Рішення

від 26.07.2010 по справі 2-5309-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-5309-2010

РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

26 липня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого - Ламєк іна М.І.

при секретарі - Коло мійці В.А.

Розглянув у відкритому суд овому засіданні в залі суду м . Слов' янська справу за позо вом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м . Слов' янську Донецької обл асті за участі третьої особи : Головного Управління Держа вного казначейства України в Донецькій області, про визна ння дій протиправними, та зоб ов' язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайон ний суд звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенс ійного фонду України у м. Слов ' янську Донецької області, про визнання дій відповідача протиправними, та зобов' яз ання провести нарахування т виплату щомісячної допомоги як дитині війни з 09.07.2007 року по 31 .12.2007 року у розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком, що станови ть 710,91 грн., з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року - 715,23 грн. та з 01.01.2009 року по 30.04.2010 ро ку - 1593,60 грн., що разом становит ь 3019,70 грн.

Позивач обґрунтовує заявл ені позовні вимоги тим, що він відповідно до ст. 1 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до ка тегорії «дітей війни» і має п раво на щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком. Законам и України «Про Державний бюд жет України» вносились зміни до Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» і щ омісячна державна допомога й ому у 2007 році не виплачувалась , а у 2008-2009 роках виплачувалась н е в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду Україн и від 9 липня 2007 року і від 22 трав ня 2008 року, зазначені зміни до З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» визнан і такими що не відповідають К онституції України. У зв' яз ку з чим він просить визнати б ездіяльність відповідача що до нарахування йому державно ї допомоги як «дитині війни» за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 ро ку, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01. 2009 року по 30.04.2010 року протиправно ю, та зобов' язати відповіда ча провести нарахування та в иплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30 % від розмір у мінімальної пенсії за вказ аний періоди часу.

Позивач у судове засідання не з' явився, про час, дату та місце розгляду справи повід омлявся належним чином, прот е надав суду заяву про розгля д справи у його відсутності, в якій він підтримав позовні в имоги в повному обсязі та про сив їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, про місце, дату та час розг ляду справи повідомлений нал ежним чином, просив розгляну ти справу без участі його пре дставника. На адресу суду над ійшли заперечення проти позо ву, у яких відповідач посилає ться на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 За кону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до п енсії «дітям війни» в розмір і 50% від розміру надбавки, вста новленої для учасників війни і тому підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року , у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року - 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року - 19,75 гривень. З прийнят тям Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік » втратила чинність редакці я ст.6 Закону №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі П останови КМУ №530 від 28.05.2008 року « дітям війни», до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання, підвищення про водиться у твердих розмірах : з 22 травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень , з 1 січня 2009 року - 49,80 гривень. С т. 54 ЗУ «Про державний бюджет У країни на 2009 рік» № 835-VI від 26.12.2008 ро ку встановлено у 2009 році прожи тковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демог рафічних груп населення в ро змірах, що діяли у грудні 2008 рок у. Розміри державних і соціал ьних гарантій на 2009 рік, що визн ачаються незалежно від прожи ткового мінімуму, встановлюю ться відповідними законами У країни, цим Законом та нормат ивно-правовими актами Кабіне ту Міністрів України. Зупине ння дії нормативного акту не дає права на його застосуван ня, а тому у позивача не було п рава на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії за вказаний період 2009 року та 2010 рі к. Вважає, що допомога позивач у виплачується відповідно до чинного на певний час законо давства. Тому просив у задово ленні позовних вимог відмови ти у повному обсязі.

Представник третьої особи у судове засідання не з' яви вся, про дату, час та місце роз гляду повідомлявся належним чином, проте надав до суду поя снення разом з заявою про роз гляд справи за його відсутно сті.

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає що позов ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о фонду України у м. Слов' янс ьку Донецької області, підля гає частковому задоволенню.

Так у ході судового засідан ня достовірно було встановле но, що:

Позивач має правовий стату с «дитина війни», що підтверд жується копією пенсійного по свідчення серії АБ НОМЕР_1

Відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» від 18 листоп ада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік», якими б ула зупинена дія статті 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», визнані т акими, що не відповідають Кон ституції.

Тобто положення статті 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 лип ня 2007 року (день ухвалення ріше ння Конституційним Судом Укр аїни).

Таким чином, за період з 9 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги підлягають задоволенню.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема ст. 6 вказаного Закону післ я внесення змін передбачалос ь, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання; державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп\2008 від 22 трав ня 2008 року положення пункту 28 р озділу ІІ «Про державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України» від 28.12.2007 р оку щодо внесення змін до Зак ону України «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Ко нституції України.

