Рішення

від 02.09.2010 по справі 2-6148

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2-6148/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

(заочне)

02 вересня 2010 року Гірницький районний суд міс та Макіївки Донецької област і

у складі: голо вуючого - судді Кульбакова І .В.

при секретарі - Тураєвої Г.С.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Макіївці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного Фонду України в Гірниц ькому районі міста Макіївки Донецької області про стягне ння недоплаченої щомісячної державної соціальної допомо ги «Дітям війни»,

в с т а н о в и в:

09 серпня 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного Фо нду України в Гірницькому ра йоні міста Макіївки Донецько ї області про стягнення недо плаченої щомісячної державн ої соціальної допомоги «Дітя м війни», зазначивши, що вона в іднесена до соціальної групи «Дитина війни» оскільки ІН ФОРМАЦІЯ_1 і на 02.09.1945 року, на ча с закінчення Другої світової війни, їй не виповнилося 18 рок ів. Обґрунтовував позов тим, щ о згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія пі двищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком. Відп овідач зазначену допомогу не нараховував та не виплачува в. Просила стягнути з відпові дача надбавку до пенсії як ди тині війни за 2007 - 2009 роки в сум і 3841,50 грн.

Позивач у судове засіда ння не з' явилася, про що напи сала заяву, однак свій позов підтримала та просила його з адовольнити в повному обсязі .

Представник відповідача - У правління Пенсійного Фонду У країни в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької област і, у судове засідання не з' яв ився. Про час та місце розгляд у справи був повідомлений на лежним чином причину своєї н еявки до суду не повідомив. Су д ухвалює рішення при заочно му розгляді справи, що відпов ідає вимогам ст. 224 ЦПК України ..

Суд, заслухавши пояснення п озивача, дослідивши надані с уду докази в обґрунтування п озовних вимог та заперечення щодо позовних вимог, вважає, щ о позов підлягає задоволенн ю частково з наступних підст ав.

Відповідно до Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», до дітей війни від несені особи, які є громадяна ми України та яким на час зак інчення Другої світової війн и ( 2 вересня 1945 року) було менш 18 р оків.

Судом встановлено, що позив ач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , має правовий статус дитини в ійни, що підтверджується пос відченням та року перебуває на пенсійному обліку в Управ лінні Пенсійного фонду Украї ни в Гірницькому районі м. Мак іївки Донецької області. (а.с. 5, 6).

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-4, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що вип лачується замість пенсії, п ідвищуються на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього Закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Разом з тим, згідно ч.2 ст. 3 За кону України “Про соціальний захист дітей війни” державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

Виходячи з встановленого с т. 8 Конституції України принц ипу верховенства права, зага льних засад пріоритетності з аконів над підзаконними норм ативно-правовими актами, суд вважає, що при вирішенні дано го цивільного спору підлягаю ть застосуванню положення с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни».

Судом встановлено, що Управ лінням Пенсійного Фонду Укра їни в Гірницькому районі м. Ма кіївки, як органом, якому деле говані повноваження щодо при значення і виплати пенсій та доплат до них, не були здійсне ні нарахування і виплата під вищення до пенсії позивачу, я к дитині війни, у 2007 році взагал і не в якому розмірі, а в 2008-2009 рок ах такі виплати нараховували сь та виплачувались позивачу у розмірах, встановлених нор мативно-правовими актами Каб інету Міністрів України, які є фіксованими і не відповіда ють вимогам ст. 6 Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни”, а тому вимоги позив ача про визнання такої безді яльності УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки щодо не нар ахування і не виплати вказан ої державної соціальної піль ги як дитині війни у розмірі в ідповідно до визначеного вка заним Законом, є неправомірн ою, оскільки відповідно до ст . 19 ч.2 Конституції України орга ни державної влади та органи місцевого самоврядування, ї х посадові особи зобов' язан і діяти лише на підставі, в меж ах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 4 ЦПК Украї ни , здійснюючи правосуддя, су д захищає права, свободи та ін тереси фізичних осіб у спосі б, визначений законами Украї ни.

Згідно ч.2 ст. 1 ЦК України до м айнових відносин, заснованих на адміністративному або ін шому владному підпорядкуван ні однієї сторони другій сто роні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

Ураховуючи наведене та від повідні спеціальні законода вчі акти, які підлягають заст осуванню у справах із соціал ьних правовідносин, що носят ь публічно-правовий характер , якою є і ця справа, суд відпов ідно до визначеного ст. 16 ЦПК У країни способу захисту цивіл ьних прав та інтересів, визна ючи бездіяльність відповіда ча незаконною, приходить до в исновку про прийняття рішенн я про зобов' язання відпові дача провести нарахування та виплату належних позивачу с ум, відповідно до вимог Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”, а не про стя гнення конкретних сум.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 року » від 19.12.2006 року, який набрав чин ності з 01.01.2007 року, ст. 111 було вста новлено, що у 2007 році підвищенн я до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, яка виплачується за мість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей ві йни» виплачується особам, як і є інвалідами (крім тих, на як их поширюється дія Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту»), у розмірі 50 відсо тків від розміру надбавки, вс тановленої для учасників вій ни.

Поряд з цим, рішенням Консти туційного Суду України № 6-рп в ід 09.07.2007 року положення ст. 111 Зак ону України «Про державний б юджет України на 2007 року» визн ано неконституційним.

Таким чином, з 09 липня 2007 року ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ро підвищення пенсії дітям в ійни на 30% підлягає виконанню.

Як вбачається з матеріалів справи, у 2007 році УПФУ в Гірниц ькому районі міста Макіївки вказана соціальна виплата - д оплата до пенсії позивачеві не проводилась.

На час розгляду цієї справи розмір мінімальної пенсії з а віком визначений лише ст. 28 З акону України «Про загальноо бов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї н орми мінімальна пенсія за ві ком дорівнює прожитковому мі німуму встановленого для осі б, що втратили працездатніст ь.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мі німум» від 15 липня 1999 року, прож итковий мінімум застосовуєт ься для встановлення розмірі в мінімальної заробітної пла ти та мінімальної пенсії за в іком.

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, бу в затверджений прожитковий м інімум на одну особу, яка втра тила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень , з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття була змін ена Законом України від 15 бере зня 2007 року «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 200 7 року, якою прожитковий мінім ум для особи, яка втратила пра цездатність, визначений з 1 сі чня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 грив ень, з 1 жовтня - 411 гривень. При ць ому, зазначена стаття доповн ена абзацом, яким передбачен о встановити, що для визначен ня мінімального розміру пенс ії за віком відповідно до абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовуєтьс я прожитковий мінімум для ос іб, які втратили працездатні сть, визначений абзацом п'яти м частини першої цієї статті , збільшений на 1 відсоток, що с кладає відповідно 410,06 грн., 415,06 гр н..

Законом України “Про держа вний бюджет на 2008 рік та про вне сення змін до деяких законод авчих актів України” від 28 гру дня 2007 року № 107-VI, що набрав чинно сті з 1 січня 2008 року, стаття 6 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни” викладен а в новій редакції, яка передб ачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Зако ну України “Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту) до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни, тобто на 10 п роцентів прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону Укр аїни “Про державний бюджет У країни на 2008 рік та про внесенн я змін до деяких законодавчи х актів України” були визнан і такими, що не відповідають К онституції України ( є неконс титуційними), згідно з Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни від 22 травня 2008 року № 10-рп\2008. У вказаному рішенні Конститу ційним судом України було за значено, що положення Закону України “Про державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України”, визнані неконституційними, втрачают ь чинність з дня ухвалення Ко нституційним Судом України ц ього рішення.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Вказана редакція Закону бу ла чинна у 2009 році, оскільки від повідно до Рішення Конституц ійного Суду України від 22 трав ня 2008 року № 10-рп/2008, положення Зак ону України “Про державний б юджет на 2008 рік”, яким було зупи нено дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” у вищевказаній редакц ії, були визнані неконституц ійними, а відповідно до ст. 152 ч. 2 Конституції України, закони , інші правові акти, або їх окр емі положення, що визнані нек онституційними, втрачають чи нність з дня ухвалення Конст итуційним Судом України ріше ння про їх неконституційніст ь. Ніяких змін до ст. 6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни” після прийнятт я вищезазначеного рішення Ко нституційного Суду України в несено не було.

