Ухвала

від 20.03.2023 по справі 580/1272/23

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у адміністративній справі

20 березня 2023 року справа № 580/1272/23м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/1272/23

за позовом спільного підприємства по сільському будівництву «Райагробуд» (вул.Л.Борисової 70, м.Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, 28001, ЄДРСР 03587626)

до Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ)

(провул. Г.Кудрі 10, м.Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, 28000, ЄДРПОУ 34978804)

про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

21.02.2023 вх. №6436/23 позивач (представник - адвокат Коханій О.В. за ордером серії СА №1048399, виданим 19.02.2023 адвокатським бюро «Олексія Коханія»), звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, просив:

- визнати протиправною бездіяльність Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у не знятті арешту з коштів СП «Райагробуд», що містяться на рахунках у філії Черкаське обласне управління акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», що накладений постановою від 20.08.2010 б/н відділу державної виконавчої служби Кам`янського РУЮ на виконання наказу Господарського суду Черкаської області від 15.01.2008 №14/5885а;

- зобов`язати Кам`янський відділ державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешт з коштів СП «Райагробуд», що містяться на рахунках у філії - Черкаське обласне управління акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», що накладений постановою від 20.08.2010 б/н відділу державної виконавчої служби Кам`янського РУЮ на виконання наказу Господарського суду Черкаської області від 15.01.2008 №14/5885а.

21.02.2023 суд залишав позовну заяву без руху для усунення недоліків.

13.03.2023 вх.9363/23 (документ сформований в системі Електронний суд 12.03.2023) представник позивача повідомив, що в постанові про накладення арешту від 20.08.2010 вказано про борг у сумі 119480.41 грн, в листі філії банку від 25.10.2022 повідомляється, що відкриті рахунки з накладеними арештами ДВС згідно постанови від 17.10.2008 та 20.08.2010, проте виконавче провадження завершене 15.02.2013 - до позовної заяви в новій редакції позивач просить долучити як доказ постанову відділу ДВС у зв`язку із повним фактичним виконанням. Позивач зазначає про повне і скорочене найменування позивача і повідомляє про відсутність власної електронної пошти та офіційної електронної адреси. Позивач просить залучити третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м.Черкаси,18000, ЄДРПОУ 21366538) та Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» (ЄДРПОУ 00032129, вул.Госпітальна 12 Г, м.Київ, 01001) в особі Територіального відділення безбалансового відділення (ТВБВ) №10023/0218 філії Черкаського обласного управління АТ «Державний ощадний банк України» (вул. Героїв Майдану 41, Кам`янка, Черкаська область, 28001).

Варто враховути, що адвокат під час формування позовних вимог у первинній та новій редакції адміністративного позову допускає/повторює описку: «полягає у не занятті арешту», що судом розцінено без надмірного формалізму як: «не знятті арешту» та у зобовязальній частині вимоги йдеться про множину арештів, а не однину (у редакціях сформованих позивачем).

13.03.2023 вх.9366/23 (документ сформований в системі Електронний суд 12.03.2023) у позовній заяві позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Кам`янського відділу ДВС у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у не знятті арешту з коштів Спільного підприємства по сільському будівництву «Райагробуд» (ЄДРПОУ 03587626), що містяться на рахунках відкритих у Територіальному відділенні безбалансового відділення (ТВБВ) №10023/0218 філії Черкаського обласного управління Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України», що накладений постановою відділу державної виконавчої служби Кам`янського РУЮ від 20.08.2010 б/н на виконання наказу Господарського суду Черкаської області від 15.01.2008 №14/5885а та постановою відділу ДВС Кам`янського РУЮ від 17.10.2008 б/н на виконання наказу від 09.06.2003 №05/1637 Господарського суду Черкаської області;

- зобов`язати Кам`янський відділ державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) зняти арешти з коштів Спільного підприємства по сільському будівництву «Райагробуд» (ЄДРПОУ 03587626), що містяться на рахунках відкритих у Територіальному відділенні безбалансового відділення (ТВБВ) №10023/0218 філії Черкаського обласного управління акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», що накладені постановою відділу державної виконавчої служби Кам`янського РУЮ від 20.08.2010 б/н на виконання наказу Господарського суду Черкаської області від 15.01.2008 №14/5885а та постановою відділу державної виконавчої служби Кам`янського РУЮ від 17.10.2008 б/н на виконання наказу від 09.06.2003 №05/1637 Господарського суду Черкаської області.

Додатково представник позивача просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Черкаси Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (код ЄДРПОУ 34978804, провул. Г.Кудрі 10, м.Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, 28000) на користь спільного підприємства по сільському будівництву «Райагробуд» (вул.Л.Борисової 70, м.Кам`янка, Черкаський район, Черкаська область, 28001, ЄДРСР 03587626) судові витрати на правничу допомогу у сумі 4000 грн та сплати судового збору у сумі 2684 грн.

Позивач/представник позивача не надає обґрунтованого клопотання про поновлення пропуску строку звернення до суду за захистом якого саме порушеного права (у контексті поколінь права).

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення можливості чи неможливості реалізації її законного права та/або виникнення додаткового обов`язку. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

ВС (судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) та погодилася, що отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду. Верховний Суд у постанові від 23.04.2020 у справі №813/3756/17 зазначив, що день, коли особа дізналася про порушення свого права це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, унаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Ініціювавши судовий розгляд справи, позивач насамперед повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано. Реалізація особою процесуальних прав невіддільна від виконання нею процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі з метою отримання правосудного судового рішення. На цьому акцентувала увагу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.01.2023 у справі № 9901/278/21.

Спір виник із публічно-правових відносин, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з частиною 4 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі. Відповідно до частини 1 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Згідно зі ст. 49 КАС України особи, на права, свободи, інтереси або обов`язки яких може вплинути рішення у справі, мають можливість стати учасниками цієї справи шляхом залучення до участі у справі за власною ініціативою (залучення до участі у справі за ініціативою таких осіб), за клопотанням учасників справи та за ініціативою суду.

Третя особа у справі є лише сonsortes litis (учасником справи), не його стороною. Залучення структурного підрозділу, філії як особи до участі у справі є неможливим. Необхідною умовою прийняття законного судового рішення у справі є розгляд цієї справи за участі всіх осіб, прав та обов`язків яких воно буде стосуватися.

Суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання представника позивача щодо залучення третіх осіб.

Вища рада правосуддя 04.09.2021 опублікувала на офіційному сайті оголошення про створення та забезпечення функціонування трьох підсистем (модулів) ЄСІТС. Відповідно до наказу голови Черкаського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 № 28 рекомендовано громадянам всі необхідні документи (позовні заяви, заяви, скарги, відзиви, пояснення, клопотання тощо) надавати суду через дистанційні засоби зв`язку (https://adm.ck.court.gov.ua/sud2370/pres-centr/news/1262108/).

Відповідно до частини 1 статті 269 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив). Згідно з пп. 15.3 п. 15 ч. 1 розділу «Перехідні положення» КАС України передбачають, що розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі, залишилися незмінними.

Керуючись ст.2, 9, 19, 49, 171, 241-243, 248, 287, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити третіми особами без самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління ДПС у Черкаській області (ЄДРСР 44131663, вул.Хрещатик 235, м.Черкаси, 18000), Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538), Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» (ЄДРПОУ 00032129, вул.Госпітальна 12 Г, м.Київ, 01001).

Зобов`язати позивача надати суду на виконання вимог ухвали від 21.02.2023 ЄДРСР 109112809 до початку судового засідання обгрунтоване клопотання про поновлення строку звернення до суду з доказом направлення усім учасникам справи для вирішення по суті у судовому засіданні.

