Рішення

від 09.08.2010 по справі 2-5276-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2- 5276- 2010

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 серпня 2010 року Слов' я нський міськрайонний суд Дон ецької області у складі:

голо вуючого - судді Неминущого Г.Л.

при сек ретарі - Муліховій О.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі суду м. Слов' янська справу з а адміністративним позовом ОСОБА_1 до Упра вління Пенсійного Фонду Укра їни в Слов»янському районі, з а участю 3-ої особи: Головного Управління Державного Казна чейства України в Донецькій області про визнання дій не правомірними, зобов»язати здійснити нарахування та ви плату підвищення пенсії у р озмірі 30% мінімальної пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В:

У Слов' янський міськра йонний суд Донецької област і звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління Пенс ійного Фонду України в Слов» янському районі про стягнен ня недоплаченої щомісячної д ержавної соціальної допомог и ,,Дітям війни”, обгунтувавш и свої вимоги тим, що вона нар одилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 20 04 року ,,Про соціальний захист дітей війни”, є дитиною війни . Згідно зі ст. 6 зазначеного За кону з 01 січня 2008 року по 31 грудн я 2008 року включно їй повинна ви плачуватись щомісячна соціа льна допомога у розмірі 30 відс отків мінімальної пенсії за віком. У 2008 році така допомога не виплачувалась.

Виходячи з вищевикладеног о, просить прийняти рішення п ро нарахування підвищення пе нсії на 30 % з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. включ но в повному обсязі.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку № 10-рп/2008 визнані неконститу ційними, серед іншого, і полож ення підпункту 2 пункту 41 розд ілу ІІ Закону України ,,Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и”.

Отже, з 22.05.2008 р. відновлена дія ст. 6 Закону України ,,Про соціа льний захист дітей війни” в р едакції 01.01.2008 р., відповідно до я кої дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Таким чином, зважаючи на вищ евикладене, недоплата соціал ьної допомоги, передбаченої ст. 3 Закону України ,,Про соціа льний захист дітей війни” є п ротиправною і такою, що супер ечить Конституції України та Законам України.

Розмір соціальної допомог и відповідно до ст. 6 ,,Про соціа льний захист дітей війни” ст ановить 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. Відповід но до ст. 58 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2008 рік” та абзацу першого частини 1 стат ті 28 Закону України ,,Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” у 2008 році прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть становить:

- з 01 січня 2008 року - 470,00 грн.;

- з 01 квітня 2008 року - 481,00 грн .;

- з 01 липня 2008 року - 482,00 грн.;

- з 01 жовтня 2008 року -498,00 грн .

Тобто, за період з 22.05.2008 рок у по 31 грудня 2008 року відповіда ч повинен донарахувати їй 71 5,23 грн.

Таким чином, за період з 22.05.2008р . по 31.12.2008р. має право на підвищен ня пенсії «Дитині війни» у 2008р . на суму 715 грн. 23 коп. (у 2008р. діяли наступні розміри мінімальн ої пенсії за віком: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жо втня - 498 грн.) За період з 1 січ ня 2009 р. по 30 квітня 2010 р., що склад ає 16 місяців сума недоплати с тановить 1593,60 грн. А разом недор ахована і не одержана надбав ка до пенсії як «Дитині війни » складає 3019,74грн. (710,91+715,23+1593,60)

У зв' язку з викладеним про сить суд визнати дії управлі ння Пенсійного Фонду України в Слов»янському районі прот иправними. Зобов' язати Упра вління Пенсійного Фонду Укра їни в Слов»янському районі Д онецької області нарахувати на її користь і виплачувати щомісячну державну соціальн у допомогу як дитині війни з 09.07.2007р. по 30.04.2010р. у розмірі 30 % міні мальної пенсії за віком.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з»явил ася, але надала заяву, в якій п росила розглянути справу за її відсутністю, по зовні вимоги підтримала у по вному обсязі.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Слов' янському ра йоні Донецької області в суд ове засідання не з' явився, а ле Управління Пенсійного фон ду України в Слов' янському районі Донецької області на дало суду заяву, просили спр аву розглянути без участі їх представника та надали суду заперечення, у якому зазначи ли, що відповідно до ст. 6 Закон у України ,,Про соціальний за хист дітей війни”, який набра в чинності з 01 січня 2006 року, діт ям війни пенсії або щомісячн е довічне грошове утримання чи державна соціальна допомо га, що виплачується замість п енсії, підвищується на 30 % міні мальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України ,,Про державний бюдже т України на 2007 рік” з метою при ведення окремих норм законів у відповідність із цим закон ом на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону України ,,Про со ціальний захист дітей війни” . Статтею 111 Закону України ,,Про Державний бюджет на 2007 рік” пе редбачено підвищення до пенс ії ,,дітям війни” в розмірі 50% ві д розміру надбавки, встановл еної для учасників війни.