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання УПФУ в м . Слов'янську Донецької облас ті здійснити перерахунок під вищення до пенсії «дитині ві йни» з 22 травня 2008 року по 31 трав ня 2008 року у розмірі 30 % мінімаль ної пенсії за віком, щомісяця , підлягають задоволенню.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлюва ти розміри соціальних виплат , які відповідно до законодав ства визначаються залежно ві д розміру мінімальної заробі тної плати, в абсолютних сума х у межах асигнувань, передба чених за відповідними бюджет ними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та виплат а у 2009 році «дітям війни» підви щення до пенсії або щомісячн ого грошового довічного утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, повинні здійс нюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захис т дітей війни».

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання УПФУ в м . Слов'янську Донецької облас ті здійснити перерахунок під вищення до пенсії «дитині ві йни» з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком, щомісяця, пі длягають задоволенню.

Конституційний Суд Україн и дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна внос ити зміни до інших законів, зу пиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об' єктивних п ричин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідо к - скасування та обмеження прав і свобод людини та грома дянина.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією України та За конами України.

У 2009-2010 роках положення ст. 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", не змінюва лось та не зупинялось, тому ві дповідач повинен був при нар ахуванні та сплаті зазначено го виду соціальної допомоги керуватись положенням зазна ченої норми закону, а не Поста новою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Конституційний Суд Україн и зазначив, що утверджуючи і з абезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими з аконами України встановила п евні соціальні пільги, компе нсації і гарантії, що є складо вою конституційного права на соціальний захист і юридичн ими засобами здійснення цьог о права, а тому відповідно до ч астини другої статті 6 частин и другої статті 19, частини пер шої статті 68 Конституції Укра їни (254к/96-ВР) вони є загальнообо в'язковими, однаковою мірою м ають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадови ми особами. Невиконання держ авою своїх соціальних зобов' язань щодо окремих осіб став ить громадян у нерівні умови , підриває принцип довіри осо би до держави, що закономірно призводить до порушення при нципів соціальної, правової держави.

Тому при вирішенні цього пи тання відповідач повинен кер уватись нормами спеціальног о закону.

З огляду на викладене, суд в важає, що позовні вимоги про н арахування підвищення пенсі ї за період з 01 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року включно та з 01 сі чня 2010 року по 30 квітня 2010 року в ключно підлягають задоволен ню, але нарахування за вказан ий період часу соціальної до помоги позивачу, як "дитині ві йни" повинно проводитись з ур ахуванням фактично виплачен их сум підвищення, встановле ної для учасників війни, що ви плачувалася позивачеві відп овідно до внесених змін до За кону України ,,Про соціальний захист дітей війни".

При вирішенні даного спору суд не приймає до уваги посил ання відповідача на те, що орг ани Пенсійного фонду України не повинні виплачувати зазн ачене підвищення, оскільки ц е спростовується їх функціям и та повноваженнями, а також т им, що виплата підвищення зді йснюється саме до пенсії поз ивача, а не є окремим видом вип лат.

За таких обставин суд вважа є, що вимоги позивача підляга ють задоволенню за період з 9 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 р оку; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року.

Заявлені позивачем вимоги про визнання протиправною б ездіяльність відповідача що до не нарахування та виплати йому доплати до пенсії за пер іоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2 008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 30.04.2010 року не ґрунтуються на законі, оскільки ст. 15 ЦПК Укра їни не встановлено, що до комп етенції судів входить розгля д справ щодо визнання дій про типравними, а тому не підляга ють задоволенню.

На підставі викладеного ке руючись ст. ст. 28 Закону Україн и «Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня», Законом України «Про соц іальний захист дітей війни», Законами України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України», «Про Державний б юджет України на 2009 рік», Рішен ня Конституційного Суду Укра їни №6-рп/2007 від 9 липня 2007року, Рі шення Конституційного Суду У країни №10рп/2008 від 22 травня 2008 рок у, ст.ст. 10, 11, 60, 212 - 214 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги О СОБА_1 - задовольнити част ково.

Зобов' язати Управління П енсійного Фонду України в м. С лов' янську Донецької облас ті здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , під вищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»: за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 року з урахуванн ям проведених виплат.

В іншій частині позивних ви мог ОСОБА_1 - відмовити у зв' язку з безпідставністю.

Рішення може бути оскаржен е в судову палату по цивільни х справах апеляційного суду Донецької області, через Сло в' янський міськрайонний су д, протягом десяти днів з дня п роголошення рішення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження рішення. Апеляцій на скарга на рішення суду, под ається протягом двадцяти дні в після подання заяви про апе ляційне оскарження, одночасн ою з подачею копії скарги до а пеляційного суду Донецької о бласті.

Рішення складене в одному е кземплярі в нарадчий кімнаті .

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду М.І. Ламєкін