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом спільного підприємства по сільському будівництву «Райагробуд» (ЄДРСР 03587626) до Кам`янського відділу державної виконавчої служби у Черкаському районі Черкаської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538), треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) та Акціонерне товариство «Державний ощадний банк України» (ЄДРПОУ 00032129, вул.Госпітальна 12 Г, м.Київ, 01001) про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, для вирішення питання щодо поновлення строку звернення до суду за захистом порушеного права.

Запропонувати учасникам надати письмову позицію щодо строку звернення позивача до суду за захистом порушеного права. Запропонувати третім особам надати пояснення з доказами на підтвердження по суті спірних правовідносин.

Призначити судове засідання на 21.03.2023 о 16 годині 00 хвилин, що буде проводитись одноособово суддею Трофімовою Л.В. у приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресом: м. Черкаси, бульвар Шевченка 117 із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Запропонувати відповідачу до початку судового засідання, у разі не визнання адміністративного позову, надіслати: до суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (що можливо доставити до суду), що підтверджують фактичні обставини, незгоду позивача з відкриттям провадження не за місцем її реєстрації; позивачу копію відзиву з додатками.

Зобов`язати відповідача до часу призначеного судового засідання надати суду засвідчені у встановленому ст.94 КАС України порядку копії матеріалів виконавчих проваджень, архівні довідки, розпорядження про знищення документів, копії документів на підтвердження/спростування відомостей щодо роботи осіб ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у 2008-2010 р.р. та пояснення нормативно-правового регулювання спірних правовідносин та пояснення щодо вчинених підписів у постановах про накладення арешту на кошти боржника - СП від 17.10.2008 та 20.08.2010.

Витребувати у відповідача докази на підтвердження реєстрації документів виконавчого провадження, кореспонденції, використання АСВП, фіксації у службі діловодства отриманих наказів від 09.06.2003 №05/1637, від 15.01.2008 №14/5885а Господарського суду Черкаської області.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська 23, м.Черкаси, 18000, ЄДРПОУ 21366538) з наданням до суду до початку судового засідання документів щодо стягнення з СП «Райагробуд» (ЄДРСР 03587626) на користь УПФУ та інших стягувачів за постановою від 17.10.2008 146242 грн.

Витребувати у Головного управління ДПС у Черкаській області (ЄДРСР 44131663, вул.Хрещатик 235, м.Черкаси, 18000) з наданням до суду до початку судового засідання документів щодо стягнення з СП «Райагробуд» (ЄДРСР 03587626) недоїмки з ЄСВ та інших платежів до бюджету.

Витребувати в Акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» (ЄДРПОУ 00032129, вул.Госпітальна 12 Г, м.Київ, 01001) з наданням до суду до початку судового засідання відповідні засвідчені документи у філіях щодо арешту коштів на рахунках СП «Райагробуд» (ЄДРСР 03587626) .

Роз`яснити відповідачу, що згідно зі статтею 79 Кодексу адміністративного судочинства України про надання суду доказів разом із поданням відзиву (пояснень) на позов, а у разі, якщо доказ не може бути поданий у встановлений строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, що не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Учасник справи повинен надати докази, що підтверджують те, що здійснено усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Треті особи надають суду пояснення письмові.

Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України. Копію ухвали надіслати сторонам, відповідачу - копію позовної заяви та додані до неї документи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/. Роз`яснити учасникам про можливість зареєструватись у підсистемі Електронний суд, користуватись електронним кабінетом з урахуванням оголошення на офіційному сайті Черкаського окружного адміністративного суду https://adm.ck.court.gov.ua/sud. Учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, в тому числі поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів, для чого учасник подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання (ч. 2 ст. 195 КАС України).

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду, лише у випадку її постановлення з порушення правил підсудності шляхом подачі безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали. В іншій частині ухвала не оскаржується та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, матеріали позову - відповідачу.

СуддяЛариса ТРОФІМОВА