального закладу "Професійно-технічне училище №81", тому суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Розглянувши матеріали позовної заяви, господарський суд визнав позовну заяву такою, що відповідає вимогам, встановленим ст. 162 Господарського процесуального кодексу України, та вбачає підстави для прийняття позовної заяви до розгляду, відкриття провадження у справі та розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч. 3 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України).

Враховуючи предмет позову, категорію й складність справи, обсяг та характер поданих доказів, суд вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 176 Господарського процесуального кодексу України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються, крім іншого, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа та результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику сторін.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" №757/2022 від 7 листопада 2022 року, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2738-IX від 16 листопада 2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до частини 1 статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 12-1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Відтак, органи судової влади здійснюють правосуддя, навіть в умовах воєнного стану.

Так, розпорядженням голови Господарського суду Дніпропетровської області № 34 від 28.03.2022 "Про роботу суду в умовах воєнного стану" відповідно до ст. 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", у зв`язку із запровадженням 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні"" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ та рішення Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою недопущення випадків загрози житло, здоров`ю та безпеці відвідувачів і працівників суду, встановлено в Господарському суді Дніпропетровської області особливий режим роботи суду.

З метою дотримання правил безпеки в період воєнного стану з урахуванням положень чинного законодавства з 28.03.2022 розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:

- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;

- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;

- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв`язку за допомогою будь яких технічних засобів, зокрема, власних.

Суд з метою належного виконання свого процесуального обов`язку щодо розгляду справи по суті, керується п.10 ч. 3 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, що кореспондується із ст. 129 Конституції України, за якою однією з основних засад (принципів) господарського судочинства є розумність строків розгляду справи судом.

У відповідності до п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 12, 50, 176, 177, 234 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

2. Справу розглядати за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи. Явку у судове засідання визнати необов`язковою, залишивши її на розсуд учасників справи.

3. Залучити до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державний навчальний заклад "Професійно-технічне училище №81" (51300, Дніпропетровська область, Юр`ївський район, смт. Юр`ївка, вул. Запорожченка, буд. 1, ідентифікаційний код 03067499).

4. Призначити підготовче засідання, яке відбудеться 06.03.2023 о 10:30год. Судове засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Дніпропетровської області за адресою: 49600, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1, 2-й поверх, кабінет № 2-209.

У зв`язку із відсутністю фінансування на відправку поштової кореспонденції суду, дану ухвалу надіслати на електронну пошту сторін з відомостями щодо отримання електронного листа.

Рекомендувати учасникам справи у зв`язку з відсутністю фінансування суду вихідну кореспонденцію отримувати особисто в суді або через систему Електронний суд та за наявності зазначати електронну адресу для отримання поштової кореспонденції.

5. Запропонувати учасникам справи подати до суду:

Відповідачу:

- відзив на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 165 Господарського процесуального кодексу України протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі;

- заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень за правилами, встановленими частинами третьою шостою статті 165 Господарського процесуального кодексу України, протягом 5 днів з дня одержання відповіді позивача на відзив (ст. 167 Господарського процесуального кодексу України);

Позивачу:

- відповідь на відзив, за правилами, встановленими частинами третьою шостою статті 165 Господарського процесуального кодексу України, протягом 5 днів з дня одержання відзиву відповідача на позовну заяву (ст. 166 Господарського процесуального кодексу України);

Третій особі:

- пояснення щодо позову та відзиву з викладенням своїх аргументів і міркувань на підтримку або заперечення та відповідні докази, за правилами встановленими частинами третьою сьомою статті 165 Господарського процесуального кодексу України, протягом 5 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі або одержання відзиву відповідача на позовну заяву (ст. 168 Господарського процесуального кодексу України);

Учасникам:

- оригінал письмового доказу, якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, відповідно до ч. 6 ст. 91 Господарського процесуального кодексу України (надати для огляду в судове засідання);

- належним чином засвідчені копії документів на підтвердження процесуальних повноважень їх представників відповідно до вимог передбачених статтею 60 Господарського процесуального кодексу України (оригінали надати для огляду в судове засідання).

6. Роз`яснити, що з метою дотримання правил безпеки в період воєнного стану розгляд справ Господарським судом Дніпропетровської області в судових засіданнях здійснюватиметься в таких випадках:

- за наявності заяв усіх учасників процесу про можливість забезпечення участі представників у судовому засіданні;

- письмової згоди від усіх учасників судового провадження про розгляд справи без їх участі;

- за наявності заяв від усіх учасників процесу про розгляд справ в режимі відеоконференцзв`язку за допомогою будь яких технічних засобів, зокрема, власних.

7. Роз`яснити учасникам справи можливість подання пояснень, заяв чи клопотань на адресу суду:

- за допомогою електронної пошти: inbox@dp.arbitr.gov.ua;

- за допомогою сервісу "Електронний суд";

- засобами поштового зв`язку: 49027, м. Дніпро, вул. Володимира Винниченка, 1.

8. У разі неможливості надати витребувані судом документи - надати письмові пояснення з цього приводу.

9. Запропонувати учасникам справи надати суду інформацію щодо всіх наявних засобів зв`язку для оперативного повідомлення про дату, час та місце підготовчого/судового засідання у справі (електронна пошта, номер телефону тощо).

10. Роз`яснити учасникам, що відповідні заяви по суті справи повинні відповідати вимогам ст. 161-168 Господарського процесуального кодексу України та мають бути подані у строк, визначений в ухвалі.

11. Звернути увагу учасників справи, що заяви, клопотання і заперечення при розгляді справи судом подаються за правилами, встановленими статями 169, 170, 251 Господарського процесуального кодексу України.

12. Роз`яснити учасникам судового процесу наступне.

Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді.

Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua.

13. Повідомити учасників справи про можливість одержання інформації по справі з сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою суду: http://dp.arbitr.gov.ua/sud5005/spisok/csz.

Ухвала набирає законної сили після її підписання -13.02.2023.

Відповідно до ч. 2 ст. 254 та ст. 255 Господарського процесуального кодексу України оскарження цієї ухвали окремо від рішення суду не допускається.

Суддя Е.М. Бондарєв