За ст. 71 Закону України «Про д ержавний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів Укр аїни надано право у 2009 році вст ановлювати розміри соціальн их виплат, які відповідно до з аконодавства визначаються з алежно від розміру мінімальн ої заробітної плати, в абсолю тних сумах у межах асигнуван ь, передбачених за відповідн ими бюджетними програмами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м, яка відповідно до ст. 28 Закон у України “Про загальнообов' язкове державне соціальне ст рахування” дорівнює прожитк овому мінімуму, що встановле но для осіб, що втратили прац ездатність.

Суд вважає за необхідне заз начити, що Конституційний Су д України неодноразово розгл ядав проблему, пов' язану з р еалізацією права на соціаль ний захист, неприпустимістю обмеження конституційного п рава громадян на достатній ж иттєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з яко ю Конституція та закони Укра їни відокремлюють певні кате горії громадян України, що по требують додаткових гаранті й соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належ ать громадяни, яким пенсія пр изначається за спеціальними законами. В рішеннях Констит уційного Суду України зазнач алося, що пільги, компенсації , гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною склад овою конституційного права н а достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обся гу цього права шляхом прийня ття нових законів або внесен ня змін до чинних законів за с таттею 22 Конституції України не допускається.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1, 3, частиною 2 статті 6, статт ею 8, частиною 2 статті 19, стаття ми 22, 23, частиною 1 статті 24 Конст итуції України, набуте у сфер і пенсійного забезпечення, н е може бути скасоване, звужен е. Правовою гарантією забезп ечення державою даного права є виконання прийнятих на себ е зобов'язань, виходячи з поло жень принципу верховенства п рава, закріпленого статтею 8 К онституції України.

Таким чином, аналізуючи над ані докази у їх сукупності та заперечення, суд приходить д о висновку, що спір виник із со ціальних правовідносин, що н осять публічно-правовий хара ктер, а тому відповідач зобов ' язаний здійснити перераху нок підвищення до пенсії поз ивачеві , як “дитині війни” з а період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 р оку по 31.12.2009 року.

На підставі викладеного, ст . ст. 3,6,8,19,22,23,152 Конституції Україн и, Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» , За кону України “Про загальнооб ов' язкове державне пенсій не страхування”, Закону Укра їни “Про прожитковий мінімум ”, Закону України “Про держав ний бюджет на 2008 рік “,Закону Ук раїни “Про державний бюджет на 2009 рік”, керуючись ст. ст. 1,4, 209, 2 12-215, 224-226 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в Гірницькому районі м іста Макіївки Донецької обла сті про стягнення недоплачен ої щомісячної державної соці альної допомоги «Дітям війни », задовольнити частково.

Зобов' язати Управління пенсійного фонду України в Г ірницькому районі м. Макіївк и здійснити ОСОБА_1 підвищ ення до пенсії у розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком, як «Дитині війни», з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також за період з 22 т равня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 20 09 року з врахуванням фактично здійснених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відм овити.

Заочне рішення може бути пе реглянуте судом, що його ухва лив, за письмовою заявою відп овідача, поданою протягом де сяти днів з дня отримання йог о копії.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом д есяти днів з дня його проголо шення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішен ня, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього р ішення.

Суддя