Постанова

від 16.03.2023 по справі 344/900/14-а

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2023 рокуЛьвівСправа № 344/900/14-а пров. № А/857/17282/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Василюк В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 жовтня 2022 року (суддя Пастернак І.А., ухвалене у м. Івано-Франківську) у справі № 344/900/14-а за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» до Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ТОВ «Карпатрембудсервіс», ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

ОСББ Крихівецька мрія (надалі - позивач) звернулося в суд з позовом до Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31 січня 2011 року про відміну рішення про відчуження земельної ділянки ТзОВ «Карпатрембудсервіс», що знаходиться в с.Крихівці, вул.Крихівецька, 131А та №131Б на користь територіальної громади с.Крихівці, покликаючись на порушення процедури прийняття такого рішення.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 березня 2015 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 22.08.2019 року касаційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» задоволено. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 25 березня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року скасовано. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд у вказаній вище постанові від 22.08.2019 року, зокрема, зазначив, що в матеріалах справи міститься рішення Крихівецької сільської ради від 31.01.2011, яким вирішено відмінити рішення 35 сесії 5-го демократичного скликання від 13.05.2009 про відчуження земельної ділянки ТОВ "Карпатрембудсервіс", яка знаходиться в с. Крихівці по вул . Крихівецька, 131 А і 131 Б на користь територіальної громади с. Крихівці.

Натомість, в матеріалах справи відсутнє рішення про відміну рішення 35 сесії Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 13.05.2009 про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Крихівецька,131 Б в с.Крихівці Івано-Франківської міської ради , на що покликались суди попередніх інстанцій.

Крім цього, Верховний Суд вказав, що в матеріалах справи відсутнє рішення відповідача від 13.05.2009 про відчуження земельної ділянки ТОВ "Карпатрембудсервіс", яка знаходиться в с.Крихівці по вул. Крихівецька, 131 А і 131 Б на користь територіальної громади с.Крихівці, яке в подальшому було скасоване оскаржуваним рішенням Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31.01.2011.

Колегія суддів Верховного Суду зазначила, що застосуванню норм матеріального права передує встановлення обставин у справі, підтвердження їх відповідними доказами. Тобто, застосування судом норм матеріального права повинно вирішити спір, який виник між сторонами у конкретних правовідносинах, які мають бути встановлені судами на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі.

Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 жовтня 2022 року в задоволенні позову Об`єднання співласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» до Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору відповідача: ТОВ «Карпатрембудсервіс», ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив позивач Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обгрунтування апеляційної скарги, зокрема, зазначає, що оскаржуване судове рішення було прийнято без врахування позиції Верховного Суду у даній справі, без належного здійснення дослідження поданих учасниками письмових доказів та встановлення причин неподання витребуваних доказів.

Відповідач - Івано-Франківська міська рада у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає, що суд першої інстанції всебічно та чітко врахував всі обставини справи та прийняв правильне рішення щодо відмови позивачу у задоволенні позову. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.

Треті особи - ТзОВ «Карпатрембудсервіс» та ОСОБА_1 у поданих відзивах на апеляційну скаргу вважають оскаржуване судове рішення законним та просять залишити його без змін.

Сторони, будучи повідомленими про час та місце розгляду справи, явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Протокольною ухвалою суду від 09.03.2023 року продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзивів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.01.2008 року проведено державну реєстрацію ОСББ "Крихівецька мрія", що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію.

Відповідно до статуту ОСББ «Крихівецька мрія» (п.1.1) передбачено, що дане об`єднання створено власниками квартир будинку АДРЕСА_1 , завданням та предметом діяльності ОСББ (п.2.2) є в т.ч. належне утримання будинку та прибудинкової території.

27.03.2009 позивач звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на проведення інвентаризації земельної ділянки на АДРЕСА_1 для обслуговування житлового будинку і передачі земельної ділянки у спільну власність.

В подальшому рішенням 35 сесії Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 13.05.2009 ОСББ «Крихівецька мрія» надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 та передачу у спільну власність.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі даного рішення 35 сесії Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 13.05.2009, позивач оплатив та частково виготовив технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки площею 0.29 га для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 . На підтвердження цього, надано топографічний план виготовлений в травні 2010 року, інші документи відсутні.

