Рішення

від 21.07.2010 по справі 2-4497-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-4497-2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2010 року Слов' янс ький міськрайонний суд Донец ької області у складі:

головуючого - судді Горощ ука О.В.,

при секретарі - Писаренко Є.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в місті Слов' янську цивіл ьну справу за позовом ОСОБА _1 до управління пенсійного Фонду України в місті Слов' янську Донецької області, тр етя особа: головне управлінн я Державного казначейства Ук раїни в Донецькій області, пр о стягнення заборгованості з пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з п озовом до Управління пенсійн ого Фонду України в м. Слов'ян ську Донецької області про стягнення заборгованост і з пенсії за період з 09 липня 20 07 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тра вня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 ро ку .

Свої вимоги позивач обґрун тувала тим, що вона відповідн о до ст. 1 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », віднесений до категорії «д ітей війни» і має право на щом ісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Така допомога їй у 2007 р. не виплачувалась, а у 2008-2010 р.р. виплачувалась не в повному о бсязі. Враховуючи, що розмір м інімальної пенсії за віком в становлено на рівні прожитко вого мінімуму для осіб, що втр атили працездатність та те щ о мінімальна пенсія за віком у 2007 р., складала у квітні-верес ні 410 грн. 06 коп., у жовтні-грудні 415 грн. 11 коп. У 2007 році їй не сплач ено зазначеної допомоги в су мі 710 грн. 91 коп. за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 року, враховуючи, що Ріш енням Конституційного Суду У країни від 09.07.2007 р. скасовані не конституційні положення Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік». У 2008 ро ці мінімальна пенсія складал а у травні - червні 481 грн., у липн і - вересні 482 грн., у жовтні - грудні 498 грн.. Фактично їй у це й період було сплачено 10 % від м інімальної пенсії, тобто у сі чні - березні по 47 грн. щомісячн о, у квітні - червні по 48 грн. 10 ко п. щомісячно, у липні - вересн і по 48 грн. 20 коп. щомісячно, у жов тні - грудні по 49,80 грн. щоміся чно. Тобто сума недоотримано ї допомоги, з моменту винесен ня Рішення Конституційного с уду України від 22.05.2008 р. станови ть у 2008 р. - 715 грн. 23 коп. За січень 2009 року - квітень 2010 року йому так ож не донараховано та не спла чено 1593 грн. 60 коп. А всього їй не сплачено 3019 грн. 70 коп. Тому прос ить суд, визнати дії відповід ача протиправними та зобов' язати відповідача нарахуват и на її користь та виплатити щ омісячну державну допомогу я к дитині війни з 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 22.05.2008 року по 3 1.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 30.04 2010 рок у.

В судове засідання позивач не з'явилась, подавши заяву пр о слухання справи у її відсут ність.

Представник відповідача у правління Пенсійного Фонду У країни в м. Слов'янську Донець кої області до судового засі дання не з»явився, але надав с уду заяву, у якій позові вимог и не визнають заперечують пр оти їх задоволення, обґрунто вуючи відмову тим, що у 2007 р. п. 12 с т. 71 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону № 2195-IV і передбачено підвищенн я до пенсії «дітям війни» в ро змірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому підвищення до пе нсії виплачувалось з 01.01.2007 р. у р озмірі 19 грн., з 01.04.2007 р. - 19,35 грн., з 01.10.2 007 р. - 19,75 грн. З прийняттям Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік» втратила чинність редакція ст. 6 Закону № 2195-ІУ і викладена в новій ред акції. На підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. дітям війни, д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання, підвищення проводиться у тве рдих розмірах: з травня - 48,10 грн ., з 01 липня - 48,20 грн., з 01 жовтня - 49,80 г рн.

Третя особа - головне управ ління Державного казначейст ва України в Донецькій облас ті, повідомлені належним чин ом про час та місце слухання с прави до суду не з'явились, але також надали суду заяву, у як ій просили слухати справу за їх відсутністю.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до перекон ання, що позов ОСОБА_1 до управління пенсійного Ф онду України в м. Слов' янськ у Донецької області, третя ос оба: головне управління Держ авного казначейства України в Донецькій області, про визн ання дій відповідача ст осовно несплати в повному об сязі в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 трав ня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 рок у підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за ві ком протиправними та с тягнення заборгованості з пе нсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку та з 1 січня 2009 року по 30 квіт ня 2010 року, підлягає част ковому задоволенню, з наступ них підстав.