09 липня 2007 року Конституційн им Судом України у справі № 1-29/2 007 (справа про соціальні гаран тії громадян) ухвалено Рішен ня № 6-рп/2007, відповідно до якого , визнані такими, що не відпові дають Конституції України ( є неконституційними ) положен ня, зокрема п. 12 ст. 71 Закону Укра їни ,,Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік”.

Однак, оскільки ст. 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни” передбачено, щ о фінансове забезпечення дер жавних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, зд ійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України ,,Про Держа вний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і піс ля рішення Конституційного С уду України вище наведене пі двищення не виплачувалось.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Консти туції України виключно Закон ом про Державний бюджет Укра їни визначаються будь-які ви датки держави на загальносус пільні потреби, розмір і ціль ове спрямування цих видатків .

Згідно до п. 5 ст. 18 Закону Укра їни ,,Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” страхові внески не мож уть зараховуватися до Держав ного бюджету України, бюджет ів інших рівнів та не підляга ють вилученню з Пенсійного ф онду або з Накопичувального фонду і не можуть використов уватися на цілі, не передбаче ні цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” кошти Пенсійного ф онду не включаються до склад у Державного бюджету України і не підлягають оподаткуван ню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування” забороняється вик ористання коштів Пенсійног о фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на ці лі, не передбачені цим Законо м.

У зв' язку із Рішенням Конс титуційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 р . законодавчим органом не при йнято жодного нормативного а кту на виконання вказаних ви мог Закону, не визначено на за конодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвище ння пенсії, за рахунок яких ко штів і джерел, в якому порядку , яким чином обчислювати вказ аний розмір.

Таким чином, немає підстав в важати, що саме органи Пенсій ного фонду України повинні в иплачувати таке підвищення і з бюджету Пенсійного фонду.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у ІІ Закону України ,,Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України ” внесені зміни до Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни”, а саме, текст стат ті 6 викладений в такій редак ції: ,,Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України ,,Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту” ) до пенсії або що місячного довічного грошово го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни”.

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни ,,Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту” учасникам війни, н агородженим орденами і медал ями колишнього Союзу РСР за с амовіддану працю і бездоганн у військову службу в тилу в ро ки Великої Вітчизняної війни , пенсії або щомісячне довічн е грошове утримання чи держа вна соціальна допомога, що ви плачується замість пенсії, п ідвищується на 15 % прожитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, іншим уч асникам війни - на 10 % прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними) п оложення, зокрема, п. 41 розділу ІІ Закону України ,,Про Держав ний бюджет на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”.

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв' язку з прийняттям нової редакції ст. 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” ( пп. 2 п. 41 розділу І І Закону України ,,Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України”), р едакція зазначеної статті до 01 січня 2008 р. втратила свою чинн ість. На підставі Рішення Кон ституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р. втратила ч инність нова редакція ст. 6 Зак ону України ,,Про соціальний з ахист дітей війни”.

Законодавством України не передбачено автоматичного в ідновлення дії норми, яка втр атила чинність на підставі н ормативно-правового акту, як ий було визнано у подальшому неконституційним. Натомість , старий закон, що втратив юрид ичну чинність, тільки за спец іальною вказівкою нового нор мативного акту, може поширюв ати свою дію на відповідні пр авовідносини. А ні Рішенням К онституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 р., а ні інши м нормативно-правовим актом не передбачено відновлення дії статті 6 Закону України ,,П ро соціальний захист дітей в ійни” в редакції до 01 січня 2008 р .

Для врегулювання ситуації , 28 травня 2008 року Кабінетом Мін істрів України була прийнята Постанова № 530 ,,Деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян”, відповід но до п. 8 якої встановлено, що д ітям війни до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, підвище ння проводиться у твердих ро змірах: з 22 травня - 48, 10 грн., з 1 л ипня - 48, 20 грн. та з 1 жовтня - 49, 80 г рн.

Таким чином, підвищення діт ям війни виплачується органа ми Пенсійного фонду відповід но до чинного на певний час за конодавства.

Враховуючи вищевикладене, положення ст. 95 Конституції У країни, Закон України ,,Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування” від 09 л ипня 2003 року № 1058-ІV, ст. 6, 7 Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни”, Управління Пе нсійного фонду України в Сло в' янському районі позов ОСОБА_1 до Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Слов' янському районі пр о стягнення недоплаченої що місячної державної соціаль ної допомоги ,,Дітям війни” не визнає в повному обсязі і про сить суд відмовити в задовол енні позовних вимог повністю .

Представник третьої особи у судове засідання не з' яви вся, але Головне Управління Д ержавного Казначейства Укра їни в Донецькій області в осо бі Управління Державного Каз начейства у м. Слов' янську н адало заяву, в якій просив роз глянутися справу за його від сутністю.

Суд, розглянувши подані сто ронами документи та матеріал и, всебічно і повно з' ясував ши всі фактичні обставини, на яких грунтуються позовні ви моги, об' єктивно оцінивши д окази, які мають юридичне зна чення для розгляду справи і в ирішення справи по суті, прих одить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Слов»янському рай оні, за участю 3-ої особи: Голов ного Управління Державного К азначейства України в Донець кій області про стягнення не доплаченої щомісячної держ авної соціальної допомоги ,,Д ітям війни” підлягають частковому задоволен ню з наступних підстав.

Як встановлено в судовому з асіданні позивач ОСО БА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно із статтею 1 Закону України ,,П ро соціальний захист дітей в ійни” дитиною війни є особа, я кий є громадянкою України та якому на час закінчення (2 вер есня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років. Відп овідно, позивач є дитиною вій ни в розумінні Закону Україн и ,,Про соціальний захист діте й війни”.

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитин ою війни в розумінні Закону У країни ,,Про соціальний захис т дітей війни”, суд вважає, що на неї повністю розповсюджую ться всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Закон ом України ,,Про соціальний за хист дітей війни”, в тому числ і й право на підвищення пенсі ї на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статте ю 6 зазначеного Закону.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року, що н абрав чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне д овічне грошове утримання чи державна соціальна допомога , що виплачується замість пен сії, підвищується на 30 % мініма льної пенсії за віком. Статте ю 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 ро ку “Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік” дія ст. 6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни” - зупинена.

Статтею 71 Закону України ,,Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік” дія статті 6 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни” зупинена на 2007 рі к.

Однак рішенням Конституці йного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статт і 71 Закону України ,,Про Держав ний бюджет України на 2007 рік”, я кими була зупинена дія статт і 6 Закону України ,,Про соціал ьний захист дітей війни”, виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції. Законом Укра їни ,,Про Конституційний Суд України” від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Зак ону передбачено, що у разі, кол и нормативно-правові акти аб о їх окремі положення визнач аються такими, що не відповід ають Конституції України ( є неконституційними), то вони о голошуються не чинними та вт рачають чинність від дня при йняття Конституційним Судом України відповідного рішенн я. У зв' язку з наведеним суд в важає, що вимоги, щодо зобов' язання нарахувати та виплати ти вказану у позові соціальн у допомогу за 2007 рік підлягают ь задоволенню за період часу з 09 липня 2007 року ( день прийнятт я рішення Конституційним Су дом України) по 31 грудня 2007 року включно.

Законом України ,,Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України” в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни”, у тому ч ислі після внесення відповід них змін статтею 6 вказаного З акону передбачалося, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання; державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переко нання, що Законами про Держбю джет не можна вносити зміни д о інших законів, зупиняти їх д ію чи скасовувати їх. Так, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказ ані вище зміни до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни”, які внесені Закон ом України ,Про Державний бюд жет України на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України” від 28.12.2007 р оку визнані такими, що не відп овідають Конституції Україн и ( є неконституційними). З ура хуванням наведеного, суд вва жає, що вимоги позивача щодо нарахування соціальної допо моги , як дитині війни за 2008 рік підлягають задоволенню лише з 22.05.2008 року ( день прийняття ріш ення Конституційним Судом Ук раїни) по 31 грудня 2008 року включ но. Але нарахування за вказан ий період часу соціальної до помоги позивачу, як дитині ві йни повинно проводитися з ви рахуванням надбавки, встанов леної для учасників війни, що виплачувалася позивачеві ві дповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальн ий захист дітей війни” ( які бу ли внесені Законом України ,,П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року), у разі о тримання такої надбавки пози вачем за період з 22 травня 2008 ро ку по 31 грудня 2008 року включно.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2009 р . з 01.01.2009р. по 01.12.2009 р. задоволенню пі длягають, оскільки ЗУ ,,Про дер жавний бюджет України на 2009рі к” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупин ено.

Позовні вимоги про нарахув ання підвищення пенсії за 2010р . з 01.01.2010р. по 30.04.2010 р. задоволенню пі длягають, оскільки ЗУ ,,Про дер жавний бюджет України на 2010рі к” дію ст.6 ЗУ „Про соціальний захист дітей війни” не зупин ено.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Ко нституції України органи дер жавної влади, органи місцево го самоврядування, їх посадо ві особи зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повн оважень та у спосіб, що передб ачені Конституцією України т а Законами України.

Відповідно до ст. 15 ЦПК Укра їни суди розглядають у поряд ку цивільного судочинства сп рави щодо: захисту порушених , невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житл ових, земельних, сімейних, тру дових відносин; спорів з приводу призначення, обчисле ння, перерахунку, здійснення , надання, одержання пенсійни х виплат, соціальних виплат н епрацездатним громадянам, ви плат за загальнообов'язковим державним соціальним страху ванням та інших соціальних в иплат, соціальних послуг, доп омоги, захисту, пільг, речовог о майна, пайків або грошової к омпенсації замість них; інши х правовідносин, крім випадк ів, коли розгляд таких справ п роводиться за правилами іншо го судочинства.

Враховуючи наведене, слід зобов' язати УПФУ в Сло в»янському районі здійснит и нарахування та виплату за р ахунок коштів Державного Бюд жету України ОСОБА_1 , підвищення до пенсії у ро змірі 30 % мінімальної пенсії з а віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни»: за пе ріоди: з 9 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року; за період з 22 травня 2 008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січ ня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010 року по 30 квітня 2010 рок у.

Заявлені позивачем вим оги про визнання протиправно ю бездіяльність відповідача щодо не нарахування та випла ти їй доплати до пенсії не ґр унтуються на законі, оскільк и не передбачені діючим циві льним законодавством, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі зазначеного т а керуючись ст. 6 Закону Україн и ,,Про соціальний захист діте й війни”, ст. 71 п. 12 Закону Україн и від 19.12.2006 року ,,Про Державний б юджет України на 2007 рік”, Рішен ням Конституційного Суду Укр аїни від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 За кону України ,,Про Державний б юджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 2 8 Закону України ,,Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування”, ЗУ ,,Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и”, ЗУ ,,Про Державний бюджет У країни на 2009 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України”, Рішенням Ко нституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 10, 11, 60, 212 - 214 ЦПК України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в Слов»янському районі , за участю 3-ої особи: Головног о Управління Державного Казн ачейства України в Донецькій області про визнання дій н еправомірними, зобов»язати здійснити нарахування та в иплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком задовольнити част ково.

Зобов' язати Управлін ня Пенсійного Фонду України в Слов»янському районі Доне цької області здійснити нара хування та виплату за рахуно к коштів Державного Бюджету України, ОСОБА_1 , під вищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»: за періоди: з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у; за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 1 січня 2010р . по 30 квітня 2010р.

Звільнити Управління П енсійного Фонду України в Сл ов»янському районі Донецько ї області від сплати судовог о збору.

Апеляційна скарга на ріше ння суду подається протягом десяти днів з дня його прогол ошення. Особи, які брали участ ь у справі, але не були присутн і у судовому засіданні під ча с проголошення судового ріше ння, можуть подати апеляційн у скаргу протягом десяти дні в з дня отримання копії цього рішення.

Рішення складене в нара дчій кімнаті.

Суддя Слов»янського міськрайонного суду

Донецької області Г.Л. Нем инущій