Ухвала

від 01.03.2023 по справі 420/4639/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

01 березня 2023 року

м. Київ

справа № 420/4639/21

адміністративне провадження № К/990/5290/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Міністерства освіти і науки України

на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року (суддя Токмілов Л.М.) та

постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2023 року (колегія у складі суддів Кравченка К.В., Вербицької Н.В., Джабурія О.В.)

у справі № 420/4639/21

за позовом Приватного закладу вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет»

до Міністерства освіти та науки України,

третя особа - Державної регуляторної служби України,

про визнання незаконним дій, визнання протиправним та скасування наказів.

УСТАНОВИВ:

25.03.2021 Приватний заклад вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет» звернувся до суду із позовом до Міністерства освіти та науки України (далі - Міносвіти України; відповідач), у якому просив:

- визнати незаконними дії відповідача щодо здійснення виїзної позапланової перевірки у період з 04.08.2020 до 06.08.2020 на підставі наказу Міністерства освіти та науки України від 31.06.2020 № 990 «Про позапланову перевірку Приватного закладу вищої освіти»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Міносвіти України від 31.06.2020 № 990 «Про позапланову перевірку Приватного закладу вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет».

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 25.04.2022 задовольнив позов.

Відповідач оскаржив таке судове рішення в апеляційному порядку.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.01.2023 скасував рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позову:

- визнав протиправним та скасував наказ Міносвіти України від 10.08.2020 № 1031 «Про результати позапланової перевірки Приватного закладу вищої освіти Одеський міжнародний медичний університет»;

- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.

13.02.2023 Міносвіти України подала касаційну скаргу, що 15.02.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2023, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах та те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права, висловлених у постановах Верховного Суду від 06.09.2019 у справі № 128/4752/15-а, від 30.08.2021 у справі № 320/3307/21, від 30.08.2021 № 500/485/20.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Суди попередніх інстанцій розглянули справу за правилами загального позовного провадження, тому рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2022 та постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2023 підлягають касаційному оскарженню за наведення учасником справи підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Міносвіти України у касаційній скарзі покликається на підстави касаційного оскарження, передбачені п. 1, 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах (п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України) має доводити скаржник.

Проте Міносвіти України у касаційній скарзі не конкретизує, щодо якого питання застосування норм права Верховний Суд раніше не висловлював правову позицію, на підставі аналізу яких актів законодавства.

Тобто, скаржник не підтвердив наявність підстави касаційного оскарження, передбаченої п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи Міносвіти України щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й наведення ним підстави касаційного оскарження, передбаченої у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії вирішення питання відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.

Скарга подана у строк, встановлений у ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Також Суд звертає увагу на те, що Приватний заклад вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет» не зареєстрований в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку.

У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.

Ураховуючи наведене, Суд рекомендує Приватному закладу вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет» зареєструватися у системі «Електронний суд» зареєструватися в ЄСІТС.

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Міністерства освіти і науки України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2022 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2023 року.

2. Витребувати із Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/4639/21.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Рекомендувати Приватному закладу вищої освіти «Одеський міжнародний медичний університет» зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя О.П. Стародуб