Так, в судовому засіданні з достовірністю встановлено, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, ві дноситься до категорії «діти війни», що підтверджується п енсійним посвідченням № Н ОМЕР_1 та відповідною відмі ткою.

Правовий акт - акт волеви явлення (рішення) уповноваже ного суб' єкта права, що регу лює суспільні відносини за д опомогою встановлення (зміни , скасування, зміни сфери дії) правових норм, а також визнач ення (зміни припинення) на осн ові цих норм прав і обов' язк ів учасників конкретних прав овідносин, міри відповідальн ості конкретних осіб за скоє не ними правопорушення.

Форми, найменування і поря док прийняття актів державни ми чи іншими органами залежа ть від місця даного органу в с истемі відповідних органів т а його компетенції і регламе нтуються Конституцією Украї ни, відповідними законами Ук раїни та положенням (статуто м) про такий орган.

Відповідно до ст. 113 Констит уції України

Кабінет Міністрів Укр аїни є вищим органом у систем і органів виконавчої влади, я кій у своїй діяльності керує ться Конституцією та законам и України, а також указами Пре зидента України та постанова ми Верховної Ради України, пр ийнятими відповідно до Конст итуції та законів України.

До повноважень Кабіне ту Міністрів України, визна чених ст. 116 Конституції Украї ни, зокрема належить: здійсне ння внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів Украї ни, актів Президента України ; вжиття заходів щодо забезпе чення прав і свобод людини і г ромадянина; забезпечення про ведення політики у сферах пр аці й зайнятості населення, с оціального захисту, освіти, н ауки і культури, охорони прир оди, екологічної безпеки і пр иродокористування.

Кабінет Міністрів Украї ни в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядж ення, які є обов' язковими до виконання. Акти Кабінету Міністрів України підписує Прем' єр-міністр України (ст . 117 Конституції України).

Підставами для визнання ак та недійсним є невідповідніс ть його вимогам чинного зако нодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов' язк овою умовою визнання акта не дійсним є також порушення у з в' язку з прийняттям відпові дного акта прав та охоронюва них законом інтересів позива ча у справі.

З урахуванням закріплених законом принципів здійсненн я державної влади, виконання основних функцій держави та завдань органів виконавчої влади у відповідності до Кон ституції та законів України, суд вбачає за необхідне зазн ачити про наступне.

Відповідно до частини друг ої статті 3 Конституції Украї ни права і свободи людини та ї х гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності д ержави. Держава відповідає п еред людиною за свою діяльні сть. Утвердження і забезпече ння прав і свобод людини є гол овним обов' язком держави, щ о і відображено у принципі ве рховенства права.

Виходячи із того, що позива ч є «дитиною війни» в розумін ні Закону України ,,Про соціал ьний захист дітей війни”, суд вважає, що на неї повністю ро зповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передба чені Законом України ,,Про соц іальний захист дітей війни”, в тому числі й право на підвищ ення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбаче но статтею 6 зазначеного Зако ну.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» - дітям війни пен сії, або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30% мінімальної пен сії за віком.

У 2007 році, статтею 71 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (Закон № 489-V) ві д 19.12.2006 року, було зупинено дію с т. 6 Закону № 2195-ІУ.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 ро ку положення ст. 71 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», в частині зупи нення дії ст. 6 Закону № 2195-ІУ, бул и визнані такими, що не відпов ідають Конституції України, неконституційними. Таким чин ом з дня ухвалення зазначено го рішення Конституційного С уду України, положення ст. 6 За кону № 2195-ІУ, повинно було засто совуватись.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування» та ст. 62 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» розміри мініма льної пенсії за віком склада ли: з 01.04.2007 р. - 410,06 грн.; з 01.10.2007 р. - 415,11 грн. Тобто за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р ., позивач мав право на отриман ня підвищення до пенсії, на пі дставі ст. 6 Закону № 2195-ІУ.

Пунктом 41 підпункту 2 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» у Законі України "Про соціальн ий захист дітей війни" текст с татті 6 викладено в такій реда кції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту") до пенсії або щом ісячного довічного грошовог о утримання чи державної соц іальної допомоги, що виплачу ється замість пенсії, виплач ується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Внесені змін и до Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ідпунктом 2 пункту 41 розділу II З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007 року (Закон №107-VI) визнано так ими, що не відповідають Конст итуції України, згідно рішен ня Конституційного Суду Укра їни № 10рп/2008 від 22.05.2008 року.

Таким чином з часу ухвален ня рішення Конституційного С уду України, тобто з 22.05.2008 року у позивача виникло право на от римання доплати до пенсії ві дповідно до Закону № 2195-ІУ.

У 2009-2010 роках положення ст. 6 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», не зміню валось та не зупинялось, тому відповідач повинен був при н арахуванні та сплаті зазначе ного виду соціальної допомог и керуватись положенням зазн аченої норми закону, а не Пост ановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07. 2007 р. Конституційний Суд Украї ни зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свобод и громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, комп енсації і гарантії, що є склад овою конституційного права н а соціальний захист і юридич ними засобами здійснення цьо го права, а тому відповідно до частини другої статті 6 части ни другої статті 19, частини пе ршої статті 68 Конституції Укр аїни (254к/96-ВР) вони є загальнооб ов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органам и державної влади, місцевого самоврядування, їх посадови ми особами. Невиконання держ авою своїх соціальних зобов' язань щодо окремих осіб став ить громадян у нерівні умови , підриває принцип довіри осо би до держави, що закономірно призводить до порушення при нципів соціальної, правової держави.

Тому при вирішенні цього п итання відповідач повинен ке руватись нормами спеціально го закону.

З огляду на викладене, суд в важає, що позовні вимоги про н арахування підвищення пенсі ї за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 рок у по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року підля гають задоволенню, але нарах ування за вказаний період ча су соціальної допомоги позив ачу, як «дитині війни» повинн о проводитись з урахуванням фактично виплачених сум підв ищення, встановленої для уча сників війни, що виплачувала ся позивачеві відповідно до внесених змін до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни”.

Однак, предметом спору по д аній цивільній справі є зобо в' язання відповідача вчини ти певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити де ржавну соціальну допомогу. В изначення розміру нарахуван ня, у вказаних правовідносин ах, є функцією по даній справі - відповідача. У зв' язку з ц им, суд вважає, що в цій частин і - визначення конкретної с уми допомоги, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією України та За конами України.

Відповідно до ст. 15 ЦПК Укра їни суди розглядають у поряд ку цивільного судочинства сп рави щодо: захисту порушених , невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житл ових, земельних, сімейних, тру дових відносин; спорів з прив оду призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, над ання, одержання пенсійних ви плат, соціальних виплат непр ацездатним громадянам, випла т за загальнообов'язковим де ржавним соціальним страхува нням та інших соціальних вип лат, соціальних послуг, допом оги, захисту, пільг, речового м айна, пайків або грошової ком пенсації замість них; інших п равовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ про водиться за правилами іншого судочинства.

Що стосується позовних вим ог позивача, про визнання дій відповідача стосовно неспла ти в повному обсязі в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 гру дня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року підвище ння до пенсії на 30% мінімально ї пенсії за віком, протиправн ими, суд вважає, що вони не під лягають задоволенню, оскільк и не ґрунтуються на законі та не передбачені діючим цивіл ьним законодавством, а відпо відно до ч. 3 ст. 10 ЦПК України, ко жна сторона повинна довести ті обставини, на які вона поси лається як на підставу своїх вимог.

На підставі викладеног о та к еруючись ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», «Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України», «Про Держ авний бюджет України на 2009 рік », «Про Державний бюджет Укра їни на 2010 рік», постановою Ка бінету Міністрів України в ід 28.05.2008 року за № 530 «Про деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», Р ішенням Конституційного Суд у України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Р ішенням Конституційного Суд у України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Р ішенням Конституційного Суд у України № 10рп/2008 від 22.05.2008 року, с т.ст. 10,15,80,84,88,131,213,215,221 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги О СОБА_1 - задовольнити частково.

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України у мі сті Слов' янську Донецької о бласті здійснити, ОСОБА_1, за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 р оку по 30 квітня 2010 року, нарахув ання та виплату підвищення д о пенсії у розмірі 30 % мінімаль ної пенсії за віком, відповід но до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни», з урахуванням фактично в иплачених сум підвищення.

В задоволенні іншої частин и вимог - відмовити.

Рішення набирає законної с или після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про ап еляційне оскарження не було подано.

Заяву про апеляційне оскар ження рішення може бути пода но протягом десяти днів з дня проголошення рішення до Апе ляційного суду Донецької обл асті через Слов' янський міс ькрайонний суд Донецької обл асті. Апеляційна скарга на рі шення суду подається протяго м двадцяти днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження до Апеляційного суду Д онецької області, через Слов ' янський міськрайонний суд .

Суддя Слов' янського

міськрайонного суду О.В. Горощук