Також, як вбачається з матеріалів справи, рішенням 4 сесії 6-го скликання від 31 січня 2011 року Крихівецька сільська рада вирішила відмінити рішення 35 сесії 5-го демократичного скликання від 13.05.2009 про відчуження земельної ділянки ТОВ "Карпатрембудсервіс", яка знаходиться в с. Крихівці по вул. Крихівецька, 131 А і 131 Б на користь територіальної громади с. Крихівці.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позову прийшов до висновку, що приймаючи оскаржуване рішення Крихівецька сільська рада Івано-Франківської області діяла в межах повноважень наданих органу місцевого самоврядування в сфері земельних відносин щодо розпорядження землями комунальної власності, у спосіб, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та в спосіб передбачений законом.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції та Законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим в межах її повноважень.

Частиною 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року ненормативні правові акти органу місцевого самоврядуванняє є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вже зазначалось судом, предметом спору в даній справі є рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31 січня 2011 року про відміну рішення 35 сесії 5-го демократичного скликання від 13.05.2009 року про відчуження земельної ділянки ТзОВ «Карпатрембудсервіс», що знаходиться в с.Крихівці, вул.Крихівецька, 131А та №131Б на користь територіальної громади с.Крихівці.

З матеріалів справи вбачається, що судом першоїі інстанції витребувавалось у Івано-Франківської міської ради рішення про відміну рішення 35 сесії Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 13.05.2009 про надання дозволу на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул.Крихівецька,131 Б в с.Крихівці Івано-Франківської міської ради, та рішення від 13.05.2009 про відчуження земельної ділянки ТОВ "Карпатрембудсервіс", яка знаходиться в с.Крихівці по вул. Крихівецька, 131 А і 131 Б на користь територіальної громади с.Крихівці, яке в подальшому було скасоване оскаржуваним рішенням Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31.01.2011 року (а.с.61, т.2)

Разом з тим, Івано-Франківська міська рада надала відповідь, в якій зазначила, що у архіві Крихівецької сільської ради відсутні первинні документи по запитуваних рішеннях Крихівецької сільської ради 35 сесії 5-го демократичного скликання від 13.05.2009 року, та 4 сесії 6-го демократичного скликання від 31.01.2011 року (а.с.74. том 2), тобто відповідач не надав суду рішення органу місцевого самоврядування, яке було в подальшому скасовано оскаржуваним у даній справі рішенням того ж самого органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень. дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи правові висновки рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року та проаналізувавши встановлені вище обставини неможливості надання відповідачем рішення від 13.05.2009 про відчуження земельної ділянки ТОВ "Карпатрембудсервіс", яка знаходиться в с.Крихівці по вул. Крихівецька, 131 А і 131 Б на користь територіальної громади с.Крихівці, яке в подальшому було скасоване оскаржуваним у даній справі рішенням Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31.01.2011 року, колегія суддів вбачає, що є наявними обгрунтовані підстави для висновку протиправності прийняття останнього, та як наслідок його скасування.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне зясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З врахуванням наведеного колегія суддів вважає про недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, відтак оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови, якою позовні вимоги ОСББ «Крихівецька мрія» слід задовольнити, визнавши протиправним та скасувати рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31 січня 2011 року про відміну рішення про відчуження земельної ділянки ТзОВ «Карпатрембудсервіс», яка знаходиться в с.Крихівці, вул.Крихівецька, 131А та №131Б на користь територіальної громади с.Крихівці.

З врахуванням положень статті 139 КАС України слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Івано-Франківської міської ради в користь ОСББ «Крихівецька мрія» понесені витрати по сплаті судового збору за розгляд справи в судах першої, апеляційної та касаційної інстанції в загальному розмірі 319,75 грн.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» задовольнити.

Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 13 жовтня 2022 року у справі № 344/900/14-а скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради від 31 січня 2011 року про відміну рішення 35 сесії 5-го демократичного скликання про відчуження земельної ділянки ТзОВ «Карпатрембудсервіс», яка знаходиться в с.Крихівці, вул.Крихівецька, 131А та №131Б на користь територіальної громади с.Крихівці.

Стягнути з Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області за рахунок її бюджетних асигнувань в користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Крихівецька мрія» судові витрати по сплаті судового збору в сумі 319 (триста дев`ятнадцять гривень) 75 копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний судді І. В. Глушко О. І. Довга Повне судове рішення складено 24.03.2023