Рішення

від 26.04.2023 по справі 480/4987/22

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2023 р. Справа № 480/4987/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - державний кадастровий реєстратор Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мовчан Олександр Сергійович, про визнання протиправним та скасування протоколу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати протокол № 7380203 від 16.09.2020, складений державним кадастровим реєстратором Мовчаном Олександром Сергійовичем щодо виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, відповідно до якого земельну ділянку площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру. Позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до розпорядження голови Великописарівської райдержадміністрації від 06.02.2004 № 43 та виданого на його підставі державного акту на право власності на земельну ділянку вона є власником земельної ділянки для ведення сільськогосподарського товарного виробництва загальною площею 2,6000 га на території Вільненської сільської ради, зокрема, земельної ділянки площею 0,0479 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:8103 та земельної ділянки площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103. Відповідно до протоколу № 7380203 від 16.09.2020 державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 прийняв рішення про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, за яким належну позивачці земельну ділянку площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру. Вважає таке рішення протиправним, оскільки при його прийнятті не було враховано, що позивач є власником спірної земельної ділянки, а право власності може бути припинене лише у визначених Законом випадках. До того ж позивач реалізувала своє право власності на вказану земельну ділянку шляхом надання її у строкове платне користування ПСП "Рассвет" на умовах оренди. Просить позов задовольнити.

Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що предметом спору в цій справі є рішення кадастрового реєстратора, у свою чергу, ГУ Держгеокадастру у Сумській області жодним чином права позивача не порушувало, оскільки не вчиняє дій щодо виправлення помилок у Державному земельному кадастрі та скасування державної реєстрації земельних ділянок. Такі дії вчиняє державний кадастровий реєстратор, який діє самостійно в межах повноважень, визначених Законом України "Про державний земельний кадастр" та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051. Вказує, що жодних прав та інтересів позивача ГУ Держгеокадастру у Сумській області не порушувало, шкоди їй не завдавало, а тому не має відповідати за шкоду, завдану їй діями інших суб`єктів.

Державний кадастровий реєстратор Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мовчан О.С. як третя особа у наданих суду поясненнях щодо позову зазначив, що в 2003 році Державне підприємство Великописарівська філія Охтирського РЦДЗК розробило Технічну документацію із землеустрою зі складання державних актів на право власності на земельні частки (паї) власникам сертифікатів КСП "Рассвет", с. Широкий берег Великописарівського району Сумської області. Технічна документація затверджена розпорядженням Великописарівської районної державної адміністрації від 06.02.2004 № 43, яким передбачено видачу 528 часток (паїв) колишнього КСП "Рассвет", наданих у приватну власність громадянам-власникам земельних часток-паїв, та державних актів на право приватної власності на землю замість сертифікатів на право на земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, зокрема і позивачці земельної частки (паю) № 383 (рілля). Разом з тим, відповідно до додатку до цього розпорядження кормові угіддя (сіножаті) на зазначені, зокрема і у ОСОБА_1 . У свою чергу, земельна ділянка з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 площею 0,5552 га має цільове призначення угіддя, сіножаті, що було зазначено у відомостях Державного земельного кадастру.

Згідно з розпорядженням Великописарівської районної державної адміністрації від 06.02.2004 № 43 позивач замість сертифіката на земельну частку (пай) отримала державний акт на право приватної власності на земельну ділянку, який посвідчує її право на земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Вільненської сільської ради Великописарівського району Сумської області, кадастровий номер 5921280500:13:004:0103. Акт на право приватної власності на земельну ділянку зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 13.07.2004 за № 298.

Відомості про право власності чи користування на земельну ділянку з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 площею 0,5552 га (сіножаті) у Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності не землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі відсутні (земельна ділянка не була зареєстрована в Державному реєстрі земель). У зв`язку з цим було виявлено технічну помилку, допущену у відомостях Державного земельного кадастру щодо кадастрового номеру 5921280500:13:004:0103, та відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, земельна ділянка з цим кадастровим номером перенесена до архівного шару.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Великописарівської райдержадміністрації від 06.02.2004 № 43 та виданого на його підставі державного акту на право власності на земельну ділянку позивач є власником земельної ділянки для ведення сільськогосподарського товарного виробництва загальною площею 2,6000 га на території Вільненської сільської ради, зокрема, земельної ділянки площею 0,0479 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:8103 та земельної ділянки площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 (а.с.10,11-13).

Відповідно до протоколу № 7380203 від 16.09.2020 державний кадастровий реєстратор ОСОБА_2 прийняв рішення про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, за яким земельну ділянку площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру (а.с.9).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає протокол державного кадастрового реєстратора Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мовчана О.С. про виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, необґрунтованим з огляду на таке.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлює Закон України "Про Державний земельний кадастр" (далі Закон).

На підставі ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закону ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ст. 37 Закону у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051 (далі Порядок).

Відповідно до п. 138 Порядку помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

У спірних правовідносинах при винесенні оскаржуваного протоколу державний кадастровий реєстратор також прийняв рішення про закриття поземельної книги за кадастровим номером 5921280500:13:004:0103.

Відповідно до ч.ч. 2-4 ст. 25 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

На підставі ч. 10 ст. 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

поділу чи об`єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Вказаній нормі кореспондують положення пункту 114 Порядку, відповідно до якого державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2, 3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

У спірних правовідносинах на час видачі позивачці державного акту на право власності на земельну ділянку був чинним та застосовувався Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затверджений наказом Держкомзему України 02.07.2003 N 174 (далі Тимчасовий порядок).

Відповідно до п. 1.2 Тимчасового порядку державний реєстр земель це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК.

Відповідно до п. 4.5 Тимчасового порядку державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі у книзі реєстрації здійснює оператор (реєстратор), у межах повноважень якого є земельна ділянка.

Так, у Книзі реєстрації державних актів на право власності на землю під порядковим номером № 298 міститься запис про отримання позивачем державного акта на земельну ділянку з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103.

Крім того, позивач реалізувала своє право власності на вказану земельну ділянку шляхом надання її у строкове платне користування ПСП "Рассвет" на підставі договору оренди земельної ділянки (земельного паю) (а.с.14).

Таким чином, право власності на земельну ділянку, щодо якої кадастровий реєстратор прийняв рішення про скасування її реєстрації, було оформлене відповідно до чинного на час виникнення такого права у позивача законодавства, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується третьою особою державним кадастровим реєстратором Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мовчаном О.С.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, перевіривши оскаржуваний протокол виправлення помилки на відповідність вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, суд вважає таке рішення необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 992,40 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.20).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25, код ЄДРПОУ 39765885), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, - державний кадастровий реєстратор Відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Мовчан Олександр Сергійович (42701, Сумська область, м. Охтирка, вул. Чкалова, 27-А), про визнання протиправним та скасування протоколу задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати протокол № 7380203 від 16.09.2020, складений державним кадастровим реєстратором Мовчаном Олександром Сергійовичем щодо виправлення помилки, що виникла під час державної реєстрації земельної ділянки з порушенням вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру або внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які не були зареєстровані в державному реєстрі земель, відповідно до якого земельну ділянку площею 0,5552 га з кадастровим номером 5921280500:13:004:0103 перенесено до архівного шару Державного земельного кадастру.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на користь ОСОБА_1 992,40 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах