Рішення

від 07.06.2010 по справі 2-2594-10

ОРДЖОНІКІДЗЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАРІУПОЛЯ

2-2594/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 червня 2010 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський район ний суд м. Маріуполя Донецько ї області у складі:

головуючого судді - Ков туненко О.В.,

при секретарі - Попове цькій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду м.Маріуполя Донецької обл асті цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в О рджонікідзевському районі м. Маріуполя Донецької облас ті про визнання протиправною бездіяльності та зобов' яза ння зробити нарахування та в иплати доплати до пенсії у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку по 28 лютого 2010 року , -

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2010 року позив ач звернувся до суду з позов ом до УПФУ в Орджонікідзевсь кому районі м. Маріуполя Доне цької області про визнання п ротиправною бездіяльності т а зобов' язання зробити нара хування та виплатити доплату до пенсії у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року т а з 22 травня 2008 року по 28 лютого 201 0 року . В обґрунтування з аявлених вимог вказував на т е, що він віднесений до катего рії дітей війни, відповідно д о ст. 6 Закону України „Про соц іальний захист дітей війни” має право на доплату до пенсі ї в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком. Натомість, допла ти до пенсії нараховувалися і сплачувалися відповідачем з 09 липня 2007 року по 31 грудн я 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 року у неналеж ному розмірі, чим були поруше ні його права та інтереси. Про сить визнати протиправною бе здіяльність відповідача, зоб ов' язати його зробити нарах ування та виплатити доплату до пенсії у розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком з 09 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року т а з 22 травня 2008 року по 28 лютого 201 0 року.

Позивач у судове засідання не з' явилася, надав суду зая ву про розгляд справи у його в ідсутність, в якій зазначив, щ о позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з' явив ся, надавши суду заяву про роз гляд справи у його відсутнос ті, зазначивши, що проти задов олення позовних вимог запере чує в повному обсязі.

Суд, дослідивши письмові ма теріали справи, обговоривши доводи позову, встановив нас тупне.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК Укра їни кожна особа має право на з ахист свого цивільного права у разі його порушення, невизн ання або оспорювання.

Відповідно Закону України „Про соціальний захист діте й війни” до дітей війни відне сені особи, які є громадянами України та яким на час закінч ення Другої світової війни (2 в ересня 1945 року) було менше 18 рок ів.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 н ародженя, віднесений до категорії дітей війни, знахо диться на обліку в УПФУ в Ордж онікідзевському районі м. Ма ріуполя Донецької області, щ о підтверджується копією пен сійного посвідчення.

Відповідно ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни”, який набрав чинн ості з 01.01.2006 року, дітям війни пе нсії або щомісячне довічне г рошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30% мінімальної пен сії за віком. Ст. 7 цього закону передбачено, що фінансове за безпечення соціальних гаран тій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України „Про Державний бюдж ет України на 2007 рік” з метою пр иведення окремих норм законі в у відповідність із цим зако ном, на 2007 рік зупинено, зокрема , дію ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ”.

09.07.2007 року Конституційним Суд ом України у справі № 1-29/2007 (спра ва про соціальні гарантії гр омадян) ухвалено Рішення № 6-рп /2007, відповідно до якого, визна ні такими, що не відповідають Конституції України (є некон ституційними), положення, зок рема, п. 12 ст. 71 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року.

Конституційний Суд Україн и відзначив, що положеннями З акону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” не мо жуть скасовуватися чи змінюв атися обсяги прав і обов' яз ків, пільг, компенсацій і гара нтій громадян, передбачених іншими законами України, не м ожуть вноситися зміни, зупин ятися дія чинних законів Укр аїни, а також встановлюватис я інше (додаткове) правове рег улювання відносин, що є предм етом інших законів України.

Відповідно до положень ст. 2 8 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування”, мінімальн ий розмір пенсії за віком за н аявності у чоловіків 25, а у жін ок - 20 років страхового стажу в становлюється у розмірі прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, визначеного законом.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень, дає Закон України „Про п рожитковий мінімум” від 15 лип ня 1999 року, а також Законом Укра їни „Про державні соціальні стандарти та державні соціал ьні гарантії” від 5 жовтня 2000 ро ку, згідно ст. 1 якого прожитко вий мінімум використовуєтьс я для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до с т. 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” встанов люється у розмірі прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, визначе ного законом.

Частиною 3 ст. 4 даного Закону (в редакції Закону від 25 берез ня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 р оку) передбачено, що прожитко вий мінімум на одну особу, а та кож окремо для тих, хто віднос иться до основних соціальних і демографічних груп населе ння, щороку затверджується В ерховною Радою України в зак оні про Державний бюджет Укр аїни на відповідний рік. Прож итковий мінімум публікуєтьс я в офіційних виданнях загал ьнодержавної сфери розповсю дження.

Законом України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” було внесено зміни до ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”, відпові дно якої дітям війни до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Ветера ни війни мають право на отрим ання підвищення до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсій, від повідно до цього Закону та За кону України „Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту” зазначене підвищення провадиться за ї х вибором згідно з одним із за конів Згідно Україн и „Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту” від 22.10.1993 р. учасникам ві йни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю і бездога нну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної ві йни, пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 15% прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10% прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Разом з тим, Рішенням Консти туційного Суду України від 22 т равня 2008 року № 10-рп/2008 визнані не конституційними, серед іншог о, і положення підпункту 2 пунк ту 41 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України”.

Отже з 22.05.2008 р. відновлена дія с т. 6 Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни” в ре дакції до 01.01.2008 р., відповідно до якої дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30% мінімальної пенсії за вік ом.

Ст. 62 Закону України „Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к” від 19 грудня 2006 року, що набра в чинності з 1 січня 2007 року, був затверджений прожитковий мі німум на одну особу, яка втрат ила працездатність з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 387 грн., з 1 жовт ня - 395 грн.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року та існує в новій ред акції з 28 березня 2007 року, якою п рожитковий мінімум для особи , яка втратила працездатніст ь, визначений з 1 січня - 380 грн ., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовтня - 411 грн. При цьому, зазначена ста ття доповнена абзацом, яким п ередбачено встановити, що дл я визначення мінімального ро зміру пенсії за віком відпов ідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” з 1 квітня т а з 1 жовтня 2007 року застосовуєт ься прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездат ність, визначений абзацом п' ятим частини першої цієї ста тті, збільшений на 1%, що склада є відповідно 410,06 грн. та 415,11 грн. С т. 58 Закону України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав ч инності з 1 січня 2008 р. був затве рджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила пр ацездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби - це потреби, направ лені на задоволення всього с успільства, а у цьому випадку спірні виплати направлені н а задоволення потреб обмежен ого кола споживачів, зокрема визначених законом „Про соц іальний захист дітей війни”.

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему (про що, зокрем а, зазначено у рішенні №8-рп/2005 в ід 11 жовтня 2005 року по справі №1 -21/2005), пов' язану з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України виокрем люють певні категорії громад ян України, що потребують дод аткових гарантій соціальног о захисту з боку держави. До ни х зокрема, належать громадян и, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У р ішеннях Конституційного Суд у України зазначалося, що піл ьги, компенсації, гарантії є в идом соціальної допомоги і н еобхідною складовою констит уційного права на достатній життєвий рівень, тому звужен ня змісту та обсягу цього пра ва шляхом прийняття нових за конів або внесення змін до чи нних законів за ст. 22 Конститу ції України не допускається.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах лише тих виплат, вихідним к ритерієм розрахунку яких є р озмір мінімальної заробітно ї плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні правов ідносини, оскільки розмір за значених соціальних виплат з гідно із законом «Про соціал ьний захист дітей війни» зал ежить від розміру мінімально ї пенсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни п ідвищення до пенсії або щомі сячного грошового довічного утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону «Про соціальний захист дітей війни».

Крім того, судовим розглядо м також не встановлено обмеж ень та перешкод правового ха рактеру щодо здійснення нара хувань та виплати соціальної допомоги дітям війни у 2010 році , встановлених законом «Про с оціальний захист дітей війни ».

Постановляючи судове рішення у даній справі, суд ви ходить з того, що конституцій ні принципи, на яких базуєтьс я здійснення прав і свобод лю дини і громадянина в Україні , включаючи і право на пенсійн е забезпечення, передбачені ст. 1, 3, ч. 2 ст. 6, ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст. 22, 23, ч. 1 с т. 24 Конституції України, набу те у сфері пенсійного забезп ечення, не може бути скасован е, звужене. Правовою гарантіє ю забезпечення державою дано го права є виконання прийнят их на себе зобов' язань, вихо дячи з положень принципу вер ховенства права, закріпленог о ст. 8 Конституції України.

Враховуючи викладене, суд в важає, що позовні вимоги пози вача до УПФУ в Орджонікідзев ському районі м.Маріуполя До нецької області про зобов' я зання зробити нарахування до плати до пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 200 8 року по 28 лютого 2010 року з найшли своє підтвердження та підлягають задоволенню у по вному обсязі.

На підставі викладеного, ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу Укра їни, керуючись ст. ст. 10, 15, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА _1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідз евському районі м. Маріуполя Донецької області про визна ння протиправною бездіяльно сті, зобов' язання зробити н арахування та виплатити допл ату до пенсії у розмірі 30% міні мальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року по 28 люто го 2010 року - задовольни ти.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в Орджон ікідзевському районі м. Марі уполя щодо не нарахування О СОБА_1 щомісячної доплати д о пенсії у розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 р оку , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону У країни „Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування”, з урахуванням вста новленого законодавством пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в Ор джонікідзевському районі м. Маріуполя провести ОСОБА_1 нарахування та виплатити щ омісячні доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2010 року , виходячи з розміру мінімаль ної пенсії за віком, встановл еної ч. 1 ст. 28 Закону України „П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування” , з урахуванням встановленог о законодавством прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, врахову ючи фактично проведені випла ти.

Рішення може бути оскаржен а в апеляційному порядку до А пеляційного суду Донецької о бласті у місті Маріуполі чер ез Орджонікідзевський район ний суд міста Маріуполя шлях ом подачі в 10-денний строк з дн я проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протяго м 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляцій ної інстанції або в порядку ч . 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя